院長提示：
民國102年3月7日第3338次會議
一、法務部為落實總統的重要宣示，在「條約締結法」草案完成立法前，尋求其他有效之國際公約內國法化方式，因此，希望能儘速研議制定「多邊公約國內法化暫行條例」，惟外交部仍希望在優先推動「條約締結法」的前提下，再做考量。請主管相關業務的林政務委員政則會同羅政務委員瑩雪評估兩案的推動時程及策略，包括法務部所提作法是否比較可行，抑或仍應先推動「條約締結法」，以及該法在立法院本會期通過的可能性，將各項因素做通盤考量後，向本人報告，再作裁決。
二、去年武陵農場櫻花季期間，台7甲線湧入大量車潮，嚴重堵塞，造成旅客極大的不便與困擾，也影響民眾賞花的興緻及對政府的觀感。今年武陵農場櫻花季，在交通部公路總局、本院退輔會等相關機關事前共同規劃，實施進場總量管制，以及推出一日遊旅客搭乘公共運輸等相關改善措施後，大幅縮短遊客行車時間、提升旅遊品質，獲得遊客及社會大眾的讚賞，本案相關機關同仁的辛勞與努力，應予以肯定。國內熱門的旅遊景點當然不只武陵農場，有許多熱門的景點常在特定的季節面臨人潮車行壅塞的困境，而影響了旅遊的品質，包括退輔會管轄的農場、內政部管轄的國家公園，以及農委會、客委會及原民會等相關機關之一些重要景點，在特定假期都會湧入大量人潮，對於這些容易造成交通阻塞的活動，希望能以交通部此次交通疏運安排之成功經驗作為範本，宣導推廣供其他熱門觀光風景地區疏運之參考，亦請各相關部會主動配合及提出需求，由交通部事先會同相關機關進行交通疏運的安排及規劃，以提升國內觀光品質。
三、依經濟部公布之資料，年初以來各地降雨不如預期，部分水庫蓄水量持續下降，經濟部水利署已於2月底成立枯旱應變小組預為因應，請經濟部持續加強對各水庫狀況之掌握，並適時啟動相關應變措施調度水源。最重要的，從現在起就要加強宣導民眾節約用水，不要到真正面臨分區輪流供水時才進行節水措施，並請農委會及各地方政府充分配合，保持各項供水的穩定性。雖然現在距離發生乾旱現象還早，但是一定要全力戒備，不可掉以輕心。至於毛副院長提到全面性的各種用水的善加利用，以及如何透過部會間的合作，讓水源供應與調度達到最大效益，極具意義，也感謝毛副院長主動表示願意進行跨部會協商，各部會參與協商會議時，務必指派真正掌握狀況並為決策層級的人員出席，希望能把過去沒有的制度建立起來。
四、本週六（3月9日）全國各地將會有「推動非核家園」的集會遊行活動，除台北之外，尚有其它地方總計5個場次。集會、遊行是憲法賦予人民的基本權利，行政機關務必要在尊重及維護集會遊行活動之權益下，進行各項交通疏導及安全維護工作，請內政部警政署與地區警察機關做好勤務規劃部署，讓遊行活動順利進行。針對遊行的訴求，在此做幾點說明：
（一）核能政策是整體能源政策之一環，也是政府過去為推動能源多元化、確保整體電力供應穩定性而採取的因應作法之一。日本福島核災事件引起社會各界對於核能的安全性有極大憂慮，各種社會運動這一、二年來風起雲湧，相關部會對於民眾的憂慮一定要將心比心，民眾的憂慮並非沒有根源，政府有責任要說明清楚，民眾有誤解的部分，就要提供正確的訊息澄清；如屬於確實存在的缺失或不安全的狀況，經濟部應責成台電公司引進外部獨立客觀的力量，由專家做全面檢測。希望在確保核安的情況下，讓核能發電作為在短期內無法完全落實「非核家園」目標的一個過渡環節。
（二）對於核四的取捨，本人已於本年2月25日宣布願意接受全民公投的方式來檢驗。人民是國家權力最高的掌有者，當全體人民要決定一件事情做或不做的時候，政府一定要虛心傾聽，並且要尊重人民的決定。決定做成之前，我們有義務要提供公平、公開、客觀、正確的相關資訊，不論是正方或反方的意見，經濟部都要客觀的提供，讓所有關心的民眾能夠獲得正確的訊息。中選會則務必秉持公平、合法的形式來辦理公民投票。
（三）這次集會遊行的各項訴求，請經濟部、原能會與本院發言人辦公室建立聯繫窗口，密切關注遊行團體有無具體的訴求並即時做出回應，或許這些訴求，經濟部、原能會、台電公司之前已有相關的回應，但為做到更具體清楚而有效的回應，當天務必由上述機關一定層級的人員對外清楚且明確的回應，這才是負責任的態度；至於平日的宣導說明亦應持續進行。
（四）針對遊行或未來可能展開的反核或支持核電興建的各種訴求，以及各種民間團體活動，有反核團體抱怨集會遊行活動會受到警調等有關單位的干擾，這樣的指控未必是真的，但仍請內政部及法務部等相關部門一定要非常嚴正地看待，我們已經是一個自由民主的國家，絕對不應該有干擾民眾合法集會遊行或是影響其活動內容的作為。因此，對於反核或擁核的活動及訴求，請檢、警、調、憲等相關單位，一定要依法辦事，千萬不能有干擾行為，而給這些團體有不好的感覺，這不是民主憲政國家應有的作為，請內政部及法務部部長務必將這件事情交代所屬同仁確實做到。

