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行政院會議

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行政院第2964次院會決議

日期:94-11-09

院長提示:
民國94年11月2日第2964次會議
一、目前政府正加速進行二次金改,社會仍然有不同的看法,本人特別在此做個說明。基本上,二次金改不是為合併而合併,合併只是手段,不是目的。以「臺灣銀行」為例,它的總資產是2兆5320億元,約占國內銀行總資產的10%,規模雖然很大,但我們希望它能國際化,有更大的競爭力,同時讓臺灣能走出去。因此,現在二次金改中,可考慮「臺灣銀行」先在國內進行合併,以擴大其資產規模,進而希望能有部分股份可以在海外上市,以吸引國際資金及國際專業團隊加入「臺灣銀行」。如此一來,「臺灣銀行」雖然仍由政府主導,也有國際及民間的參與,其經營將更為活潑、更具國際競爭力。透過合併的過程,使「臺灣銀行」更為健全、靈活,更具國際競爭力,「臺灣銀行」這塊招牌可以走到世界上,這才是二次金改的目的,希望大家能夠瞭解。銀行業是臺灣非常重要、也是這幾年發展得比較好的服務業,希望它們在國際上能夠有更強的競爭力。昨天立法委員也質詢,目前銀行惡性競爭,濫發各種信用卡、現金卡,就是因為國內銀行家數太多,獲益率降低,沒有競爭力,這也說明了我們二次金改的必要。

二、關於TVBS股權結構問題,現在輿論爭論不休。依據衛星廣播電視法第10條規定,外國人持有衛星廣播電視事業之股份不能超過百分之五十,主要是為了要保護我們臺灣文化,避免國外媒體壟斷,進而影響我們的價值觀、文化、生活及行為方式,所以世界各國都有類似的法律限制。而就TVBS的情況而言,毋庸爭論是百分之百的外資公司,沒有一個國內的股東及資本。TVBS的爭議在於它是在臺灣登記的公司,卻是百分之百的外資,這樣算是外人間接持有?還是直接持有?因此,新聞局想從避免外人壟斷臺灣媒體市場的立法目的去做解釋,但政治人物及法律界都有不同的看法,也有學者從法律的安定性或是法律的形式去解釋,這個大家互相尊重。我們也會請教更多的法律專家,但也希望TVBS可以改善以符合法律的規定,畢竟法律是由立法院制訂,一個進步的國家要養成守法、講道理。其次,外界批評政府這是打壓、干預新聞自由,事實上,我們是根據電視臺的資本結構,或是它繳稅的情形去查核,這與它製作哪一個節目並沒有關係。再進一步來講,它是一個政論性或談話性的節目,和經由電視臺整理播出的「新聞」並不相同,所以也談不上迫害新聞自由,不過媒體及新聞自由的價值我們是會尊重的。我已經講過很多次,我們會把這些考慮在內,就是臺灣的媒體自由爭來不易,也付出很多代價,像高雄市葉代市長的先生當年就是為了爭取百分之百的新聞言論自由而犧牲,但是法律的尊嚴,臺灣公權力的尊嚴還是要遵守的,也希望相關的媒體能夠尊重臺灣法律的尊嚴。

三、目前國際間對禽流感的問題都相當重視,本人也要再次強調,政府已積極展開禽流感的各項防治及宣導工作,但政府還是要尊重人民正當、合法的活動,儘量不限制,不干預,萬一發生災情,再作局部、最小的限制。所以現階段賽鴿、賞鳥、賣鳥、遛鳥等活動,我們都不加以限制。個人認為政府的價值不僅是能做到防災,也要保持人民最大的自由空間。如果為了防疫,將人民通通關在家裡,通通不要出去,說是防疫成功,這樣沒什麼意思,但一旦有疫情發生,我們也呼籲民眾要能充分配合,與政府合作。

四、由臺灣科技大學師生自製的動畫「立體悲劇」在有動畫奧斯卡之稱的「ACM SIGGRAPH」國際動畫展中,榮獲觀眾票選第1名,打敗如「星際大戰」之類的有名動畫,非常不簡單。這一方面代表我們動畫產業的水準,另方面也代表我們技職教育的特色及績效獲得肯定。其次,電影導演侯孝賢在東京影展中獲得「黑澤明賞」的崇高榮譽,侯導演能夠受到國際影視界人士的肯定,這是非常好的一件事,我們要恭喜他。此外,今年11月中旬新聞局將金馬獎、金鐘獎、臺北影視節以及臺灣影視創投會等活動整合成「2005臺灣國際影視博覽會」,除了證明政府對影視政策的重視外,也可藉此展現我們在這一方面的成果,歡迎國內外相關的人士來臺,共襄盛舉。

五、台灣高鐵700T型列車10月30日於高鐵南部試車線,測試時速順利提升至315公里,比高鐵最高營運時速300公里還高,令人振奮,證實我們當時支持高鐵繼續興建是正確的,11月6日我也會親自去試乘,宣示政府全力推動高鐵計畫的決心。

