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行政院會議

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行政院第2943次院會決議

日期:94-06-15

院長提示:
民國94 年6 月8 日第2943次會議
一、首先介紹行政院團隊的2位新任首長,環保署張署長國龍,及客委會李主委永得。張署長,畢業於臺大物理系,美國耶魯大學物理研究所博士,歷練豐富,擔任過臺灣教授協會會長、臺灣環保聯盟會長、核四公投促進會召集人、臺大物理系教授及考選部政務次長等職,是臺灣環保運動的先驅,在學術的專業上及投入環保運動的熱情及經歷,對環境的保護深具說服力。在「等邊發展黃金三角」的理念中,除了要全力推動經濟發展外,環保生態也不能妥協,因此,由張署長擔任環保署署長一職,可以證明政府推動自然與人的共生,經濟與生態的共生的決心。希望張署長能夠傾聽各界的訴求及想法,並繼續堅持其理念,為維護臺灣這片美麗的家園而努力。
客委會李主委原來是副主委,曾擔任公共電視臺總經理等職。出身於高雄美濃客家庄,對於客家事務相當熟稔。期望李主委能繼續凝聚客家精英與政府的力量,為延續客家文化命脈、振興客家傳統文化而努力,確保多元族群成為臺灣可貴的資產。
其次,婦女團體曾指出部會首長、副首長女性的比例較少(大概15%左右),因此,此次特別延攬張溫鷹、邱議瑩及周雅淑三位女士出任內政部次長、客委會副主委及公平會委員,以增加女性閣員的比例。

二、此次國民大會複決通過憲法修正案,本院有蒙藏會許志雄委員長及研考會葉俊榮主委兩位內閣成員參與;中選會對於國代人選遞補的處理,也發揮了神奇的效率,沒有因為某些國代的辭職而影響議程的進行,使修憲得以順利完成。這代表的第一個意義即是誠信。因為目前人民對政治普遍感到不信任,然而經過這次修憲,讓社會覺得政黨對人民的承諾就是要實現。其次代表的意義是改革。此次修憲完成了改革的第一步。未來我們還要不斷地、無止境地繼續推動改革。像中選會近來也確定了年底縣市長、縣市議員、鄉鎮市長「三合一」選舉的方向,也是一種改革,讓我們在時程上能夠簡化,減少人民負擔,減輕社會成本。相信有誠信地繼續推動改革,必定有助於政局的安定及社會的安定。接下來行政院要做的就是修法與選區劃分的準備工作,尤其選區的劃分具有高度政治性,過去國際上的經驗往往都有很多爭議,希望中選會能夠廣聽各界的意見,以客觀、超然、公正地做好選區劃分。

三、日前爆發北市王姓議員自導自演所謂的「腳尾飯」事件,幸經內政部警政署刑事局介入而順利偵破,本人在此表示肯定。該事件讓社會付出很大的成本,人民普遍對政府、對媒體有很大的不信任,並連累很多弱勢的商家,造成極大的困擾。事實只有一個,社會要有追究真相到底的決心,警政署此次能夠打破政治壓力及顧忌,適時介入,查明真相,實在大快人心。雖然我們沒有辦法完全防止犯罪行為,但是我們如果能夠適時、迅速地破案,使人民對政府有信心,讓政府有了誠信,對社會的安定會有很大的幫助。

四、根據衛生署報告,今年腸病毒感染併發重症確定病例已有55例,並已有5例死亡,與去年同期比較,為去年的4倍,我們應嚴加注意。預防腸病毒最簡便有效的方法就是要養成個人衛生習慣,多洗手、少探病。衛生署應大力宣導,尤其是要要求地方政府及其衛生單位,積極宣導正確的洗手方法及衛生習慣,以有效控制疫情。

五、為貫徹 陳總統稅改的決心及理念,本院於6日宣布成立「稅改小組」,由本人擔任召集人。請財政部在本月底或下月初,提出最低稅負制行政院的版本,俾於下會期送請立法院審議。至於營業稅應有配套的研究,譬如對醫藥、民生用品、貧窮者的必需品等應有不同的稅負,而不宜簡單的以一律提高2%來處理。
六、依據中央銀行提供之資料,目前郵政儲金轉存中央銀行高達1兆3000多億元,如未能有效運用,頗為可惜,而民間及中小企業卻需款孔急。似可將這些資金轉存各銀行,鼓勵其貸放予有資金需求的企業,以協助個別企業與整體產業發展。相關的作法,請經建會研究規劃後報院。