報告事項
一、本院經濟建設委員會陳報「當前經濟情勢」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）近來國際經濟情勢有一些正面發展的跡象，如美國經濟基本面出現改善、中國大陸成長力道仍屬持穩，以及日本所採取的財政政策亦有一定程度的激勵作用，因此，全球景氣復甦動能逐漸趨於穩定，預估國內今年的經濟成長率可望達到3.59%。不過，仍存有一些國際的不確定因素，包括美國財政問題並沒有完全化解，歐洲主權債務問題，不論是義大利、西班牙等，仍受一些內政因素的干擾，這些因素皆會影響到我們未來一年的整體經濟表現，因此，請各相關部會（尤其是財經部會）要密切注意情勢的發展，如有超出原先預期的變化時，要適時提出因應措施。
（三）國人非常關切的是日常生活感受，包括物價是否平穩、實質薪資有無提升，依本報告的數據顯示， 2012年實質平均薪資減少1.60%。但物價不斷向上微調，這種情況對民眾而言感受是最深的。雖然整體的經濟成長率也許有還不錯的數字表現，但長期性的產業結構如果不加以調整，一直處在僵化的情況下，就無法帶動薪資上揚。針對此一情況，去年本院在陳冲院長領導之下，已研提許多重要的方案，而「經濟動能推升方案」則是涵蓋了所有能夠提升臺灣經濟動能的各項措施，這些方案仍然是我們今年努力的目標。基本上我們將不再另行擘劃大規模的經濟藍圖，重要的是儘速落實既定的各項經濟大政方針，並確實檢視推出的措施，是否有達成預期的目標。由於「經濟動能推升方案」攸關臺灣未來產業的轉型，以及國人的薪資能否提升、就業是否能夠擴大，因此，不只是財經部會，請各部會都要就主管業務部分積極全力推動「經濟動能推升方案」，達成其成效，這須要大家共同努力，為臺灣經濟創造一個穩定成長的動能。

