院長提示：
民國94年2月23日第2928次會議

一、在世界的競爭舞台上，臺灣的改革應該和世界同步，甚至要站在全球化領先的浪潮上，才能夠保持我們的競爭力。依據國際間對競爭力的各種評比來看，我們的政府效率大概在20名左右，與臺灣整體競爭力大概維持在第4到第10名相較，尚有一段距離，所以政府改造仍有較大的改善空間。

政府改造過去已經喊了將近20年，一直沒有辦法落實，非常遺憾。但所謂改革，就是歷經失敗，仍要保持熱情來推動。立法院上一屆立法委員對於政府改造相關的立法已有相當的整合，可惜未能完成立法，功敗垂成。今天在院會重行提出「行政院組織法」等相關法案，與我們最近提出的租稅改革一樣，都是要彰顯我們大改革、拼經濟的方向和決心，所以希望各部門能夠跟立法院，尤其是在野的各黨團協商，能夠在這個會期完成政府改造的立法程序。以下幾點，希望各相關單位能夠確實辦理：
（一）任何改革都要「度德、量力、向時」。我們一方面朝改革的大方向前進，另一方面我們也要知道主客觀的力量在什麼地方。務實不是背離改革的方向，不是背離理想，而是把理想拉到射程的範圍內。如果我們改革堅持100分，反對的人堅持0分，有時候改革就會拖過去。所以如果我們的實力、德望、時機只有80分，在不違背理想、大原則的前提下，即使改革不能達到100分，那麼 80分也可以接受，這就是務實。

（二）要爭取得來不易的整合成果。立法院通過政府組織改造相關法案後，行政院的挑戰才正要開始。因為要把現有的三十幾個機關依「中央行政機關組織基準法」濃縮到13部4會，即使再放寬一、兩個部會，也是相當高難度的工作，但這正是改革的意義所在。今天提出院會討論的組織改造法案都是原案重提，並未再做修改，如此就不涉及基準法的修正。但是我們保留很大的彈性，可以做部分的協商和退讓，在協商過程中，如果有涉及基準法的變更，也希望是越少越好，務使法案能順利通過。

（三）在此，也要勉勵所有公務部門的同仁，雖然改革無可避免的必須付出一些代價，但不會犧牲公務員的基本權益，大家可將不安全感和不確定感降到最低。請人事局加強宣傳、溝通。

二、昨日媒體報導本人在談到部分高科技產業賦稅偏低、財政部對相關稅制應檢討有無修正必要時，以「挑水」來比喻租稅負擔。這只是一個比喻，不宜繼續延伸解釋。以挑水而言，過去沒有挑水的，可能考量他當時年幼，或體質較弱，但當其成長或茁壯後，就應該分擔挑水的責任，以符公平正義，早期部分企業享有租稅減免就是這種情形。請財政部在研議相關稅制改革時，除了應符合社會的公平正義外，也應避免造成高科技業者的恐慌，減少對社會的影響。

三、剛剛農委會提到農漁民因寒害遭受損失，請農委會儘速依據損害情形估算補助金額，並確實發放到農漁民的手中，以減少其損失。

四、關於檢調單位搜索聯電事件，基本上是個案，我們在此不予評論。不過行政院對兩岸政策要負責立法與執行，我們的原則是，立法合理甚至不妨從寬，但是執法卻要澈底，這樣公權力就會像刀一樣，愈用愈利，反之如果「立法從嚴，執法從寬」，則公權力不能貫徹，就有政風問題。過去以為法律萬能，立了法問題就解決了，但法律能否貫徹落實才是最根本的問題。

五、關於健保問題，我們首先應該釐清健保的屬性如何？基本上，健保兼具社會福利與保險的性質，採危險分擔及公權力介入的原則，照顧一般及弱勢國民的醫療照護，因此係屬社會政策。其次相關機關包括健保小組都要了解，現在提出的改革僅是治標，還無法治本，而是逐漸往治本的方向接近。希望將來實施二代健保後，有經濟能力者繳納的保費應該與他購買商業保險的費用差不多，而窮困的、繳不起保費的、比較特殊疾病的，則由政府來負擔保費。另外健保制度的優點也宜多做宣傳，外國並沒有這麼好的健保，應該讓人民知道。

