院長提示：
民國102年6月27日第3354次會議
一、最近幾年臺灣觀光發展確實相當快速，觀光產業是我國六大新興產業之一，去年來臺人數已超過730萬人次，對於觀光產業的投資與服務業人口的增長助益很大。交通部及相關部會長期以來秉持循序漸進、穩定成長的原則，逐步開放陸客來臺自由行，可看出有其成效，應予肯定。臺灣的觀光產業要能永續發展，除了觀光客量的增加外，更要兼顧觀光品質的提升，而開放陸客來臺自由行，應以品質的提升為第一要務，包括景點設施改善、交通運輸、旅館業、餐飲業、禮品店，以及醫療、健檢、美容等相關行業相應的各項準備工作，透過這些層面的努力，對於提升我國的觀光品質會更有助益，希望交通部能加強建立一個友善的旅遊環境，讓陸客來臺市場持續正向發展。
二、這次我國發現全球首例H6N1流感人類病例，在衛生署及農委會進行病原鑑定及疫情調查後，已向世界衛生組織（WHO）通報。目前個案經妥適治療後已康復痊癒，亦無發現其他案例，但由於H6N1流感病毒普遍存在於家禽間，請農委會及衛生署加強動物及人類之疫病監測與控制工作，以保障國人健康。在此也要提醒各部會首長，凡是會引發民眾恐慌的突發事件，包括這次的流感疫情或是食品安全問題，請相關部會都要儘速做出適當反應，該偵測的、該澄清的、該呼籲穩定民心的，都應及時去做，讓民眾對於政府的應變能力更有信心。
三、農委會於5月17日正式實施傳統市場活禽禁宰措施，但因電宰廠在端午節時無法提供市場足夠的電宰鷄隻，造成民眾不便，為避免未來重大傳統節日再有類此情況發生，例如農曆七月的中元普渡或中秋節等，請農委會及早做好因應措施，務必確保家禽供需無虞，希望相關部會對於民生物資做好充分的供應。
四、各部會正積極進行明年預算的籌編工作，目前正是各機關重新檢視預算編列的最重要階段，請各位首長儘量在考量目前國家財政相當困難、經費有限的情況下，仔細檢視各單位所提出計畫的輕重緩急，重新思考整體的預算配置，最重要的是要能反映出政府的施政理念及各位首長的抱負，而不是因為有些措施可能過去每年都在做，就希望中央給錢繼續辦理，新增的業務則用額度外的方式增加預算，如以這樣的思考方式，再多的預算都會不夠。請各位首長務必審慎思考編列預算，希望能在8月順利完成明年度中央政府總預算的編列。
五、立法院休會期間，請各部會首長該休假的就好好休假，或是培養一些運動習慣，希望各位首長能好好珍惜自己的身心狀況，為國珍重。我希望國人看到的是堅定冷靜、處理公務氣定神閒的施政團隊，這才是真正的國家之福，而不是看到因工作非常辛苦而疲態畢露的政務官。因此，在立法院休會期間，請各位首長儘可能安排休假計畫，希望大家能充分休息養足精神再上路，如此施政的效率才會更好，對國家長遠的發展也會更有幫助。

報告事項
一、本院大陸委員會陳報「兩岸兩會第九次高層會談成果說明」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）本次會談順利完成「海峽兩岸服務貿易協議」的簽署，並就金門自大陸引水議題達成共同意見，在此要對陸委會、海基會、經濟部以及所有參與協商的部會同仁，表達高度肯定與嘉勉。
（三）過去所簽署的十八項協議中，部分協議的執行仍有繼續改善與努力的空間，例如：陸客來臺中轉、重大經濟罪犯的遣返、遭羈押民眾的權益保障、重大食品安全事件求償、以及投保協議的協處等，都可能影響到社會各界對於各項協議執行的觀感，請陸委會、海基會及各主管機關持續與大陸溝通，並加以檢視與改善，俾能充分發揮這些協議的功能。
（四）未來仍有ECFA後續談判的項目，包括「貨品貿易協議」、「爭端解決協議」等重要事項，且第10次會談預期還有「地震監測合作」等議題也將展開協商，請陸委會協同海基會及早作好談判準備，為我方爭取最大利益，並於準備過程中多與各界妥為溝通，讓下一次會談與協議的簽署能更為順利。
二、本院大陸委員會簽陳財團法人海峽交流基金會與大陸海峽兩岸關係協會簽署之「海峽兩岸服務貿易協議」，請鑒核案。
決定：
（一）准依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第5條第2項規定予以核定，並送立法院備查。
（二）近日媒體及社會極為關注「海峽兩岸服務貿易協議」的簽署。臺灣在過去半個世紀以來，從傳統農業社會快速走向工業化，再進入以服務業為主、並以創新帶動成長的一種經濟模式。整個發展過程中，最重要的推手就是持續的對外開放，以及因應開放所進行的內部改革及產業調整。自由與開放可說是臺灣經濟發展的關鍵策略，尤其進出口貿易是臺灣經濟成長非常重要的一個部分，國人對外投資的活絡、人員進出的頻繁，讓我們與全球經貿體系緊密結合。鑑於中國大陸將可能成為全球最大的經濟體，兩岸經貿關係的正常化可以讓我們充分利用中國大陸經濟成長帶來的好處，並為我們下一個階段洽簽區域全面經濟夥伴協定（RCEP）及跨太平洋夥伴協定（TPP），做好適當準備。因此推動兩岸經濟合作架構協議（ECFA）之簽署，將能建構可長可久、和平互利的兩岸關係，其中「海峽兩岸服務貿易協議」的簽署是兩岸經貿關係再向前邁進的一大步，對於臺灣下階段的順利發展至關重要。