二、本院主計總處陳報「我國『國民幸福指數』辦理情形」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）重視民眾的幸福感已成為全球施政潮流，愈來愈多國家不再只是重視經濟成長率或失業率的指標，而是相繼投入研究建構幸福指標。總統也宣示自今年起按年公布我國國民幸福指數，以瞭解掌握國民是否覺得幸福的趨勢變化。主計總處經邀集各相關部會及學者專家費時1年研究提出「國民幸福指數」報告，此報告的架構及內容，集合各部會首長及相關同仁的心力結晶，尤其毛副院長與管政務委員中閔等參與最後階段的修訂，在此均表示肯定與感謝之意。希望這套指標尤其是國際共同採用的指標部分，各相關部會均能全力配合，以利主計總處彙編，順利於今年8月底公布我國國民幸福指數第一次的統計結果。
（三）在地指標方面，目前規劃有11領域、38項指標，係配合我國國情選定，OECD的相關國家如日本等，都有相應在地指標的選定，有的國家比我們更多，有的比較精簡，希望我國在地指標的選定能真正符合國情，並且具有在比較上或是跨年比較上的鑑別度。這是我國首次研編國民幸福指數，各界對指數架構、意義、內容、發布時程及公信力等均極為關注，請主計總處與發言人辦公室正式對外發布並詳加說明。對於民眾可能懷疑的部分指標，例如有基本衛生設備的比率，是居住條件的指標之一，我們一定要清楚說明是OECD國家指定的國際指標，為利於國際比較，仍宜遵循OECD的美好生活指數，只要說明清楚就可減少誤解。在地指標尚屬試驗性質，在8月彙整前仍可廣納各界意見，如有必要，應再予調整，而一旦選定採納後，則希望其有一定的穩定性，作為每年滾動檢討與精進之參考基準。

三、本院性別平等處陳報「性別平等 幸福升等--我國性別平等執行成果與展望」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）明天就是國際婦女節，本人謹代表行政院向全國婦女同胞致上深摯的感謝與祝福，感謝所有女性民眾在社會各個領域對於國家的付出與貢獻，並祝福全國婦女同胞婦女節快樂。
（三）從性別平等處之專案報告可以瞭解在本院性別平等會、各部會及地方政府通力合作之下，有許多重要的性別平等措施均陸續推動，並已有具體成效，例如嬰兒出生性別比持續下降、女性接受高等教育比率大幅上升、勞動參與率、平均薪資、婦女經濟參與及經濟安全保障等均有改善。此外，近年政府推動之育嬰留職停薪津貼、兒童照顧、長期照顧等措施，對於減輕婦女照顧負擔也都有重要影響，顯示我國的性別平等工作具有一定的成效，在世界各國，尤其是亞洲相近國家間居於前茅。但不可諱言，目前臺灣社會仍存有某些性別偏見或刻板印象，在制度上及社會經濟上的實質不平等仍舊存在，因此，行政團隊在推動性別平等的工作上，仍有很多重要事項需要努力。本院今天舉行的第11屆金馨獎頒獎典禮，表揚了中央及地方過去一年在性別平等工作上有重要突破或創意的機關，許多部會首長也都親自出席以表重視。以公務部門來講，簡任主管職從過去的16%由女性擔任，到最近已經提升到22%；簡任非主管職則是從原來的20%提升到26%，提升幅度雖然不小，但就社會整體平均情況來看，距離男女比例各一半或至少3分之1仍有一段差距，請各位首長再加以努力，只要表現良好的女性，都應予以關注與提拔；另各機關所屬的委員會近幾年也有重大改善，原只有約56%的委員會符合「性別平等政策綱領」單一性別比例不得少於3分之1的規定，去年已進步到93.5%左右，這是所有部會首長共同努力的成果。此外，有些領域確實是女性從業人口非常少，不論是諮詢性的專家顧問或實際從業人員，都不容易找到女性；但另方面有些領域我們必須仔細思考女性同胞是否真的無法擔任這些職務，簡報第24頁提到政治及社會參與，財團法人女性董監事比率，雖以社會福利類最高，接近不得少於3分之1之門檻，但其他像是文化藝術類、環境保護類、交通電信類等只超過2成，體育類及法務類甚至不及2成，均仍須努力。譬如消防、核子工程領域的教育過程及從業人口，男女比例確實差異較大，但是像文化藝術、環境保護，甚至是法務類，即有許多優秀的女性，惟財團法人董監事比率仍達不到3分之1的最低門檻，我們應該認真思考女性同仁擔任的可能性，各機關首長也應拿出決心，打破女性只可從事某些工作的觀念，並應以身作則，提醒部屬同仁尊重性別平等，改變傳統刻板之男尊女卑，及以性別開玩笑的文化。期許各部會可透過簡單、花費不多的方式達到各機關乃至於民間團體共同參與促進性別平等工作的成效，例如對於致力營造性別平等工作環境的企業，經濟部可研議辦理相關的表揚活動，讓全國企業感受到政府對推動性別平等工作的重視，進而鼓勵更多企業建構性別平等的工作環境，花費不多，卻能發揮改變社會風氣的效果，在此提出與各位共勉。
（四）今天報告所提到的推動「性別平等政策綱領」、「國家發展計畫」、CEDAW法規檢視、撰寫第2次國家報告、研訂性別平等基本法等，都是本院未來持續積極推動性別平等之重要政策，請性別平等處統籌規劃，也請各部會及地方政府通力合作、全力推動，讓這件工作從中央各部會到地方政府，乃至借重民間團體之協力全面動起來，運用各種方式來提升婦女權益促進性別平等，促使婦女在各領域獲得充分的發展與保障，建立兩性共惠、適性發展、性別平等之幸福社會，這也是政府施政中非常重要的一環，期許各部會共同努力。
（五）有關原民會孫主任委員建議性別平等指標可納入社會文化與歷史發展影響分析，以及高雄市劉副市長所提農會法及漁會法有關性別平等的意見，請相關機關參酌。