報告事項
一、本院文化建設委員會陳報「臺灣新社區六星計畫（草案）報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）「臺灣新社區六星計畫」並不是一個新計畫，而是整合相關部會前已推動的「新故鄉」、「社區營造」等計畫並予以深化，以「產業發展」、「社區治安」、「社福醫療」、「人文教育」、「環保生態」、「環境景觀」六大面向為主軸，對於推動健康臺灣與凝聚公民意識，具有指標性意義。如能藉由社區參與形成居民共識，自可促進族群和諧。本計畫除由本人擔任推動委員會召集人外，請郭政務委員瑤琪、林政務委員盛豐及傅政務委員立葉3位政務委員進一步督導規劃，請文建會於1個月內提報具體執行計畫，並請相關部會整合既有相關計畫之資源，協助地方政府積極推動，期望在10年內能夠輔導1萬個健康社區。事實上，我們推動社區營造10餘年來，有很多社區都做得不錯，即使以本計畫的評量標準來看，應該也有4、5星級的程度，如能再就其他面向強化，相信可以加速達到我們的目標。

（二）本計畫94年度所需經費，原則請相關部會於年度預算支應，除已核定之計畫外，應優先調整配合；至95年度以後之經費，則請主計處優予匡列。

（三）本計畫之政策宣導，請文建會統籌規劃，並請新聞局予以協助，讓全民都能瞭解並參與營造健康新社區。

（四）內政部研擬之「社區營造條例」草案，因立法院第5屆屆期不續審，請內政部配合本計畫之實施，檢討修正後再行報院。

（五）本計畫的用語、推動時程及各個面向的優先順序，請文建會參照與會首長發言配合修正。

二、本院主計處編具「93年度截至12月底止中央政府預算執行情形報告」，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）93年度稅收超收135億元；資本支出預算執行比率92.1%，再度超越以往年度，各機關的努力，值得肯定；但保留的釋股預算達300億元，請相關機關務必積極辦理。至於改善歲入歲出差短一節，請主計處邀集各相關機關研商後報核。

（二）執行中的本（94）年度預算，尤其在資本支出方面，請各機關首長務必依計畫期程及分配預算切實執行，避免資源浪費，展現政府施政效能，期望再創預算執行績效。

三、經濟部函送該部標準檢驗局與蒙古標準暨度量衡局簽署之「標準化、度量衡及符合性評估」合作瞭解備忘錄，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

　討論事項
一、本院研究發展考核委員會等機關重行函報「行政院組織法」修正草案等12項法案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，「行政院組織法」修正草案、「國家教育研究院設置條例」草案、「國家運動訓練中心設置條例草案」、「國家農業研究院設置條例」草案等4案送請立法院審議；「行政院功能業務與組織調整暫行條例」草案及「中央政府機關總員額法」草案函請考試院會銜送請立法院審議；「財政部鹽務總局組織法」、「財政部各區鹽務辦事處組織條例」、「財政部各區鹽務管理局組織條例」、「國立邊疆文化教育館組織條例」、「經濟部水資源局組織條例」、「蒙古盟部旗組織法」等6案送請立法院審議廢止。
院長提示：
（一）本次院會通過「行政院組織法」修正草案等項法案，有助於落實政府施政，請主管部會積極與立法院各黨團溝通，爭取該等法案能儘速完成立法程序。

（二）請各部會持續就所主管的法案積極加以檢討，凡有不合時宜者(例如法條文字仍使用「國民政府」)，均應主動積極進行修正或廢止，以符法制。

（三）其他因立法院第5屆屆期不續審之法案，各部會應積極重新檢視，對於政策上無須再作重大調整或進行溝通者，務必在一個月內重行報院審查。

二、內政部等機關重行函報「國籍法」部分條文修正草案等8項法案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，「國籍法」部分條文修正草案、「政府資訊公開法」草案、「行政程序法」第44條、第45條修正草案、「電腦處理個人資料保護法」修正草案、「鄉鎮市調解條例」修正草案、「簡易人壽保險法」部分條文修正草案、「二○○八臺灣博覽會條例」草案、「醫療糾紛處理法」草案等8案送請立法院審議。