（三）本次協議的簽署對於國內產業有因而受惠者，當然也有一些會受到衝擊，請經濟部會同相關主管部會確實做好更精準的影響評估，對於可能受到衝擊的產業要提出具體完整的配套措施（如輔導或補助制度）。另外，本（6）月25日已原則性指示相關部會對於本協議簽署後的應作為事項，包括與各界溝通等，務必確實辦理，尤其社會各界最易誤解與關切的議題即是本協議簽署之後是否因此引進大陸人員來臺工作，進而排擠國內勞工就業。事實上，此次服務貿易協議中的服務提供者主要是投資人、經理人及具有特殊技術的專業人員，才可以進入臺灣提供服務，人數並不多，不是一般所謂的藍領勞工，不致影響本地勞工就業，相對的，所引進的資金將可創造工作機會。此項協議的簽署主要是涉及服務業，雖然會面對自由開放會帶來更多的競爭，但服務業為臺灣的競爭強項，我們對於服務業因應自由開放後所進行的體質調整，以及競爭力的提升，應該要更有信心。
（四）各部會主管業務中只要屬於此次服務貿易協議簽署的範圍，請務必秉持上述原則，充分與民間業者溝通，共同做好準備，以迎接一個新的開放、自由時代的來臨。
三、經濟部陳報「推動紡織產業創新加值之策略與成果」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）創新時尚紡織產業係本院推動「三業四化」中的傳統產業特色化之典型，經濟部透過技術創新、美學加值、開發特色產品等方式，協助傳統產業在質與量全面升級，同時鼓勵業者提升研發、智慧創新，並促進業者與下游進行密切結合，以掌握品牌與通路，使我國紡織產業往微笑曲線兩端進行優質化調整，方向正確且甚為重要，此不只適用於紡織產業，也適用於其他傳統產業的創新，請經濟部積極推動落實。本案各項具體作法，涉及教育部等機關之資源整合與運用，請各相關機關予以協助，全力配合落實執行，希望在大家共同努力下，促成紡織產業進行產業結構調整，讓臺灣紡織產業兼具設計、美學，並在時尚品牌的加值下，再創高峰。
四、內政部陳報「防制人口販運工作」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）臺灣防制人口販運成效自2010年以來已連續四年獲得美國國務院年度人口販運報告評鑑為第一級，表示我國的努力已獲得國際社會的肯定，感謝羅政務委員瑩雪及內政部、法務部、勞委會等相關部會同仁們的辛勞。從簡報可以看出2013年亞太地區人口販運各國評比等級，有些先進國家在防制人口販運的成效上並非名列前茅，因此，我們更要珍惜此一評鑑成果，希望內政部移民署能繼續努力。本次美方報告同時向我政府提出包括應加強對漁工勞力剝削及兒童性剝削違法案件之調查起訴等8項建議，請農委會、內政部及法務部等相關機關，立即深入瞭解查處力求改善，並透過「人口販運協調會報」機制協商整合後，將應有的作為於本年9月底前回復美方。
（三）保障基本人權是馬總統的治國理念，也是我國政府施政之重要目標，人口販運防制工作就是在保障基本人權，未來各相關部會仍應持續共同努力，以有效遏止人口販運犯罪情事發生。
（四）防制人口販運除需各相關部會努力，及中央與地方政府的通力合作外，還涉及與NGO（非政府組織）或甚至INGO（國際非政府組織）的合作，我們看到過去幾年內政部移民署、法務部、勞委會等機關皆與防制人口販運工作相關的民間團體積極溝通、充分交換意見，爭取並獲得民間團體的支持，這是人口販運防制工作成效名列前茅之關鍵因素。這種政府與民間團體合作的模式，非只表現在基本人權的保障，其他事項（如教育、居住社區的重新再造等）亦同等重要，希望所有部會也都能充分瞭解與部會施政業務有關的NGO團體對於政策的看法。各位首長除了利用立法院休會期間加強與立法院各委員會委員溝通，與業務有關民間團體的溝通也非常重要（如經濟部與工商業界的溝通、內政部移民署與關心兒童性剝削或勞力剝削防制團體的溝通等），希望能結合民間團體長期對於重要國家發展事項的努力，即時發現問題並予以協處，成為民間與政府的良性互動過程，有助部會施政的推展。
討論事項
一、本院研究發展考核委員會簽陳法務部函擬廢止「法務部司法官訓練所組織條例」，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議廢止。