院 長 提 示：
一、工程會所做「媒體通路集中採購」報告，洽悉。我們推動此一方案，目
　　的是藉由整合政府部會的資源及需求的方式，可以較以往各部會單獨招
　　標爭取到更優惠價格、更好時段及更多通路資源，並可提升採購的品質
　　及專業化的服務，也可藉此作業方式縮短行政作業流程，節省採購的人
　　力與經費。請新聞局將集中採購撙節經費的成果，讓部會首長參考。
　　　本案整個預算編列及採購過程，均依預算法及政府採購法等法令規定
　　，符合公開化、透明化的原則，而參與機關的文宣廣告預算也在其額度
　　內依原編列目的使用，不僅符合部會需求，更兼顧政府施政的整體需要
　　。此項工作雖為首次辦理，但無論在觀念上或作法上均值得肯定，請工
　　程會、新聞局就首季實施結果提出成效報告。
　　　部分人士或未參與競標的媒體，對於本案有誤解的地方，各相關部會
　　應適時對外澄清說明。新聞局等相關機關並應確實發揮整合各部會意見
　　的功能，抱持政府為一體的認知，彼此合作無間，使本案順利推動。
　　　雖然本案推出後，受到不少批評，但本案對國家、人民確實有利，即
　　以更少的經費做更多的事，這是行政效率的展現，更是政府效能的提升
　　，相信本案後續作業順利成功時，必定會受到肯定。
　　　至於引起批評的「置入性行銷」，事實上過去就一直在做了，所以不
　　是置入性行銷不對，而是用這個通路出去的一定要注意內容。請新聞局
　　擬訂注意要點，做嚴格的規範，盡量縮小範圍，如公益性、反毒、反愛
　　滋病，或SARS的防疫等方面，供各部會首長交辦執行。
二、針對SARS疫情對我國觀光之影響，交通部所提因應情形報告，洽悉。由
　　於外國對其國民旅遊之建議，及國人對SARS傳染途徑不確定下的心理因
　　素影響，嚴重衝擊到旅行觀光業的發展，交通部提出的紓困措施，原則
　　可行，除給予利息補貼外，業者如無擔保品者，可由中小企業信用保證
　　基金依規定承擔保證；至於業者要求緩繳九十一年營利事業所得稅及旅
　　行業勞工的生計照顧問題，請財政部、勞委會研議相關措施的可行性。
　　　國人出國旅遊及外國觀光客來台，雖然暫時受到美伊戰事及SARS影響
　　，但正是促銷國內旅遊的時機，本院日前亦已放寬國民旅遊卡的限制，
　　希望交通部觀光局輔導旅遊團體多規劃國內旅遊，分散營業風險。本院
　　跨部會因應小組已要求人事局行文中央各部會及事業單位，建請九十二
　　年度之旅遊文康活動，提前於八月底前委由旅行業辦理，以增加國內旅
　　行商機，請各部會及事業單位配合。
　　　根據衛生署疫情統計，我國目前可能病例為二十例，疫情管控良好。
　　在醫護人員的努力下，台灣迄今無死亡病例，治療成果受到國際重視，
　　勤姓台商及其妻子近期即可出院返家，台灣的醫療水準及防疫成績，正
　　是我們爭取加入WHO最有力的基礎，外交部、衛生署、新聞局及交通部
　　應就此廣為宣導，讓外國人士充分瞭解，並增加來台觀光旅遊之信心。
　　至於有十七個國家將我列為不適合旅遊地區，應請外交部積極溝通說明
　　。
　　　目前疫情能獲得有效控制，全民的警覺性是重要因素，但我們在此也
　　要呼籲，千萬不要因為過度的恐慌造成社會疏離。這段期間，許多民眾
　　犧牲自由，配合進行居家隔離，醫護人員在被感染的危險下搶救病患，
　　對他們的付出，我們應該尊敬與感謝，也希望大家不要用有色的眼光看
　　待他們。只要我們對防疫有正確的認識，提高警覺，就不必過度恐慌。
　　　關於SARS對旅遊業造成的衝擊，政府部門要以救災的觀念，給予必要
　　之協助。以後類似情事可能還會發生，我們應該藉處理此次事件的經驗
　　，建立一有效機制，包括如何急救、救濟、紓困、修法等等，以因應日
　　後突發之重大問題，請經建會召集相關部會研辦。
　　　談到國內旅遊，政府正在推動國民旅遊卡，政務首長應該要率先響應
　　，希望在不影響政務推動及立法院議事進行的原則下，請人事局會同觀
　　光局規劃一些景點，例如離島、九二一災區、東部等等，瞭解他們的設