六、宜蘭縣蘇澳籍曾金順168號漁船25日在日本父島海域遭日本巡防艇追趕、用漆彈攻擊,人船均遭查扣,並被裁處日幣50萬元保證金事件,令人遺憾。現在農委會輔導100噸以上遠洋漁船安裝「船位回報器」,已有相當成效,請農委會再積極推動「20噸以上未滿100噸赴台日爭議海域」作業之延繩釣漁船輔導安裝「船位回報器」。如果漁船不裝定位器,或者把定位器關起來或說故障的,發生爭議時都不免落人口實,因為我們沒有證據,而人家抓到你都提出很多數據,這樣在國際上是行不通的。政府寧可花點錢給漁船裝置「船位回報器」,以避免不必要的爭端。

七、關於TVBS的外資爭議,希望大家不要受外界誤導。大部分民眾不知道政府規定持有外國資金不能超過50%,所以要不斷向民眾講。我剛才看了一個民調,34.5%認為外國資金占我們媒體資金超過50%不合理,是17.3%認為合理的兩倍;至於要對媒體撤照,有34.7%認為應該暫緩處理,28.3%支持依法行政。媒體在爆料、查證方面,45.4%認為不夠客觀公正,只有21.6%認為客觀公正;53.2%認為有預設立場,18.5%認為客觀。相不相信這些節目講的評論?32.6%不相信,28.1%相信,其他沒意見。另外,因為TVBS這個案子已被政治化,支持泛綠的60%認為應該立即處理,支持泛藍的68.2%認為要暫緩處理或不應該處理,所以媒體立場政治化很明顯,這是台灣社會不好的地方。反觀像蘋果日報,雖然是香港來的,但他們沒有政治立場,所以閱讀率比臺灣本地的報紙高,所以中時晚報要關門,就是個警訊。

 報告事項
一、本院經濟建設委員會陳報「當前經濟情勢簡報(94年第3季)」,請鑒核案。
決定:准予備查。
  院長提示:
    (一)目前國內的景氣雖有好轉,但仍有一些影響經濟的不確定因素,所以各機關應積極落實94年新十大建設特別預算及促進民間參與公共建設等多項振興經濟措施,加速提高相關計畫執行率,以期在經濟上發揮相乘效果。至於之前曾提到未能達成預算執行率的幾個機關,則請加強改善。
    (二)目前新臺幣對日圓是升值7.9%,對美元則是貶值4.96%,雖然新臺幣對美元貶值,短期間可能造成熱錢的流出,也會影響股票市場,不過由於我們對日本是進口較多,對日圓升值對我們比較有利;而對美國則是出口較多,對美元貶值可以增加我們的出口競爭力。因此,目前的匯率狀況對我們的經濟發展應是較為有利的情勢。
    (三)外界常批評臺灣的經濟問題,不過前年臺灣的經濟成長率為3.2%,去年更達5.71%,今年則至少也有3%以上。每年經濟都有成長,但更要注意貧富差距與社會公義問題。據瞭解經濟成長中獲利的較大部分落在高科技產業或新興產業,尚未普及到一般人民,如果能把這一部分做些調整、平衡,臺灣的發展應該會更好。

二、本院勞工委員會陳報「94年促進就業措施執行報告」,請鑒核案。
決定:准予備查。
  院長提示:
(一)我們希望今年的失業率要控制在4%以下,而9月份的失業率是4.14%,距年底只有2個月,為能達到4%以下的預訂目標,請各機關積極執行「94年促進就業相關措施」,尤其執行率較低的機關更應加把勁。像報告中提到的結合禽流感的防治工作,包括協助加強養畜禽場之防鳥圍網、防疫宣導等,如能優先僱用失業者,就業人口就會增加很多,希望未來這兩個月有好的表現,至少降到4%以下。
(二)今年勞動參與人口有提升,較去年增加16萬,與3年前比增加有35萬,可見相關措施發揮了很大的作用,單月就業率提升0.2%,大概是增加3萬個就業人口,雖是高難度,希望大家加把勁,再努力推動一下。
三、本院人事行政局陳報「創新人力資源管理-建構效能政府」報告,請鑒核案。
 決定:准予備查。
  院長提示:
     人力資源的管理之成功與否,需要機關首長的支持,希望各位首長積極配合落實,以強化國家的競爭力。

 討論事項
一、經濟部擬具「加工出口區設置管理條例」部分條文修正草案,經胡政務委員勝正等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
  院長提示:
(一)本案對落實加工區的轉型、單一窗口服務機制,暨提升區內土地與建築物利用等,均有更完善的配套,應可吸引更多廠商投資及提升廠商競爭力。
(二)本修正草案送請立法院審議後,請經濟部積極與立法院各黨團協調,以早日完成修法程序。

二、本院環境保護署擬具「毒性化學物質管理法」修正草案,經林政務委員盛豐等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。

三、本院研究發展考核委員會簽報中央選舉委員會所擬「中央選舉委員會組織法」草案,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
    鑑於各界對中選會的組織改制頗為關注,且國民黨  版「中央選舉委員會組織法」草案已於立法院逕付二讀,請中選會妥為因應,並積極與立法院各黨團協調將本草案併案審查,早日完成立法程序。 

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