院長提示：
民國99年9月23日第3214次會議
今天是二十四節氣的秋分， 有句俗諺「秋分瞑日對分」，它的意思是秋分這天是晝夜等長，過了這一天，白晝就會越來越短，夜晚會慢慢加長，天氣也開始逐漸轉涼。為紓解夏季用電高峰，本人在今（99）年6、7月間，曾二度在院會中提醒各位首長因時制宜，務實的落實節能減碳的工作，並呼籲由本院帶頭示範，除了必要的場合外，儘量不穿西裝、打領帶。在節電競賽給予電費折扣、能源效率分級綠色消費、倡行夏季適度減裝、推廣無車日等節能減碳措施的引導下，迄今已累積相當的節能成效，並儼然形成一股風潮。但隨著天氣逐漸轉涼，在此提醒同仁，因應氣候變化要適時添加衣物，自在得宜即可，不必再拘泥於夏季的節能服裝形式，以免感冒著涼。

報告事項
一、內政部陳報「凡那比颱風災情及緊急應變作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）此次中度颱風凡那比直接侵襲臺灣，不但帶來強風豪雨，部分地區極端降雨（按6小時最大累積雨量）更超過去年的莫拉克。過去政府強力執行河床疏濬政策，已有效減少許多河川、水庫中下游可能淹水的情況，將災害損失降到最低，但仍有部分道路、橋梁、水電設施損壞，農漁作物災損，部分工廠、商家因淹水暫時停工、停業，以及若干地區導致環境髒亂，可能衍生疫情。為使民眾儘早恢復正常生活，國軍及相關單位應全力投入救災，在最短時間內搶通受損的鐵、公路、橋梁及水利設施，回復水電供應，協助辦理農林漁牧災損補助，加速災區防疫、消毒，以早日完成各項災後復原的工作。此次石化業受損嚴重，請主管機關加強提供必要的協助。
（三）此次凡那比颱風展現的防救災成效，是中央與地方共同努力的成果，除了證明總統一再強調「避災、離災」的指導原則，以及「人命安全第一優先」的政策完全正確，也凸顯加強防洪排水、河川疏濬等相關工作的重要性。未來除了應持續強化災害預警機制，並做好災後復原工作外，更應未雨綢繆，進行短、中、長期的防災規劃，因應氣候變遷狀況提高防洪設計標準，以避免下次颱風可能造成的災害。至於各部會同仁的努力，包括國軍弟兄積極貫徹總統「保障人民，不計辛勞」的支援行動；經濟部水利署除了無上限的河川疏濬外，也有效調度各縣市水利機關支援抽水機；交通部、農委會及財政部等亦積極投入相關工作；環保署及衛生署則分別進行環境衛生及疫情防治工作等，希望將災情降至最低，都值得肯定與感謝。
（四）此次風災有兩個現象值得重視，一是有30名安養中心的老人因未及救援而遭水淹受困，令人觸目驚心。為避免爾後再發生類似情況，內政部應會同地方政府建立養護機構的緊急應變機制，希望在每一個養護中心設立緊急通報系統，一有緊急狀況，就能及時通報相關單位就近提供援助。一是大樓的配電設施及車位均配置在地下室，地下室淹水將影響整棟大樓住戶的正常運作，因此，大樓防水閘門的裝設確有需要，請經濟部會同內政部營建署研議重新啟動易淹水地區大樓防水閘門裝設的補助方案。
（五）有關防洪、救災的工作，一定要有一套標準作業流程，並且時加演練，如沙包的裝填、抽水機的維護、抽水站的正常運作，排水溝渠的清疏工作也要經常辦理，澈底落實，請主管機關水利署隨時加強抽檢，就地方政府的辦理情形做出評比，務求事前準備確實，才不會臨事倉皇。
（六）臺灣地區易受天災侵襲，希望各縣市能建立聯防機制，一遇天災，不分黨派，無分藍綠，各縣市都能夠彼此協助，相互支援。像這次凡那比颱風中，未受災的縣市都能送水送機具到需要的地方去，展現了人性的善良、厚道、主動、積極的一面，發揮了同舟共濟、人溺己溺的精神。這種聯防的觀念與機制應儘快建立。

二、本院農業委員會陳報「推動農村再生策略」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）請農委會儘速依「農村再生條例」規定，擬訂農村再生政策方針，並訂定相關子法規，同時加強督導各直轄市及縣（市）政府擬訂農村再生總體計畫及年度執行計畫，以有系統地推動農村再生工作。
（三）農村再生工作應與農業產業活化密切結合，透過經濟之改善，有效解決農村長期人口外移問題，並永續保存農村文化特色。
（四）請農委會持續推動農村人力培根計畫，並加強溝通、宣導，以強化各界對農村再生政策目標及推動內容之認識，凝聚農村社區共識。
（五）報告中所提的兩個案例，分別經由農村社區環境的改變，及重塑人與文化的價值，著手解決並突破臺灣農村發展所遭遇的問題與困境，都可說是推動農村再生的典範，對於農村再生的推動極具說服力。請農委會多以類似案例廣為宣導，希望未來在推動4,000個農漁村發展的第一期計畫上，也能夠有立竿見影的效果。

三、內政部函送該部營建署玉山國家公園管理處與義大利Adamello Brenta Nature Park（阿達梅洛布倫塔自然公園）簽署之交流備忘錄，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

四、外交部函以「中華民國政府與瓜地馬拉共和國政府間派遣中美洲投資貿易服務團協定」業以換文方式續延效期3年，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、本院原住民族委員會擬具「原住民族自治法」草案，經高政務委員思博等審查整理竣事，請核轉立法院審議，並撤回前送審議之「原住民族自治區法」草案，請核議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議，並撤回前送請審議之「原住民族自治區法」草案。
（二）原住民族自治法案之研擬係為落實憲法增修條文第10條第12項、原住民族基本法第4條、馬總統「試辦原住民族自治區，分階段實現自治願景」之政見，及呼應聯合國原住民族權利宣言楬櫫「原住民族享有自治權」之主張。本法案規範由自治區與地方自治團體依「空間合一、權限分工、事務合作」等原則，在不影響現行地方自治團體行政區域、不變更現行地方自治團體機關權限、不影響原住民族自治區內非原住民之個人既有權益等前提下，分階段穩健務實推動原住民族自治，充分展現政府維護原住民族權益的誠意，這是馬總統政策的具體實踐，更是我國憲政史上民族政策的重大里程碑。
（三）本案送請立法院審議後，請原民會積極與立法院朝野黨團及社會各界溝通協調，早日完成立法程序。另為配合本法案之施行，需配合修正之相關法令，也請各該法令主管機關儘速規劃辦理。

二、內政部擬具「國民年金法」部分條文修正草案，經薛政務委員承泰等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）國民年金自97年10月1日開辦後，我國已成為全民社會保險國家，國人的老年經濟安全可獲得適足的保障。此次內政部修正「國民年金法」，在兼顧制度公平正義與永續發展下，不僅將國民年金的保費計收方式由按月改為按日，讓民眾不因短期職業轉換重複負擔保費，減少民怨，更放寬納保資格與老年基本保證年金的請領條件，擴大對弱勢民眾的照顧。本案送請立法院審議後，請內政部積極與立法院朝野黨團溝通協調，俾及早完成立法程序。