院長提示：
民國99年12月30日第3228次會議
一、首先對臺北市、新北市、臺中市、臺南市及高雄市新任市長第一次一起列席本院院會表達誠摯的歡迎之意。政府此次推動縣市改制作業，是我國地方自治史上重要的里程碑，目的在促進國土合理規劃及區域均衡發展，藉由直轄市發揮火車頭的角色，帶動周邊縣（市）提升整體競爭力，使直轄市及縣（市）合作關係更趨緊密，達成共存共榮的發展願景；政府是一體的，中央及地方是夥伴關係，希望中央與地方積極合作，共同展現政府高效率的行政效能，努力為人民興利除弊，使中華民國成為更安和樂利的國家。
二、社會各界針對政府機關長期存有運用媒體節目或新聞以置入性行銷方式辦理施政宣導的現象，提出許多意見和批評，行政院非常重視與感謝。
政府施政攸關全民福祉，政府有責任也有義務把政策內容透過各項宣導清楚傳達，增進民眾的瞭解，同時也讓政府知悉民意對施政的反映，但是以政府經費進行施政宣導，必須要劃定界線，廣告是廣告，新聞是新聞，嚴格區分，避免混淆閱聽大眾，更是一個負責任的政府應該做到的。請各部會及地方政府共同嚴格的自我約束，未來政府宣導政策時，絕對不要以購買新聞的方式辦理，政策廣告行銷也應光明正大地清楚標示機關名稱。
新聞局檢視各部會文宣作為後所提的注意事項，包括加強議題規劃、不得購買業配新聞及避免政治性置入性行銷的建議，請行文中央各機關及地方政府查照辦理。
未來不論是中央或地方政府辦理文宣規劃作業時，均應確實遵照總統有關「政府不得進行含有政治目的置入性行銷；不得從事含有政治目的的政令宣導」的具體宣示辦理；對外界所提修正相關法規予以納入規範的期待，也請相關機關妥慎研議推動。
三、氣象預報年底有寒流來襲，本人已經請內政部江部長聯繫各地方政府首長及各地警察、社會機構加強協助遊民及弱勢民眾禦寒，絕對不要有遊民凍死的情形發生。尤其景氣正逐漸回溫，如果還發生街友或年長、孤獨、體弱的人凍死或凍傷，對執政者不論是地方或中央都是不可承受之重，請內政部及警政單位要全力以赴，確保國人生命安全。
四、農曆春節將屆，讓國人可以安心順利的返家過年也是政府的責任，請交通部參考去年春節疏運計畫，妥為規劃。尤其是金馬及東部地區，請交通部會同國防部比照去年A.B.C的疏運計畫，透過海陸空不同的運輸機具，包括軍機軍艦的派遣，適時載運國人返鄉過節。
五、今天是99年最後一次的行政院會議，感謝這一年立法院不分朝野黨派對行政部門的支持，以及中央與地方建立了鞏固的夥伴關係，加上行政部門全體同仁的用心及努力，讓我們在很艱苦的環境中不斷攀升：經濟持續成長、失業率連續15個月下降、各項國際評比的排名不斷上升、批發零售業非常熱絡，來臺觀光人數統計今年將突破550萬人次。另外，我們成功爭取許多國家給國人入境的優惠，包括歐盟在內，總計明年開始將有96個國家或地區給予中華民國國民免簽證或等同免簽證的待遇，這代表了我們國家的國格受到尊重、國民素質受到信任、國人消費能力受到歡迎。另外，根據天下雜誌最新一期的報導，有71.8％的企業對於馬總統所領導的政府表示滿意及支持，這是我們中央到地方、政府到民間所有國人努力一年的成果，民國99年還有兩天就要過去了，展望民國100年，本人殷切期盼各方面都能有很好的表現。
報告事項
一、本院文化建設委員會陳報「中華民國建國一百年慶祝活動規劃內容」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）我國即將邁入建國一百年，相關慶祝活動正陸續展開。建國一百年慶祝活動整合了中央、地方及民間的資源與創意，涵蓋「由全民詮釋歷史」、「讓世界看見臺灣」及「共攜手邁向未來」三大區塊，彰顯臺灣精神並呈現多元文化的價值。請各相關部會全力以赴，務必讓活動圓滿成功，也請文建會、新聞局、交通部觀光局及相關部會加強文宣工作，營造全民參與的氛圍，相信系列的慶祝活動將帶給全民歡樂精彩的一年。

