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行政院會議

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行政院第3072次院會決議

日期:96-12-26

院長提示:
民國96年12月26日第3072次會議
一、稻米為我國最重要的農作產業,種植面積近27萬公頃,產值約283億元,對稻農朋友胼手胝足終年勤奮耕耘,犧牲奉獻,確保國內稻米供應無虞,本人在此特別表達感謝之意。
穀價的高低,攸關23萬餘戶稻農生計,公糧稻穀收購價格自82年迄今,逾14年未作調整。而近年來,由於肥料、工資、油料、農藥等生產投入價格均有不等幅度的調漲,使得稻作總生產費用增加了一成多,已明顯壓縮稻農收益。
為適度反映稻作經營實況,農委會考量在符合WTO補貼上限規範的前提下,參酌稻作生產成本增加幅度,規劃自明(97)年第一期作起,提高各項稻穀收購價格,包括計畫收購、輔導收購及餘糧收購價格每公斤均各提高2元。本項政策實施後,可直接使稻農受益,估計每年每公頃約可增加2萬1千元的收入,將可照顧稻農生活,並提振農村經濟。
此外,為促進農業永續發展,本人已同時請農委會儘速研議整體的稻米政策調整方案,加速調整產業結構,及落實生產履歷制度,以提升產業競爭力。

二、依據主計處本年11月份最新的預測,今年我國「經濟成長率」達5.46%,遠超過原設定4.6%的目標。此外,全年民間投資金額可望達到2兆667億元,較上年增加5.07%;貿易總額估計達5千294億元,更較上年增加達24.07%。對於國內投資環境不斷改善,對外貿易持續擴張,總體經濟穩健走揚,個人甚感欣慰,也特別藉今天院會的場合,感謝各部會的努力。
2008年本院將賡續秉持「大投資、大溫暖」的施政主軸,積極由「增加投資臺灣」、「照顧弱勢優先」、「永續國土發展」、「強力肅貪掃黑」、「拓展對外關係」等面向開展全方位施政,以落實達成「增加投資臺灣、創造就業機會、拉近城鄉距離、縮短貧富差距」的施政目標,並衡酌主客觀條件,設定總體經濟目標為:經濟成長率4.8%、失業率不超過3.8%、消費者物價指數上漲率不超過2%。鑑於2008年全球經濟面臨成長趨緩風險,以上總體經濟目標具高度挑戰性,但也充分展現行政部門積極施政的作為與信念,本人已請各部會積極落實執行各項政策措施,務必達成既定目標。

三、近年來,立法院利用預算審議程序,作成大量凍結預算或應行辦理事項等「主決議」。以96年度中央政府總預算為例,立法院遲至今年6月15日才通過,延宕了197天,作成近900項主決議,凍結預算金額高達617億元,迄今仍有148億元預算未解凍;日前才剛通過的97年度中央政府總預算,也作成600多項主決議,更有高達1,147億元預算遭凍結,已嚴重影響施政效能,並有違法違憲之嫌。
依據憲法,針對預算案,立法院僅擁有審議權,只能就預算為承認與否或刪減多少之審議,至於「命行政機關為一定作為或不作為」之主決議,如:命教育部主管的「國立臺灣民主紀念館」名稱需改為「國立中正紀念堂」,並自98年度起改為單位預算;又如命中選會採用「兩階段」方式辦理立委及總統選務等等,此類決議,根本與審查預算案無關,且有侵犯行政權之嫌,當然不具拘束力。
因此,本人要在此強調,行政院依法推行政務,為人民謀求最大利益,這是行政機關不可推卸的責任。面對立法院沒有法律拘束力的預算凍結與應行辦理事項等決議,各機關應本於權責,依上述原則辦理,若仍有疑義,再以專案報由行政院決定。

四、對於目前有縣市政府以公職人員選舉罷免法第11條第1項第6款規定,投票所、開票所之設置及管理事項由地方選委會辦理,為主張二階段領、投票之依據,此與中央選舉委員會所作之決議(一階段領、投)不同,引起極大爭議。內政部基於其為公職人員選舉罷免法的主管機關,剛才已就本法適用的相關疑義提出了解釋,此一解釋不但有釐清的作用,而且也具有法律上的效力及拘束力。公職人員選舉罷免法第11條第1項第6款所謂投、開票所的設置,是指投、開票所要設在哪個場所(如學校、中山堂);投票所的管理,則是指選務人員如何管理選民的進出等。至於領、投票究竟採一階段還是兩階段,應該是「投票程序」的問題,而不是「投票所的設置及管理」的問題。既然是「投票程序」的問題,依據公職人員選舉罷免法第7條第1項規定,中央選舉委員會是立法委員選舉的主管機關,並有指揮監督地方選舉委員會的權責。因此,中選會既已決定一階段的投票程序,直轄市及地方政府的選舉委員會當然沒有權力再做任何不同的決議。在內政部做了以上的解釋之後,我們希望這個紛爭可以到此落幕。我們也希望臺灣的民主是在法治、安定的基礎上以及讓人民可以信賴的制度下運作。我們不願意做民主政治的罪人,也不願意做歷史的罪人。盼望明年兩次選舉能在沒有黑金、沒有賄選,而且是在很安定、很有秩序的情況下順利進行,這是行政院殷切的期盼,願與大家共勉。

 報告事項
一、本院農業委員會陳報「提高公糧收購價格,增加稻農收益」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)稻米為我國最重要的農作產業,種植面積近27萬公頃,產值約283億元,公糧稻穀收購價格自82年迄今,逾14年未作調整,而稻作總生產費用約增加11%,已明顯壓縮稻農收益。
(二)為適度反映稻作經營實況,本院農委會考量不違反WTO補貼上限規範前提,參酌稻作生產成本增加幅度,規劃自97年第一期作起,提高各項稻穀收購價格每公斤各2元。本項政策實施後,可直接使現有稻農23萬餘戶受益,估計每年每公頃約可增加2萬1千元的收入,將可照顧稻農生活,並提振農村經濟。
(三)此外,為促進農業永續發展,仍請農委會儘速研議整體的稻米政策調整方案,加速調整產業結構,及落實生產履歷制度,以提升產業競爭力。

二、本院國家科學委員會函送我與加拿大國家研究院完成簽署之科學技術合作瞭解備忘錄,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

三、經濟部函送「駐菲律賓臺北經濟文化辦事處與馬尼拉經濟文化辦事處間智慧財產權合作瞭解備忘錄」,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

 討論事項
一、本院經濟建設委員會陳報2008年國家建設計畫草案,請核議案。
決議:通過,由院分行各機關辦理。
院長提示:
(一)依據主計處本年11月份最新的預測,本年我國經濟成長率達5.46%,可順利達成原設定的4.6%的目標。對於國內投資環境不斷改善,對外貿易持續擴張,總體經濟呈現穩健走揚,本人甚感欣慰,也特別在此感謝各部會的付出及努力。
(二)2008年本院將賡續秉持「大投資、大溫暖」的施政主軸,積極開展全方位施政,總體經濟目標設定為:經濟成長率4.8%、失業率不超過3.8%、消費者物價指數上漲率不超過2%。鑑於2008年全球經濟面臨成長趨緩風險,以上總體經濟目標具高度挑戰性,但也充分展現行政部門積極施政的作為與信念,請各部會積極落實執行各項政策措施,務必達成既定目標。

二、褒揚國立臺灣大學獸醫學系名譽教授沈永紹案。
決議:通過,呈請 總統明令褒揚。
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