院長提示：
民國94年10月12日第2961次會議
一、昨天立法院爆發衝突事件，誠非樂見。惟在衝突過後，仍應思考如何合作的問題。根據民意調查，各政黨及公務部門的滿意度都下降，行政部門降到20幾％，立法部門則僅剩下8.7％，足證互相毀滅是錯誤的，這也就是我為什麼一再的強調「合作、共生」，要尋求各種方法來解決問題。世界上偉大的工作都是用智慧及耐性而非暴力完成的，希望與大家共勉。
二、陳總統於國慶大會提到「六大改革」，其中憲政改革部分，由於第2階段的憲改工程是由下而上，由民間到政府，因此，本院目前並沒有提出任何憲改草案的計畫，但應積極關心參與，藉由相關部門詳細的分工，希望透過民間社區的推動、教育，進行憲改問題的探討，以凝聚社會的共識。
其次是稅制改革，有關稅制改革的法案，包括取消軍教薪資免稅案及建立最低稅負制度等，均已送請立法院審議，我們將再與立法院加強溝通，期能儘速完成立法。
改造媒體文化部分，也與稅改一樣，相關法律多已在立法院待議，我們也希望能夠落實黨政軍在今年12月26日前全面退出媒體的理念及方針。
在二次金改方面，雖然社會有很多爭議，事實上，政府推動至今，已有9項成績，像板信商銀合併嘉義市第一信用合作社、聯邦銀行合併中興銀行等。自民國91年推動金改以來，銀行員工人數已從117,682人成長到134,504人，增加16,822人，對整個規模、競爭力都有很大的提高，而二次金改的4大目標不變，也會持續推動。在推動過程所面臨的阻礙及抗爭，我們有4大處理原則： 1、不會為合併而合併，合併要以能產生綜效為原則；2、程序必須透明及符合商業一般慣例；3、整併一定在市場機制下進行；4、要兼顧股東、員工、消費者及公司的權益，尤其是員工及消費者。
六大改革中較為複雜的18％優惠存款利率改革部分，主要是改革現行的軍公教退撫制度，避免部分退休人員退休所得高於在職時的薪水，造成所得替代率偏高，而一般勞工的退休所得替代率只有50％，不僅社會認為很不公平，也是政府一項蠻大的財政負擔。因此，考試院與銓敘部希望將軍公教的退休所得替代率上限定為90％。不過本項改革涉及軍公教權益的問題，為符法制及社會公平的期待，請人事局積極與考試院協商，以儘速完成改革，相關單位並應向社會各界詳細說明。
至於追討政黨不當取得黨產部分，今天的院會將討論「政黨不當取得財產處理條例」，希望本案送達立法院後能夠和立法院版本併案審查。此外，財政部除應掌握立法進度外，並應注意相關資訊，如經查證有處分不當黨產情事，應透過媒體或行文給相關當事人促請注意，以免日後糾紛擴大。
三、最近歐美國家已要求中國的紡織品採行出口自動設限，所以許多訂單流出中國轉到其他地方，包括臺灣。依據經濟部的調查，發現紡織業者接單狀況有明顯改善，93年創造的貿易順差已達98.5億美元，是我國重要的創匯產業；另部分紡織業的大陸臺商已表達再回臺投資的意願，且國內廠商也都有增加設備的意願。因此，請經濟部與勞委會做好相關配套措施，除協助解決勞工短缺問題外，如經濟部之前提供的工業區土地租金優惠措施（006688），像彰濱工業區等目前還有閒置的空間可加以推廣，並透過相關機制服務臺商，以迎接並創造臺商再回流的高潮。
四、關於二次金改的問題，因為民間不太容易說服，所以我們一直強調要不斷宣導。昨天某媒體說：「為什麼二次金改一定要合併呢？理由很簡單，因為你先跟人家收了錢嘛！財團的錢都給你了…」這種簡單、但完全不是事實的報導，卻很有煽動力，所以我們必須提出其他例子去對應，為了讓他們相信，我們一定要解釋。
臺企銀沒有合併，我們是否能整理合併對公司本身與員工會有什麼好處？現在股票暴跌、業務減少，當時如果合併出去，股價就會從11、12、13元的漲上去了，現在股價只有8元、業務跑掉50億元，而且還在流失中，我想這種情形大部分員工就不會支持。所以我們必須要不斷宣導、一直講，告訴大家不合併可能有哪些損害。
五、關於喜憨兒餐廳關閉事件，我知道在高雄市及臺北市有很多喜憨兒的商店、也有很多社福團體開的庇護商店、庇護工場，可能沒辦法照最低薪資或一般薪資給他，因為基本上他們是屬於照顧性質。但最近有民意代表說他們虧待身心障礙者，造成社會的質疑、捐款者卻步，以致很多庇護商店或工場無法繼續營運。所以在制度上，一方面我們輔導這些非營利組織的財務要透明，另一方面這些組織設立庇護工場的用意要讓社會知道，因為一個中度身心障礙者要在一般就業市場找到工作，是很困難的。設立庇護工場，提供身心障礙者工作機會，是因為我們認為工作成果是次要，主要的是生活訓練與心理輔導，讓他的家庭減輕負擔，讓他不會覺得自己是社會的累贅，也能有一點貢獻，即使他不能像大家有能力挑一桶水，但他可以端一杯水、拿一瓶水，這本來是很溫暖的事情。如果這些機構收了錢而挪用、侵占，才把薪水壓得很低，這是犯罪行為，但如果財務透明，站在社會福利、而非純就業的觀點，是不是可以不適用最低工資的規定？值得考慮。因此，第一點希望各單位提供必要的、適時的協助跟建議；第二點我看到王品牛排願意幫忙，這非常好。我們社會不要失去幫助他人的熱情，也不要因為有些人自己不做善事，別人做善事他還要講話批評，而讓做好事的人失去熱情。希望政府跟民間能夠合作，建構一個對心智障礙者更接納的大環境。