　　施，跟他們議好價，讓首長去那裡從事私人的家庭旅遊，當然首長要去
　　別的地方也沒有關係。總希望能率先使用國民旅遊卡，倡導在國內的旅
　　遊活動。
三、公共服務擴大就業計畫至為重要，為避免失業民眾的等待期過長，在等
　　待追加預算通過期間，各部會仍應積極辦理相關工作計畫的前置作業規
　　劃，並與勞委會、用人單位間保持密切的溝通與協調，有關預算通過前
　　，先行辦理採購事宜之契約訂定問題，並請洽本院工程會研議，希望在
　　追加預算完成法定程序後一個月內，讓等候多時的失業民眾都能夠順利
　　就業。
　　　剛才勞委會陳主委已將「公共服務擴大就業計畫各部會執行計畫送達
　　彙總表」分送各機關參考，陳主委並報告目前有五十三個執行計畫尚未
　　送達勞委會，請各部會首長督導所屬加速辦理及追蹤列管。此外，擴大
　　公共建設之追加預算尚未通過前，先行辦理採購事宜之相關問題，也請
　　本院經建會與工程會再加研議。
討論事項
一、本院主計處擬具「九十三年度中央及地方政府預算籌編原則」草案，請
　　核議案。
　　決議：通過，由院分行各機關照辦。
　　　院長提示：
　　　　（一）九十三年度預算籌編原則，除延續上年度規定外，並明定政
　　　　　　　府預算收支，應嚴密控制收支差絀；重要公共建設，應優先
　　　　　　　由民間興辦或獎勵民間參與；政府支出以振興產業經濟及推
　　　　　　　動政治、金融、財政改革為優先重點，並應積極貫徹掃除黑
　　　　　　　金、教育改革、促進就業、發展觀光及投資招商等工作，符
　　　　　　　合本院政策及政府未來施政重點，各機關應戮力達成。
　　　　（二）各部會與地方政府，在編列預算前除要有周延的規劃及注重
　　　　　　　品質與進度更要體認現階段國家財政困境，儘量撙節不必要
　　　　　　　或無急需的支出，集中資源落實推動迫切的施政重點。中央
　　　　　　　及地方各級機關請確實依照籌編原則規定，審慎籌編九十三
　　　　　　　年度預算。
二、本院人事行政局擬具「行政法人法」草案，經葉政務委員俊榮等審查整
　　理竣事，擬由院函請考試院會銜送請立法院審議，請核議案。
　　決議：通過，由院函請考試院會銜送請立法院審議。
　　　院長提示：
　　　　（一）為積極強化國家整體的競爭力，並回應社會多元化與國家任
　　　　　　　務多樣化的需求，政府組織的變革是必要且迫切的，而在推
　　　　　　　動政府組織改造的各種策略選項中，「行政法人」即是一項
　　　　　　　重要的制度設計，這是政府組織改造的時代任務，請相關機
　　　　　　　關務必全力配合推動。
　　　　（二）政府組織改制為行政法人，主要是考量行政機關常受限於法
　　　　　　　令規章及科層制度的束縛，常被外界批評缺乏效率、彈性與
　　　　　　　應變能力。為使政府效率能顯著提升，引進企業化的經營理
　　　　　　　念，並確保公共任務的執行情況，本院特別參照美、英、日
　　　　　　　、德等國家的經驗，提出「行政法人」這個新的組織變遷的
　　　　　　　形態，讓不適合由行政機關推動的公共任務改由行政法人來
　　　　　　　負責，使這些業務的推行更專業、更講究效能。
　　　　（三）本法定位為未來行政機關法人化的基準法，如能順利通過立
　　　　　　　法，將為政府組織改造的工作奠定重要基礎。由於本案尚需
　　　　　　　與考試院會銜，人事行政局除密切掌握會銜進度外，並應積
　　　　　　　極協調立法院朝野各黨團列為優先審議的法案，全力推動完
　　　　　　　成立法。至於本院已函送立法院審議之個別行政法人法案，
　　　　　　　如中正文化中心設置條例草案、港務局設置及監督條例草案
　　　　　　　，亦請相關機關儘速推動。
　　　　（四）對於各機關改制行政法人時，現職公務人員的保障，已確定
　　　　　　　採行「保留身份、權益不變」的方向規劃，也請人事行政局
　　　　　　　加強對相關機關公務人員清楚說明，避免不必要的誤解。