四、外交部函送「駐美國臺北經濟文化代表處與美國在臺協會間特權、免稅暨豁免協定」，請鑒核案
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、內政部擬具「消防法」第13條之1、第40條之1修正草案，經陳政務委員振川等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

二、法務部擬具「公職人員財產申報法」第4條、第20條修正草案，經羅政務委員瑩雪等審查整理竣事，擬由院函請監察院、考試院會銜送請立法院審議，請核議案。
決議：通過，函請監察院、考試院會銜送請立法院審議。

三、財政部擬具「貨物稅條例」第17條修正草案，經管政務委員中閔等審查修正為「貨物稅條例」第17條、第36條修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

四、經濟部擬具「能源安全與非核家園推動法」草案，經尹前政務委員啟銘等審查整理竣事，復經毛副院長治國再邀相關機關檢視，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）日本311福島核災後，社會各界對於核能安全的關切驟然提升，然因能源涉及國家安全、民生需求、產業發展及環境保護等多元面向，對國家永續發展影響深遠，尤其臺灣是屬於獨立電網，能源98%以上仰賴進口，一旦進口能源供應來源不穩，勢將危及國家安全及產業民生所需。
（三）為確保國家整體能源安全，並務實推動「非核家園」的理想，經濟部依總統於100年11月3日宣示之4項重要原則「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」，據以研訂本法案，從這4項原則來看，我們一定會邁向非核家園，差別只在於進展期程與作法。本法期望從整體能源的供給面、需求面、系統面，建立評估指標與檢討機制，在確保不限電、維持合理電價與達成國際減碳承諾原則下，逐步達成非核家園的目標。
（四）本案社會各界極為關切，請經濟部會同本院發言人辦公室對外詳加說明，本案送請立法院審議後，亦請經濟部與所屬能源局及原能會等相關部會積極與各黨團協調溝通，尋求支持，希望在本會期中順利完成立法。

五、內政部擬具「災害防救法」第47條之1修正草案，經陳政務委員振川等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。