副院長提示：
　　　　　　　　　　　民國96年1月31日第3026次會議
今天院會中有兩位舊同事調整職務，包括何政委美玥兼任經建會主委及新任的金管會胡主委勝正，非常歡迎兩位以不同的角色參加行政院院會，希望往後不論在經濟或金融問題上，我們團隊還是繼續維持以往的運作，且能更有效的處理所面臨的問題。
新任的體委會楊主委忠和，是彰化鹿港人，運動健將出身，專長田徑800公尺、1000公尺及高爾夫球。在工廠做黑手，半工半讀賺錢養家唸大學，從黑手一路升至廠長；到飯店上班，又從接線生做起，最後當上總經理，「英雄不怕出身低」，楊主委就是最佳的典範。楊主委彰化師範大學特殊教育系畢業後，74年於美國奧瑞岡州立大學體育學院獲碩士學位；88年畢業於美國州立南達科他大學，獲高等教育博士。楊主委曾任彰化師大體育系主任、臺北市立體育學院校長，具有深厚的體育專業素養與背景。相信體委會在楊主委的領導下，一定能帶領臺灣體育寫下更輝煌的成就。

院長提示：
　一、我們從去年1月25日組成的行政團隊，至今已屆滿1年了。這1年來非常感謝大家在經濟成長、社會安寧、照顧弱勢、嚴懲貪瀆等各個面向，堅守崗位，為國家人民盡心盡力，做出了相當的成績。過去的一年裡，我們在促進經濟繁榮方面，去年臺灣股市以7,823點封關，是6年來的最高點；失業率則是6年來的最低。外匯存底達到2,661億美元，比起2000年成長了近3倍；消費者物價指數僅上漲0.60%，可說是相當平穩。至於僑外商來臺投資達139億6千9百萬美元，成長了230%，而去年的平均就業人數為1,011萬人，是第一次突破1千萬人的就業。所以由各個面向來看都已做出相當的成績，也期待大家繼續努力，中央與地方能繼續合作，共同讓國家進步，為人民服務。

二、立法院在上個會期，未能依照預算法等的規定完成中央政府總預算案的審議，甚至於要求加開臨時院會來處理也不可得，實在非常遺憾。總預算關係著全民，關係著中央和地方，總預算案沒有通過，不但新興計畫不能做，很多原來計畫執行也陷入不確定，中央要補助地方的經費也處於不確定狀態，嚴重影響國家的發展、建設的推動和全民的福祉。政府要做事，卻因為預算沒有通過而增加許多困難和變數，我們對有史以來第一次發生的這種現象為全民非常憂心。我們除了期待立法院早日通過早應於去年11月通過的總預算外，也呼籲國民黨馬主席，不要把選舉、黨產看得比民生、建設重要，希望馬主席能以民生為重，以國家建設、人民福祉為重。我們更要呼籲社會大眾一起來關注，不要因為政黨惡鬥，政黨堅持它的立場，而把整個國家及攸關人民福祉的種種民生法案卡住，讓國家陷入相當困難的境地。我們特別在院會裡再次沈重的提出呼籲。

三、國民黨在中影公司股權移轉的過程中，我們看到跟力霸案一樣的涉嫌掏空財產。國民黨來臺後掌握黨政軍特權，藉著執政之便，國庫通黨庫，把原來屬於臺灣人民、屬於國家的財產，納為黨產，變成不義之財，現在還公然藉著出售股權意圖中飽私囊！在聽完本報告後，特別要求追討政黨不當取得財產專案小組召集人許政務委員督導，由新聞局協調、研議，請財政部國庫署指導公股代表行使查帳權，國有財產局協助清查中影接收之日治時代戲院，應追討部分，經濟部商業司對中影申請變更章程案之審核應注意股東權益及全民利益，也請法務部留意本案相關人士有無涉及偽造文書、詐欺、背信、侵占等刑責。
臺灣2,300萬人民從過去國民黨一黨威權專制統治下，好不容易走入民主開放的時代，因此，政黨輪替後，執政黨有責任也要有擔當，在轉型的過程中要堅持正義，追回全民應有的權益，不容國民黨假借各種手法占取國家的資源。例如廣播電視法即明文規定，電波頻率是屬於國家（即全民）所有，當然不應該藉著股權移轉變成私人所有，而主管機關（通傳會）對於股權異動既有許可權，相關機關即應堅守法律規定，嚴格把關，絕不許有心人士藉著股權的移轉，將國家資源轉為私人或特定政黨所有。中廣公司在93年換發執照時，已承諾在去（95）年5月前繳回寶島網及音樂網的頻率，現已逾期甚久，請林政務委員逢慶督促通傳會本於權責，及維護國家全民利益的立場，剋日執行貫徹，否則應追究相關責任。