六、人類禽流感疫情，現在東南亞已經有4個國家有117個確定病例，60例死亡，所以我們現在已經啟動自流行地區入境旅客自主健康管理機制，由越南、泰國、印尼、柬埔寨返國的旅客要追蹤健康管理。不過因為禽流感的發燒情況不像SARS這麼明顯，潛伏期可能更久，所以我們要向飼養及販賣雞、鴨等禽類之業者，以及賞鳥團體等多加宣導，如果有經費，我個人建議委託如公、協會之產業團體去宣導，要他們把成效交出來，不必全部由政府做，相信他們可以做得很好。

報告事項
一、本院海岸巡防署陳報「我國海洋事務政策發展規劃方案」推動執行情形報告－我國海洋政策之新里程碑，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
　　　　　為統籌協調處理海洋事務問題，本院已於「行政院組織法」修正草案中規劃設立「海洋委員會」，雖然社會及立法委員迭有成立「海洋部」之呼聲，惟考量目前政府改造的方向，部會的數目實不宜過多。至於「春曉油田」的問題，政府要積極開發，請海巡署加強巡視。
二、本院國軍退除役官兵輔導委員會陳報「國家農場國土復育計畫」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　　院長提示：
　　　　（一）退輔會農場是退除役官兵在政府的輔導下，在艱苦環境中辛勤耕耘而成的，近年來並已轉型為國人喜愛的休閒旅遊地區，對於退輔會及榮民朋友的努力及付出，應予肯定。
　　　　（二）本案退輔會為配合國土復育政策，在推動的過程中，將會有些農場面臨收回及轉型的問題，如何化解其中可能產生的爭議，主管機關一定要做好相關配套措施，對這些付出者與現在耕種經營者合理補償。本計畫將分6年積極推動，希望能夠順利完成，以利國土復育。
三、經濟部函送該部標準檢驗局與越南標準品質總局簽署之「標準化、度量衡及符合性評估領域合作」瞭解備忘錄案，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
四、財政部函送「駐丹麥臺北代表處與丹麥商務辦事處避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
五、本院衛生署函送「臺美公共衛生暨預防醫學合作綱領第二號執行辦法」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
　討論事項
一、法務部擬具「政黨不當取得財產處理條例」草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
　 院長提示：
本案是　總統宣示六大改革目標之一，為落實此一目標，請法務部、財政部等相關部會積極推動完成本案之立法程序，並協調各機關及早做好各項子法及配套的準備工作。
二、內政部擬具「國土測繪法」草案，經林政務委員盛豐等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
　 院長提示：
　　　 隨著科技的進步，測繪業務已有相當的提升，涵括衛星定位測量（GPS）、地理資訊系統（GIS）等，解決很多過去因手繪造成的糾紛。本案是國家經濟建設及國土資訊系統發展的法制基礎，請內政部積極協調立法院儘速完成立法程序。
三、本院研究發展考核委員會簽以，本院勞工委員會所擬「勞工保險局組織條例」第11條、第20條之1修正草案，經邀集相關機關研商修正為「勞工保險局組織條例」第20條之1修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
　 院長提示：
（一）勞工退休新制已於今年7月1日正式實施，這是政府照顧勞工的重要政策。惟勞工依法提撥之退休金，在勞退基金監理會尚未成立前，將無法有效運用，而為了達成法定的保證收益目標，政府必須以國庫稅收補貼。補貼的額度究竟多少，請勞委會再行精確計算後，本人將直接向全國人民說明，希望能促成立法院早日通過「勞工退休基金監理會設置條例」草案，在該條例通過之前，仍請主管機關研議提高勞退基金的存款收益。
（二）依據統計，適用勞基法的事業單位，依規定完成勞工退休金制度選擇暨提繳人數是507萬人，其中選擇新制勞工人數達360萬人，占申報勞工總人數7成，為因應處理勞退新制龐大業務所需之人力，因此，希望立法院能儘速通過本案。