二、本院勞工委員會陳報「促進就業與提升勞工權益」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）從勞委會的報告中，可以看到勞委會在擴大就業服務、強化勞工就業力、以及保障勞工就業權益上做了很多努力，值得肯定。目前經濟情勢逐漸復甦，最重要的是要讓勞工感同身受，同享經濟成長的成果，請勞委會對就業市場供需落差的問題，研議相關措施以提升就業媒合率，加強培訓技能不足的勞工，增進其就業能力，尤其是對弱勢勞工的協助，政府仍應投入更多資源，並持續予以關注。
（三）臺南市賴市長所提臺南地區（包括高雄地區）失業情形仍屬嚴峻，勞工收入普遍偏低一節，臺南、高雄有許多工業區，企業需要員工，勞工需要工作，請勞委會與地方政府密切聯繫，加強當地企業與勞工的就業媒合及職業訓練，積極改善當地的失業情形。

三、本院環境保護署陳報「赴墨西哥坎昆出席UNFCCC COP16/CMP6與會情形」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）謝謝代表團的辛勞。請環保署等相關機關密切關注聯合國氣候變化綱要公約各項決議之後續發展，確保我國節能減碳相關措施能與國際接軌。另全球因應氣候變遷的主流，已逐漸從國際政治協商，走向全球綠能產業的競爭與合作，我國低碳綠能產業發展須掌握此一趨勢，適度調整方向並增強發展力道，以強化我國的競爭力。另外，環保署沈署長、外交部楊部長及臺南市賴市長所提相關意見，一併請環保署及相關部會參考。
（三）有關臺南市賴市長所提臺電公司向太陽光電業者購電費率由「簽約日」改為「完工日」的問題，政府將在更公平、更合理的基礎上，兼顧對太陽光電業者的獎勵及信賴保護原則，與避免不合理的利潤及讓全國用電戶負擔不合理的電價之原則下，由陳副院長召集小組會議儘速做出妥善的處理。

討論事項
一、本院經濟建設委員會擬具「中華民國100年國家建設計畫（草案）」，請核議案。
決議：
（一）通過，由院分行各機關積極推動辦理。（草案上篇頁次I-96（四）修正為執行「5歲幼兒免學費教育計畫」，）
（二）民國100年總體經濟目標設定為：經濟成長率4.82％、失業率4.9％、消費者物價指數上漲率不超過2％。鑑於2011年全球經濟成長力道將較2010年減緩，加以歐洲主權債信危機、工業國家失業率問題及國際原物料價格波動等風險，總體經濟目標的達成仍甚具挑戰性，各部會務必全力以赴，也希望中央、地方與民間共同努力，創造出比現在設定目標更好的成績。
（三）民國100年國家建設計畫以發展「內需」及「出口」為帶動經濟之雙引擎，各相關部會除應積極推動全球招商外，並請加速進行法規鬆綁，排除投資障礙，強化產業再造及新興產業與重點服務業之發展，以激勵民間投資與消費，擴增就業機會。另請經濟部儘速依產業創新條例之規定，研提產業發展綱領報院，以引領未來國家產業發展。
（四）有關曾政務委員志朗、范政務委員良銹及5位直轄市市長所提意見，一併請經建會及有關機關參考。
（五）5位市長所提財政分配問題，不論中央與地方或直轄市與非直轄市都是夥伴關係，我們一定要理性、冷靜的考量國家整體的發展，讓資源做最適當的配置，希望大家同心協力，全國都能共存共榮，中央與地方隨時都可以溝通、交換意見，共同將國家建設推動到更好的程度。因此，對於各地方政府的財政困難，在「公共債務法」修正草案尚未通過的過渡期，請財政部會同本院秘書處、主計處積極研議因應之方式。至於臺北市郝市長所提「社會住宅」的名稱可能造成負面觀感的問題，大家可以集思廣益通盤考量後，做一個更好的規劃。

二、內政部擬具「工業團體法」部分條文修正草案、「商業團體法」部分條文修正草案及「教育會法」第7條之1、第21條、第47條修正草案，經薛政務委員承泰等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本3項法案係因應縣市合併改制為直轄市所為之修正，並提高工商團體及教育會理（監）事名額，將有利於事權、資訊之整合及相關業務之推展。請內政部積極向立法院朝野黨團及相關團體溝通說明，俾及早完成立法程序。

三、褒揚故陸軍中將盧光義案。
決議：通過，呈請總統明令褒揚。