四、本人從小讀書，就覺得歷史與地理都教些長江黃河、東北三寶這些不實用的東西，反而從來沒有教玉山有多高、淡水河有多長，這些自己國家的知識。去年底我們全體閣員的年終檢討會參觀陽明山國家公園資料館時，看到日本人即使在殖民臺灣時，繪製的臺灣地圖，都把臺灣從淡水河口畫到高屏溪的下淡水溪口，一一點出沿途的山川水脈、城鄉風景和產業結構，如此的立足臺灣，與過去國民黨五十年永遠是大中國的教育，迥不相同。孩子不認識自己成長的地方，不認識怎麼會有感情，沒有感情怎麼會關心，沒有關心當然就會任意破壞，移民就走，也不會為這個地方拚生死。所以看到最近有些人對教育部的國家認同教育提出質疑，本人不能苟同。國家認同永遠唯一，對自己的國家不應該有任何質疑，這些人頂臺灣的天空、踏臺灣的土地、吃臺灣米、喝臺灣水，臺灣就是我們的國家，有什麼好質疑！教育部杜部長對認識自己的國家、認識自己的歷史，這個堅持很對，而且應該好好的讓我們的孩子知道，臺灣就是我們的國家，要認識自己的國家，以先人們篳路藍縷走過來的辛苦為傲為榮，並且熱愛這塊土地，為這塊土地來奉獻，為這塊土地的理想與福祉團結打拚。同時我們做為我國最高行政機關，本人也希望所有部會的相關作業都應該把國家認同、愛這塊土地，為2,300萬人民的福祉而努力當作最重要的課題。

　報告事項
一、本院經濟建設委員會陳報「當前經濟情勢（95年度）」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　 副院長提示：
從經建會的簡報中，我們看到95年國內經濟尚屬穩定成長，且整體經濟表現較94年為佳，尤其是對外貿易及外銷訂單持續熱絡，就業持續改善，失業率降至近6年最低水準；大眾關切的物價、利率、匯率表現平穩，股市價量俱揚；惟第4季工業生產明顯減緩，景氣對策燈號於12月轉呈代表景氣衰退的藍燈，雖然其中實質面指標分數下滑和基期出口值變動率相對較高及製造業者控制庫存等有關，但仍顯示國內景氣擴張力道略顯疲弱，請經濟部、經建會等相關部會密切注意，並妥適因應。
我們的經濟是轉型中的經濟，許多短期的現象是過渡中的現象，長久以來所使用的統計方法、景氣預估等方法，是否必須做階段性的重新思考；尤其是處於轉型中的中小型軟體設計業者，或是服務部門業者，是否以適當的比重反應在現在的統計數字裡面。所以除了要持續進行整體經濟建設計畫，在工業和製造業競爭力持續改善的過程中，恐怕我們做經濟規劃時，還要特別注意到整體經濟發展的平衡性的問題，還有永續性的發展。
製造業終有一天會在我們經濟體相對比重中下跌，我們必須體認到這個趨勢。在這趨勢之下，現在景氣對策燈號是藍燈，將來出現藍燈的機會也不少。因為這是趨勢，所以我們景氣預估方式是否要做重新的思考，值得進一步研究。請主計處和經建會就目前整體統計和景氣預估方式提報下週財經小組做初步討論。

二、本院新聞局陳報「有關中央電影事業股份有限公司（中影）股權移轉案」報告，請鑒詧案。
　　決定：准予備查。

三、編具本院向立法院第6屆第5會期提出之書面施政報告（草案），請鑒核案。
決定：由院函送立法院。
　 副院長提示：
（一）院長首先要感謝各位首長及行政團隊所有同仁，一年來在各自崗位上全力以赴，並對院長及行政院協助甚多，院長表示由衷的敬佩及感謝之意。
（二）院長表示，過去一年儘管國內政治紛擾不休，但我們的行政團隊可是一點也沒亂，各部門都有重要的成績展現，包括促進經濟繁榮、改善社會治安、體貼照顧弱勢及貫徹清廉執政各方面，我們皆有一定程度的進展，也是我們施政中非常重要的一個主軸。
（三）院長也要藉這個機會和整個行政團隊共勉，儘管外面吵吵鬧鬧，我們仍應堅持「走正道、做實事」，絕不受外面干擾動搖。今天這份施政報告，就是各位在過去半年努力的成果，部分令人不甚滿意的施政，也希望各位首長務必要提出精進措施，澈底改善，以不負人民期待。這份施政報告（草案）請各部會再加檢視，如有修正意見，請於今（31）日下午4點前送本院秘書處彙辦，俾依規定於2月1日前印送全體立法委員。
　
討論事項
一、內政、外交兩部會銜擬具「難民法」草案，經許政務委員志雄等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
副院長提示：
（一）難民問題是人類歷史的悲劇，當代人類面臨的世界性問題，沒有一個國家可以自外於難民問題的影響。臺灣雖非聯合國成員，也非國際相關人權公約的簽約國，但是作為國際社會的一份子，當以更寬闊的心胸看待及解決難民問題。
（二）「難民法」草案中，對於難民認定的要件、程序及審查機制予以詳實的規範，並進一步對於申請人在臺停留期間享有法律諮詢、醫療照顧、安置、收容等各項維持生活的基本權利，充分給予支援與協助，不僅可以彰顯臺灣對人權的高度關懷與尊重，更能展現臺灣是個民主、友愛、和善的國家，請內政部會同外交部、陸委會等相關機關，務必將本草案的精神與制度內涵向立法院朝野各黨派委員詳實說明，以早日完成立法程序。同時也特別請外交部要求各駐外單位向國際社會發聲，說明臺灣推動制定「難民法」，建立難民庇護制度的經過，宣達臺灣維護人性尊嚴，發揮人道關懷的意志與決心。