報告事項
一、外交部函送我與馬其頓共和國簽署之基礎建設協助協定，請鑒核案。
　決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

　討論事項
一、本院衛生署擬具「藥事法」部分條文修正草案，經酌予整理竣事，請核
　轉立法院審議案。
　決議：通過，送請立法院審議。
二、內政部擬具「老人福利法」部分條文修正草案，經酌予整理竣事，請核
　轉立法院審議案。
　決議：通過，送請立法院審議。
三、本院主計處簽報「公元兩千年資訊年序危機緊急應變方案」至本年十月
　底之辦理情形及「因應公元兩千年資訊年序危機之通報及應變作業計畫」
　草案，請核議案。
　決議：通過，由院分行各有關機關辦理。
　　院長提示：
　　　　依據主計處的報告，對於Ｙ２Ｋ年序危機，本院列管的二十一個體
　　　系及五大業別，大致已完成相關的因應工作。現在距離公元二千年僅
　　　剩五十天，希望能加強檢驗，確保無虞。對於一些未列管但與民眾生
　　　活較有關係的項目，也希望能列入輔導做好準備工作。至於在「因應
　　　公元兩千年資訊年序危機之通報及應變作業計畫」中建議在本院及各
　　　層級相關機關分別成立「通報應變中心」，建立「Ｙ２Ｋ通報聯絡網
　　　」，以迅速掌握國內外通報資料，使危機消靡於無形，原則同意，請
　　　楊政務委員世緘及黃政務委員大洲督導各相關機關配合辦理。
四、本院農業委員會擬具「農業發展條例」修正草案，暨內政部等擬具相關
　配套之「土地法」、「平均地權條例」、「都市計畫法」、「區域計畫法
　」、「土地稅法」、「遺產及贈與稅法」等部分條文修正草案及「農村社
　區土地重劃條例」草案，經黃政務委員大洲等審查整理竣事，請核轉立法
　院審議案。
　決議：修正通過，送請立法院審議。
　　　　修正之點：土地稅法第三十九條之二修正為「作農業使用之農業用
　　　　　地，移轉與自然人時，得申請不課徵土地增值稅。（第一項）前
　　　　　項不課徵土地增值稅之土地承受人於其具有土地所有權之期間內
　　　　　，曾經有關機關查獲該土地未作農業使用且未在有關機關所令期
　　　　　限內恢復作農業使用，或雖在有關機關所令期限內已恢復作農業
　　　　　使用而再有未作農業使用情事者，於再移轉時應課徵土地增值稅
　　　　　。（第二項）前項所定土地承受人有未作農業使用之情事，於配
　　　　　偶間相互贈與之情形，應合併計算。（第三項）作農業使用之農
　　　　　業用地，於本法中華民國ＯＯ年ＯＯ月ＯＯ日修正施行後第一次
　　　　　移轉，或依第一項規定取得不課徵土地增值稅之土地後再移轉，
　　　　　依法應課徵土地增值稅時，以該修正施行日當期之公告土地現值
　　　　　為原地價，計算漲價總數額，課徵土地增值稅。（第四項）本法
　　　　　中華民國ＯＯ年ＯＯ月ＯＯ日修正施行後，曾經課徵土地增值稅
　　　　　之農業用地再移轉，依法應課徵土地增值稅時，以該土地最近一
　　　　　次課徵土地增值稅時核定之申報移轉現值為原地價，計算漲價總
　　　　　數額，課徵土地增值稅，不適用前項規定。（第五項）」
　　　院長提示：
　　　　　由於經濟發展、社會環境變遷及世界市場的開放，在加入ＷＴＯ
　　　　的前夕，我國農業正面臨著轉型的重大挑戰，如何有效利用資源，
　　　　照顧農民福祉，以保持農業發展及社會的穩定，並兼顧所得合理分
　　　　配及經濟的成長，是社會各界非常重視的課題。
　　　過去政府以「農地農有」即僅自耕農可以擁有耕地的方式，來保
　　　　護農地的政策，已實施三十餘年，在此期間，農業在經濟發展上的
