院長提示:民國九十年三月二十八日第二七二七次會議
一、政府的就業政策及對失業問題的因應對策，社會各界不甚瞭解，請新聞
局會同勞委會、經建會在記者會上充分說明，諸如非自願性失業勞工的
房貸可展延半年還本、未繳健保費仍可續享健保六個月以利就醫，乃至
進一步創造就業機會等等對勞工有實際幫助的做法，以緩解失業率升高
可能引發的社會問題。在下週的政務會談中，請勞委會提出以就業安定
基金加強辦理職業訓練、創造更多就業機會的具體方案。
二、交通部所提「第二高速公路後續計畫」簡報，洽悉。本計畫到二月底，
總進度超前０．四五％，但其中部分路段預定完工日期在本年十二月底
，請交通部督促儘力趕工，希望能提前到十一月底完工。又通霄大甲段
（C311標）進度落後超過三０％，由於中部地區高速公路經常壅塞，造
成南北交通的瓶頸，中山高速公路雖然已在拓寬，中部路段能否如期於
今年底拓寬完成，還是問題。因此，二高中部路段的建設，預定於明年
六月完成，希望能再提早，以疏解目前周休二日及年節假期的車潮。
二高後續計畫總經費二、七一九億元，其中自償性經費占七五％
，係編列於「國道公路建設管理基金」，目前該基金已舉債一、七００
億元，請交通部詳細檢討該基金之財務狀況，妥善運用。例如，東部頭
城至蘇澳段的國道建設，政策上原以ＢＯＴ方式辦理，嗣因民間廠商缺
乏投資意願，才改由政府興建。但我們希望，未來的公共建設，仍應朝
向ＢＯＴ的方向辦理，交通部可發揮更大的想像力與創造力，將有限的
資源，做更有效的運用，同時希望工程會的「促進民間參與公共建設協
調推動小組」加以協助。
有關九如林邊段土石方來源的問題，交通部應主動積極尋求突破
性的做法，也希望經濟部等相關機關全力支援，以期早日完工。
三、為瞭解各部會八千一百億公共建設辦理的進度、遭遇的困難等，俊雄將
到現場巡視。請工程會、研考會、經建會在規劃安排行程時，要多多思
考此項行程對那些工作伙伴以及整個社會，釋放出一種什麼樣的訊息。
俊雄到各地看公共建設，一方面是要給那些不眠不休的基層工作人員打
氣與支持，另方面是要去幫助他們解決問題，提升效率。希望安排行程
時能特別注意及此。
四、從去年發生八掌溪事件以來，阿瑪斯號貨輪污染墾丁海域、核三廠發生
喪失廠內外交流電源的事故等等有緊急危難時，就突顯了我們現有的防
災救難體系非常分歧，散見於各部會、各種法律中。請內政部研議「全
國危機事故的因應體系」，建立各部門間縱向指揮與橫向連繫的機制，
提下週政務會談討論。
五、行政效率與獎懲公平可說是一體的兩面。對於積極任事者應予獎勵，對
於怠忽職守者亦應懲處，可惜各機關普遍存有濫獎薄懲的鄉愿做法，殊
難達到獎善懲惡的初衷，反因賞罰不公而有影響士氣之虞。希望人事局
能審慎擬訂出一套客觀的標準，俾供各機關參照。
報告事項
一、外交部函送我與賴比瑞亞共和國政府間農業技術合作協定，業經雙方換
文續延效期三年，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、編具「行政院九十一年度施政方針」草案，請核議案。
決議：通過，由院分行各有關機關暨函送立法院。
二、財政部擬具「規費法」草案，經鍾政務委員琴等審查整理竣事，請核轉
立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）本法之制定係為健全規費制度、增進財政負擔公平及有效利用
公共資源，並使規費徵收法制化、合理化，以符合「使用者、
受益者付費」之原則，應屬增加財政收入的進步性立法，值得
肯定。本法草案與地方稅法通則均為增加地方政府財政收入之
重要法案，請財政部積極協調立法院儘速完成立法程序並落實
推動。
（二）本法係徵收規費之基本法，立法通過後，各機關學校應積極配
合辦理。凡對於為特定對象提供特定財貨或服務者，應依法訂
定合理收費基準予以收費。並請財政部與新聞局適時宣導，期
使民眾充分了解與支持。
三、司法院函送「法院組織法」部分條文修正草案，經張政務委員有惠等審
查整理竣事，擬由院會銜函送立法院審議，請核議案。
決議：通過，由院與司法院會銜函送立法院審議。
四、內政部擬具「創制複決法」草案，經張政務委員有惠等審查整理竣事，
請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）創制複決制度係憲法主權在民思想的體現，具有彌補代議政治
不足，化解政治紛爭，穩定政局的正面功能。今天本院提出「
創制複決法」草案，不僅可提供民眾參與公共政策的機會，更
有助於完善臺灣人民辛苦建立的民主制度，對於我國民主憲政
發展，具有重大意義。俊雄藉此要對於張政務委員、內政部及
相關部會同仁的辛勞，表示肯定和嘉許。
（二）本草案為重要的政治性法案，頗受朝野各政黨重視，立法委員
相關提案版本甚多，請內政部加強溝通協調，以期早日完成立
法；同時，草案規定的內容，亦應加強對外宣導說明，俾讓社
會大眾充分瞭解後，能支持行政院這項重要施政。
五、內政部擬具「土地法」部分條文再修正草案，經張政務委員有惠等再次
審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）放寬外國人取得土地用途的限制，深信有助於外國人來華投資
，對促進經濟發展及土地資源的開發利用，有正面的功能。本
草案送請立法院審議後，請內政部積極協調立法院儘速完成立
法程序，並加速研訂各相關配套措施及加強宣導。
（二）土地法施行迄今已久，部分規定已不合時宜，且該法與平均地
權條例、土地徵收條例等相關規定多所重複，請內政部配合土
地政策、經濟發展及社會環境的變遷，適時作通盤檢討修正，
以健全土地法制。
六、為推動「廢除營利事業統一發證制度」，經濟部、內政部分別擬具「商
業登記法」部分條文修正草案及「建築法」第七十三條第二次再修正草
案，經酌予整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
七、財政部擬具「行政院金融監督管理委員會組織法」草案，經鍾政務委員
琴等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
（一）鑑於我國金融集團跨業經營日多，及參考其他先進國家紛紛設
立單一金融監理機關以合併監理銀行、證券、保險業務之趨勢
，設立「行政院金融監督管理委員會」，以有效整合銀行、證
券、期貨及保險等金融業之發展政策及監理事權，健全與發展
我國金融市場，實有其必要性及迫切性。本法對提升政府金融
監理效能，應有相當助益。
（二）由於本草案尚涉及附屬機關組織規程訂定、人員待遇給與、特
別津貼、約聘人員較多等彈性及突破性設計，請財政部積極洽
商考試院及本院有關機關凝聚共識，並積極協調立法院儘速完
成審議。財政部組織法請財政部配合修正報院，其他相關子法
，亦請財政部積極研擬，並洽商有關機關協助辦理。
任免事項
一、院長提議：本院原子能委員會副主任委員周源卿另有任用，應予免職；
任命邱賜聰為本院原子能委員會副主任委員。
決議：通過。