行政院第3747次會議
民國110年4月15日
報告事項
一、本院科技會報辦公室陳報「美中科技戰下臺灣半導體前瞻科研及人才布局」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）在全球晶片缺貨潮下，凸顯臺灣在全球半導體產業鏈關鍵地位，半導體產業不只是臺灣護國神山，也是支撐全球數位經濟發展之基石。為強化半導體供應鏈韌性，美國拜登政府於4月12日召開半導體執行長高峰會，拜登總統並親自致詞，預計將投入500億美元，挹注半導體製造與研發，歐盟也訂出2030年前生產全球20%先進晶片目標，顯見許多先進國家將半導體視為重要基礎設施。
（三）當全世界急於加大投入半導體供應鏈之時，臺灣早已穩居領先地位，政府積極打造科學園區作為臺灣半導體產業發展基地，已成為全球第一半導體聚落。此外，臺灣半導體供應鏈之IC設計、晶圓製造、封測等，都是全球數一數二，其中全球尖端晶片製造更有92%產能集中在臺灣，臺灣如何維持及擴大供應鏈優勢，並確保產業人才供應無虞，在在都需政府提早做好布局。行政院去（109）年11月即提出「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」草案，藉以鬆綁法規，使高教更具彈性，可與企業共同合作，培育產業所需人才。另透過設立半導體研發中心、擴增重點領域系所招生名額、延攬國際人才等方面，充實人才供應。尤其當前全球均競相爭取半導體人才，國內目前所規劃之人才培育進程仍顯不足，請教育部、科技部再加大、加碼、加速積極推動人才培育工作。
（四）這兩年來行政院陸續核定新設高雄橋頭科學園區、擴建臺南科學園區，宣布嘉義、屏東新闢科學園區，上週（4月8日）本人並核定竹科標準廠房重建計畫，預計投入270億元，更新9棟標準廠房，將整體廠區立體化，不但廠房面積可擴大6倍，廠商進駐人員更可增加至6,000人；此外，另將「加工出口區」正式更名為「科技產業園區」，就是想方設法，增加產業空間，擴大吸引投資，促使廠商根留臺灣，並提升產業群聚效應。
（五）國際半導體產業協會（SEMI）昨（14）日發表之報告指出，去年全球半導體製造設備市場銷售總額高達712億美元，創歷史新高，臺灣位居世界第2，該協會並預期今（110）年將持續創新高，可望突破8百億美元。半導體設備市場持續看好，除科技部科學園區持續支持半導體產業發展需求外，也請本院科技會報辦公室協同相關部會，以及經濟部協助地方產業升級，從材料、設備、技術、晶片到產能，都能因應國際變局，布局中長程發展，強化未來競爭力，讓臺灣半導體產業不只保持現在領先，更能持續領先。
二、國家發展委員會陳報「財經做出好成績 超前布局效益展現」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）世界衛生組織才剛發布，儘管全球已經接種8億劑以上武漢肺炎（COVID-19）疫苗，但全球疫情仍連續7個禮拜上升，迄今確診人數突破1億3,000萬人、死亡近300萬人。臺灣鄰近國家如日本、韓國、菲律賓，也都深陷疫情升溫之苦，泰國已經連續兩年取消潑水節，並禁止人民上街打水仗；印度每天確診超過16萬人，且急速惡化中。之前許多國家更為挽救因疫情而停滯之經濟，破天荒地提出天文數字之經濟振興方案，如美國過去6個月，以較前一年同期暴增130%之財政赤字，用在振興經濟方案支出上。而與中國最近且往來最頻繁的臺灣，面對同樣疫情，一度被認為慘況將僅次於中國，但臺灣卻用限制人民最小、財政支出最少，做到防疫最成功、經濟表現最好，非常不簡單。3月15日紐約時報也再度稱讚臺灣是「世外桃源」，正是舉國上下同舟一命，政府會做事，人民齊力配合做出之成績。
（三）由於防疫得宜，國內就業及消費市場逐步回溫，廠商投資動能持續增加，使臺灣各項經濟數據都非常亮麗。去（109）年經濟成長率3.11%，是所有已開發國家中唯一正成長；今（110）年2月景氣燈號亮出最好的紅燈，也是10年來首見；此外，台股指數上萬點更超過1,278天，這才是真正的「數字會說話」，尤其股市是投資人根據各種經濟指標理智判斷，一分錢一分錢實實在在投入。這段期間臺灣也一再獲得國際評等機構好評，如今年2月穆迪首次調升臺灣主權信評展望，以及美國智庫傳統基金會也發布「2021全球經濟自由度」，臺灣排名全世界第6名，這是27年來，臺灣在這兩個機構獲得最好的成績。