 報告事項
一、本院研究發展考核委員會陳報「推動行政機關風險管理理 念與作法報告」,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)行政機關推動整合性風險管理在國內係屬首創,研考會所提的規劃構想,應予以肯定。希望各機關能重視並積極配合辦理,並內化成為機關文化的一部分。尤其現在民意高漲、媒體發達,各機關如能重視風險管理及危機處理,將會減少人民的焦慮及不信任感。
(二)各機關對輿論反映的問題或危機發生後的處理只是最基本的。事實上,「善戰者無赫赫之功」,能夠事先預防,讓危機根本無從發生,看似無所作為,沒有任何功勞,其實是最會處理危機的。危機出現再處理是第二層次,危機出現沒有辦法處理則是不及格。據本人觀察,危機出現後,各部會的處理態度也不同,有些部會會將翌日報紙將會刊登的新聞先知會本人,有些則是事後再電告本人,有些則是發生了一星期都還沒有回應。目前本人每天早上都會邀集發言人等就今日可能發生的問題開會研商,各部會也應該有這樣的機制。應即時處理,不要讓問題蔓延,民眾對我們行政團隊的滿意度自然就會提升。

二、教育部重要施政報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)由於少子化,導致國小教師超額,而發生所謂流浪教師及儲備教師的抗爭,教育部應妥善處理,但不能因此而率爾以降低班級學生人數或提高教師編制因應。因為如此一來,財政負擔將難以負荷。降低班級人數的立意雖好,但必須有相對的配套措施。如由目前的每班35人降低至33人,即要增加2659名教師,一年粗估需增加經費30億。另如果教師編制由目前的每班1.5人提高為1.6人,則要再增聘教師5669名,可能會增加近45億的費用。事實上,師資培育多元化已受到很大的扭曲,當初是希望藉由不同管道培育師資以加速淘汰不適任教師,而具有教師資格者政府並不保證一定找得到工作。教育部在處理相關的抗爭務必謹慎,對於採取相關措施前,亦應考量政府財力是否可以負擔?也請主計處及財政部協同評估。至教改主張的小班小校問題,也必須考慮到政府的財政負擔,可以研議以補貼地方政府教師鐘點費的方式,讓班級人數有一些彈性。本人曾向內政部蘇部長提及,現在警察人力不足,可否讓那些有興趣的大專畢業生去修習警察學分及術科,以彌補警專訓練不及的警力。總之,現在社會缺什麼人才,就趕快去教育訓練所需的人才。而處理超額教師及儲備教師的問題,要謹慎考慮替代方案。〈94.06.23更正〉
(二)教育部在縮短城鄉教育資源的差距方面已經做了很多,希望能繼續加強辦理,並且提出1、2項具指標性的成果,向社會說明。
(三)至於教師的退撫問題,目前已由傅政務委員協調研議「私立學校職員退休資遣撫卹條例」草案,希望能早日完成立法,以解決私校退撫基金負債擴大的問題。

三、本院體育委員會重要施政報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)2009高雄世界運動會是我國首次舉辦大型的國 際賽會,政府將傾國家之力辦理。其次,除了高雄市以外,臺北市也將舉行2009聽障達福林匹克運動會,臺北市政府如果有需要中央協助的地方,也可以提出研議。希望都能全力以赴,為國爭光。
(二)「挑戰2008北京奧運黃金計畫」第一年所需經費,准予動支預備金,但請體委會有計畫地編列預算,聘請最好的、國際級教練;並讓選手多一些國際比賽的經驗,這樣臨場才比較不會失誤。
(三)「健康臺灣」為本院施政的主軸,本人已向社會各界宣示,並承諾逐年調高體育運動經費預算,請主計處、經建會全力支持,體委會也要有完整的規劃案,讓體育能健康正常的發展。

四、外交部函送我與聖文森國政府重新簽署之「中華民國(臺灣)政府與聖文森國政府農業技術合作協定」,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

五、外交部函以,「中華民國與巴拿馬共和國間漁業技術合作協定」業經雙方以換文方式續延效期2年,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、經濟部擬具「再生能源發展條例」草案,經胡政務委員勝正等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
(一)本條例規範我國再生能源發電配比,將由2004年占全國總裝置容量5.54%,提升至2020年12%之目標,已與國際再生能源發展先進國家相當,但這是高難度的挑戰,請經濟部於6月20、21日召開之全國能源會議時集思廣益,儘速研擬具體推動策略。
(二)本草案送立法院後,請經濟部與立法院各黨團加強溝通,俾儘速完成立法。

二、經濟部擬具「商業會計法」修正草案,經胡政務委員勝正等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。

三、本院人事行政局簽以,考試院函送「政務人員法」草案及「政務人員俸給條例」草案,擬由院會銜送請立法院審議,請核議案。

決議:通過,由院與考試院會銜送請立法院審議。
四、外交部函送聯合國「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。

五、本院原子能委員會擬具「低放射性廢棄物最終處置設施場址選定條例」草案,經林政務委員逢慶等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
請原能會與經濟部積極與立法院各黨團溝通協調,務必使本條例早日完成立法程序。完成立法後,進行相關的環評需要一定的時日,希望能及早選定最終處置設施場址,澈底解決國內低放射性廢棄物的問題。
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