　　　　地位已由領導部門轉變為弱勢部門，因此，發展政策必需有所調整
　　　　，農地管理由「農地農有」調整為「農地農用」係自實施「耕地三
　　　　七五減租」、「公地放領」及「耕者有其田」等政策以來，對農地
　　　　管理政策的最大變革；調整為「農地農用」的目的，是為了藉有效
　　　　的管理替代對土地所有權人之資格限制，以協助農業引進資金及技
　　　　術，促進農業經營的現代化，適度調整土地資源的有效利用，並同
　　　　時達到維護農業發展、自然生態環境保護及確保基本糧食供應等政
　　　　策目標。為有效落實此一政策，相關之配套管理制度至關重要，今
　　　　天通過了「農業發展條例」及其相關配套法案的修正草案，希望主
　　　　管機關切實執行。
　　　　　此次修正草案對各界所關心之重要問題，亦提出了明確的解決方
　　　　案：
　　　　（一）有關農地分割問題：對於存在已久的農村共有耕地產權糾紛
　　　　　　問題，已從源頭解決，放寬耕地分割的最小面積限制，由原規
　　　　　　定五公頃降為Ｏ．二五公頃；對於因繼承而需分割者，更降低
　　　　　　為０‧一公頃；對現已共有之耕地，則完全取消最小分割面積
　　　　　　的限制，以澈底解決共有財產之處理問題。
　　　　（二）有關農地變更問題：考量整體國土規劃尚未能配合人口與產
　　　　　　業發展適時調整，故仍維持現行「總量管制」方式，在監控一
　　　　　　定可變更農地總量下，逐案視其情況，循現行土地相關法令途
　　　　　　徑變更審查方式，較符合申請者及社會整體發展的需要；並由
　　　　　　主管機關設置審議委員會，以統籌農地之變更管理，減少個案
　　　　　　變更審查之不確定性。
　　　　（三）有關農地興建農舍問題：
　　　　　１、在農業發展條例修正前已取得農地者，或修正前共有之耕地
　　　　　　於修正後分割者，仍然可以依現行規定興建農舍，對於目前已
　　　　　　有農地之農民不產生任何影響。
　　　　　２、在開放農地自由買賣及農地分割面積門檻大幅放寬情況下，
　　　　　　倘允許任意興建農舍，不僅農業生產環境易遭破壞、農村社區
　　　　　　整體規劃無法落實，且易造成政府公共投資的浪費。因此，在
　　　　　　農業發展條例修正施行後取得之農地，原則上禁止興建農舍，
　　　　　　以維護完整的農業生態環境及優質的農村景觀，並避免汙染農
　　　　　　產品及浪費水電、道路等公共投資；但對於無自用農舍者，得
　　　　　　以集村方式興建農舍，至於因地形等自然因素無法以集村方式
　　　　　　興建之個案，則得採其他方式興建。
　　　　（四）有關鼓勵農業發展之配套制度方面：明定做農業使用之農業
　　　　　　用地不課徵土地增值稅，免徵遺產稅、贈與稅及田賦；增訂政
　　　　　　府應依據各地區農業特色、景觀資源，規劃發展休閒農業；農
　　　　　　民團體、農業企業機構或農業試驗研究機構，得有條件承受耕
　　　　　　地，以引進資金加速農業科技化、自由化及國際化等。
　　　　（五）有關落實農地農用制度方面：為避免農地炒作或違規使用等
　　　　　　情事，規定私法人不得承受耕地；加強農地使用稽查以及加重
　　　　　　違規使用農地之罰則；並規定違規使用之農地不得辦理移轉登
　　　　　　記等，另在相關配套之土地及租稅法規亦一併作必要之修正，
　　　　　　俾與「農業發展條例」同步施行，以真正落實農地農用。
　　　　　本次「農業發展條例」修正草案及相關配套法案，係國家農業政
　　　　策及土地政策的重大變革，請各相關主管機關加強與立法部門溝通
　　　　，以儘速完成立法工作。並請農委會及相關主管機關，早日完成各
　　　　項子法的研擬，俾能落實執行。