民國100年8月18日第3260次會議
報告事項
一、本院農業委員會陳報「舉辦2011APEC糧食安全論壇推動APEC緊急糧食儲備機制」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）本次論壇之召開，不僅提升我國國際能見度，亦有助於我國及亞太地區因應氣候變遷及維護糧食安全。在此要特別肯定農委會的主動參與，以及外交部的全力協助。糧食安全之議題至關緊要，我國應持續推動「APEC糧食安全儲備機制」之籌備建置，請相關部會共同努力，爭取APEC其他會員體之支持，務使本項機制順利推展，俾結合各會員體之互助合作及人道援助等，建立我國緊急糧食來源管道，並確保區域糧食安全穩定。我國為本項機制之倡議國，基於人道立場，請農委會評估我國可申告預留之適當緊急糧食數量，並視推動進程適時報核。
（三）臺灣在以往篳路藍縷中，也曾經受到國際（包括美國、聯合國等）的支持與援助，現在臺灣已逐漸壯大，各部會應該依照總統之提示，對於需要協助的國家或人民提供人道的援助，以回饋國際社會。當然，我們必須衡量自己的能力，對於以提供人才、技術，不必花費太大或調度太多資源即可成就的，請各部會優先考量推動，再逐步量力而為，循序漸進。關於陸委會賴主任委員所提，希望農委會倡議的「APEC糧食安全儲備機制」，未來能跨區域拓展至被聯合國認為最貧窮的48個國家，以擴大協助這些需要人道救援的地區，以及陳副院長所提意見，均請農委會及相關部會參考。
二、財政部陳報「財政政策之概況與前瞻」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）「財政為庶政之母」，財政不健全，政府施政就很難順利運作，不論中央政府或地方政府都一樣。穩定、適足、健全向為我國財政政策之目標，經由「稅、費、捐、債」之調整，統籌國家可用財力資源，並落實開源節流措施。為提升政府財務資源運用效能，各部會及各地方政府，都必須積極減少各項不經濟支出，創新財源增加財政收入，並有效運用民間財力資源，加速推動各項公共建設，以活絡經濟，培養稅源，達成財政政策之目標。關於本報告建構新稅制中「落實推動不動產實價課稅」（報告第50頁）一節，由於我國自用住宅率高達87%，因此推動此一稅制時，應以不增加絕大多數國人賴以安身立命之自用住宅稅賦為最高原則。
（三）減稅措施固然有的會因良性循環對財政反而產生挹注作用，有些則不一定能發揮預期的效益，不能一概而論。但是政府一定會盱衡全局，在最適當的時間，以最小的代價，達到最大的效果。例如在全球原物料價格飆漲之際，採取了調降大宗民生物資及油品的進口關稅、機動免徵進口大宗物資營業稅、免徵進口肥料營業稅等措施，減輕了物價上漲的壓力，紓解消費者的負擔。又為改善所得分配，維護社會公義，政府調降綜合所得稅最低3級稅率及調高扣除額，讓廣大的薪資所得者也能分享經濟成長的成果，進而產生平衡社會、促進和諧的效益。
（四）健全的財政，需要大家共同的努力。過去在面臨全球金融海嘯時，政府採取寬鬆的財政政策，以擴大內需，讓經濟能夠穩步有力的復甦。目前我們的財政雖未盡如意，但在當前很困難的情況下，我們在下個月就能還清最後一筆外債（向沙烏地阿拉伯貸款蓋中沙大橋），中華民國從9月開始即無任何外債，這是歷史新的里程碑，相信政府的財政從此將越趨健全。
（五）101年度中央財政非常困難，我們努力讓整體歲出規模較上一年度減少，以逐步縮減歲計差短數，從98年占GDP比率3.5%降到101年的1.6%，自我節制把舉債的幅度降到最低。希望中央與地方政府，大家都能撙節支出，一起共度難關。財稅改革須一步一腳印往前推動，我們除藉由稅率調整來改善所得分配之外，也要致力健全賦稅制度，如推動特種貨物及勞務稅條例以遏止奢侈，修法延長對欠稅人追索的期限，以維護租稅公平，請法務部加強查緝逃漏鉅額稅賦者，以實踐社會公平正義。
（六）臺南市賴市長所提臺南市升格為直轄市後，中央對地方的補助款反而減少的問題，請主計長、財政部長與臺南市進一步瞭解並予核實。
三、法務部函送該部調查局洗錢防制處與亞美尼亞共和國中央銀行金融監測中心簽署之「關於洗錢及資助恐怖分子相關情資交換合作瞭解備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
四、法務部函送該部調查局洗錢防制處與蒙古國蒙古銀行金融情報中心簽署之「關於洗錢及資助恐怖分子相關情資交換合作瞭解備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、本院研究發展考核委員會簽陳「行政院101年度施政計畫」草案，請核議案。
決議：
（一）通過，併同中央政府總預算案函送立法院。
（二）本院101年度施政計畫，係依據本院101年度施政方針所揭示之「厚植國家人力資本，產業創新繁榮經濟」、「強化社會安全，實現社會公平正義」、「加強環境資源保育，永續國家生機」、「打造廉能政府，提升國家競爭力」及「穩定兩岸和平交流，拓展國際空間」等五大施政方向，具體擘劃各機關下年度的施政目標及重點，希望各機關都能確實執行，並請研考會會同相關機關依規定辦理管考作業。
二、本院主計處編具「101年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表」，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）為納編振興經濟擴大公共建設特別預算的延續性計畫，以及健保與勞保等政府應負擔經費，101年度中央政府總預算案的歲出規模較上年度成長8.4%，但如併計總預算與特別預算，則整體歲出規模反而較100年度減少309億元，歲計差短更較100年度大幅減少1,146億元，約減33.1%，已連續3年持續下降，顯示政府在推動各項施政的同時，也兼顧財政的力求穩健。
（三）101年度中央政府總預算案將於8月底前送請立法院審議，各部會首長應深入瞭解本機關的計畫及預算，主動掌握預算的審議情形，對於立法院各黨團及立法委員在不同場合所提刪減、凍結等提案，亦應基於本院相同立場，適時加強溝通，妥為說明，期使總預算案能獲得立法院的支持。