（四）在貿易方面，今年2月外銷訂單金額連續12個月正成長，也創下歷年同月新高；今年3月公布之出口值，不只連續9個月正成長，金額更突破新臺幣1兆元，創下歷史新高。在投資方面，由於5G、綠能、半導體等重點產業帶動下，今年民間投資可望突破4兆元。過去臺灣嚴重產業外移，不僅資金外流，且過度集中在中國，經過近幾年調整，情況已大有改善，臺灣對中國投資占整個對外投資比率，從99年曾高達84%，到去年大幅降低至33%，這就是「不要把雞蛋放在同一個籃子裡」的投資原則。政府在美中貿易衝突時，更把握契機、因勢利導，推動投資臺灣三大方案，廠商也因臺灣具備之環境及條件，願意返臺投資，目前回臺投資金額突破1兆2,000億元，所帶動大量生產及就業機會，全都留在臺灣，對臺灣最為有利。而臺灣在全球產業鏈地位之提升，也使得我們的產品可以出口更多，包含到中國，這是互惠的，也可以證明，沒有九二共識，彼此照樣有需要，照樣有生意可做；如果沒有政治干擾，其實還可以做得更好。此外，也反映各國迫切需要臺灣產品，在疫情下，臺灣電子資訊產品、半導體等，協助遠距經濟及關鍵製造，這是臺灣對世界做出的重大貢獻。各國相關政要甚至親函副院長或經濟部長，表達希望我國能提供更多協助。
（五）雖然各主要機構預估我國今年經濟成長率將超過4%，可望再創新高，惟全球經濟仍存在疫情及政治等不確定性風險，另外，國內因投資暢旺，有關水、電、土地及人才等方面需求甚殷，亦須儘早因應，請國發會及有關部會密切關注，掌握全球供應鏈重組契機，優化國內投資環境，穩定勞動市場（尤其國內各項重大建設之人力需求，請勞動部積極協助），並持續協助仍受疫情影響的產業，確保臺灣經濟持續成長。
討論事項
一、本院主計總處擬具「一百十一年度中央及地方政府預算籌編原則」草案，請核議案。
決議：
（一）通過，分行各機關照辦。
（二）近年來國內經濟動能提升，稅收穩定擴增，加上政府嚴守財政紀律，連續3年歲入、歲出賸餘超過千億元，奠定政府財政穩固基礎，增加可因應本次防疫所需之各項資源。為因應後疫情時代全球仍存有不確定之經濟風險，各部會辦理111年度中央政府總預算案籌編，仍應貫徹零基預算精神，確實檢討施政支出之優先性及必要性，在獲配歲出額度範圍內，納入新思維、開創新業務，做好福國利民工作。
二、國家發展委員會擬具「外國專業人才延攬及僱用法」修正草案，經龔政務委員明鑫等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）現階段正是臺灣經濟發展與產業轉型關鍵時刻，為網羅更多世界菁英來臺，本次修法再增強攬才力道，鬆綁外國專業人才來臺從事專業工作者永久居留規定等，並優化租稅及社會保障等權益，以提高國際優秀人才長留臺灣之誘因，讓人才能夠「進得來」、「留得住」，並與國內人才相激相盪，互展所長，一起壯大臺灣。
（三）本案送請立法院審議後，請國發會積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
三、財政部擬具「稅捐稽徵法」部分條文修正草案，經龔政務委員明鑫等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次修法一方面調降滯納金加徵方式（由「每逾2日」調降為「每逾3日」按滯納數額加徵1%）、新增得申請分期繳納之規定，另一方面也加重逃漏稅罰則，適切兼顧維護納稅義務人權益與保障國家債權。
（三）本案送請立法院審議後，請財政部積極與立法院朝野各黨團溝通，早日完成修法程序。
（四）行政機關對違法民眾之裁罰，其目的是遏止民眾脫法，或避免民眾視法紀為無物。法貴在行，主管機關對違法民眾施予裁罰時，應考量如何能促進民眾遵守相關規範及落實裁罰效果，如因應非洲豬瘟疫情禁止攜帶豬肉製品入境，違法者最高可罰100萬元，外國人違規且未繳罰鍰可拒絕入境，而國人開罰後即可入境，但部分違反民眾並未繳納裁罰金額，如民眾並非惡意違反規範，也確實沒有能力繳納裁罰之金額，或是以詐術等不當手段惡意規避裁罰之民眾，如何避免執行之困難，請法務部行政執行署會同相關主管部會找出原因，提出解決方式，讓執行可以確實到位。
四、財政部擬具「土地稅法」部分條文修正草案，經龔政務委員明鑫等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）為符合司法院釋字第779號解釋意旨，本次修法增訂非都市土地供公共設施使用，被徵收前之移轉，免徵土地增值稅，以符合憲法第7條平等權之保障，有助維護租稅公平及納稅者權益。
（三）本案送請立法院審議後，請財政部積極與立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。
五、司法院函送「法院組織法」部分條文修正草案，經羅政務委員秉成等協商竣事，請會銜送請立法院審議，請核議案。
決議：
（一）通過，由院與司法院會銜函請立法院審議。
（二）本次修法係為妥適處理審判權歸屬之爭議，並因應「法官法」相關規定，有配合修正相關條文之必要。
（三）本案送請立法院審議後，請法務部積極與司法院及立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。