院 長 提 示： 　　民國九十三年五月五日第二八八九次會議 　　 一、本院為建立國家資通安全整體防護體系，早於九十年一月成立「國家資通安全會報」，三年多年來的積極推動，已建立良好的防護體制，如建立資安監控中心預警及通告機制作業等；又為防制駭客惡意及恐怖攻擊型態，利用網際網路「無國界」、「超時空」的入侵手段，特由國防部等相關單位組成「資安防護小組」，隨時掌握駭客或大陸網軍利用網際網路入侵的行動，曾多次成功防制。但隨著資訊及通信技術快速發展，駭客入侵手法也隨著翻新，部分政府單位及民間企業仍發生多起入侵事件，「國家資通安全會報」應經常研究調整防制作為，更應加強全民資訊安全教育，強化網路使用管理安全機制，如有必要應研訂相關法律以資規範。 　　 二、五二○總統就職典禮即將舉行，這是屬於全國人民的重大慶典，當天總統府也將舉行各項慶祝活動。由於當天並非假日，為避免影響總統府週邊上班、上學民眾的權益，請警政單位、台北市政府與主辦機關配合，並與國安單位協調，務使衝擊降到最低。 最近部分外國駐台使館接獲恐嚇電話，之前亦有情資顯示有心人士欲藉就職典禮製造紛亂，錫堃除要嚴厲譴責此種破壞社會安寧、製造不安的行為外，並請內政部、法務部及外交部共同合作，要全力維護並確保各該使館人員及參與大典活動貴賓的安全，也請針對各種可能的突發情況，研擬解決方案，務使就職大典順利、平安的舉行。 五二○總統就職典禮攸關國家體制的完備，亦廣受國際矚目。新總統就職之後，也代表台灣另一個新階段的開始。錫堃在此要呼籲朝野各界能夠放下選舉期間的情緒及恩怨，互相合作，共同展望未來，全心全力為台灣打拚。 　 　三、瑞士洛桑管理學院（IMD）公布二００四年全球競爭力報告，台灣的全球競爭力排名晉升為第十二名，名次大幅進步五名。這是我們團隊、地方政府，而且包括民間及社會各界大家共同努力的成果。但是我們知道，愈往前面的話困難就愈大，就要更努力，所以一方面我要向大家表示感謝，也向大家恭喜；一方面也跟大家共同勉勵，我們一定要再接再厲，大家全力以赴。 報告事項 一、本院公共工程委員會陳報「加速推動公共建設方案」九十三年第一季執行績效檢討報告，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）加速推動公共建設，提高預算執行率，是促進經濟景氣最直接有效的方法，請各機關持續推動公共建設，落實預算執行及管控，期望年底順利達成百分之九十以上之執行目標。 （二）近來因工程材料價格變動劇烈，致若干公共工程出現無法順利推動情形，為此本院已訂有工程款隨物價指數調整，以及變更估驗付款方式等處理原則加以因應，請各機關依相關處理原則辦理，讓工程能夠順利推動。 （三）補助地方政府辦理之計畫的執行情形較不理想，請各補助機關依本方案中「加強執行補助型計畫」之相關措施確實辦理；如再有困難，可提研考會「補助地方執行計畫專案小組」協助解決。 （四）請各部會署持續發揮「工程施工查核小組」之督導功能，經查核工程品質有缺失者，應落實追蹤管理至改善完成。 二、本院主計處陳報「九十二年國情統計報告」，請鑒核案。 決定：洽悉。 院長提示： （一）本院主計處就去（九十二）年國家整體社經發展情勢及政府施政成果所提報之國情統計報告，顯示我國不論在經濟或社會發展方面，均有長足之進步，值得欣慰。 （二）九十二年因鼓勵投資而實施各項租稅優惠及減免措施，財政收入無法充分支應財政支出，政府債務餘額有攀高趨勢，財政部、本院主計處及相關機關應積極落實財政改革方案及公營事業民營化政策，厲行開源節流措施，以期有所改善並早日達成收支平衡目標。 （三）國內的出生率持續降低，影響未來勞動力的投入，將限制經濟成長的潛能。我出生時，那時候的生育率差不多一個婦女生七．二人左右，到我孩子出生的時候剩下三．六人，到去年差不多剩下一．三人，今年很可能只有一．二人，長期下來人口恐將成負成長。請內政部、經建會及相關機關妥為規劃適宜的人口及移民政策，確保經濟及社會的活力。至於面對人口高齡化的問題，內政部及相關部會宜儘早綢繆因應，並加速推動國民年金制度，以構建完整之老人生活安全網。 （四）近十年來，外籍與大陸配偶逐漸增多，為協助她們儘快融入本地社會，內政部、教育部及相關部會應加強提供教養、就業及經濟等援助措施，以建構安和樂利的社會。 （五）本統計結果雖值欣慰，但各項數據是否對施政有更深層的意義（如前述人口政策等）而應及早因應？請各部會攜回審閲研處。 三、本院經濟建設委員會陳報「當前經濟情勢報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）今年三月我國對外貿易持續大幅成長，出、進口值更創單月新高。累計第一季對外貿易較上年同期增加百分之二十六．六，出、進口分別增加百分之二十二．五及三十一．三，均為八十九年第四季以來單季新高增幅。尤其是三月份就業人數較去年同期大幅增加二十．一萬人，失業率降為百分之四．四五，創下近三年新低。依據主計處預估今年第一季經濟成長可達百分之五．二，而景氣燈號已連續第四個月亮出黃紅燈，顯示當前國內經濟景氣仍將持續擴張。這些好訊息，顯示行政團隊「大改革、拚經濟」的辛苦耕耘，已有豐碩成果，錫堃要對大家的努力特別表示感謝。 （二）最近國際評估機構紛紛上調全球經濟成長率，在國際景氣擴張帶動下，加上本院正全力協調立法院通過「新十大建設」的法案與特別預算，作為強化國家轉型升級、落實永續發展的世紀工程；展望未來，錫堃仍要勉勵各部會繼續努力，達成今年經濟成長率百分之五以上的目標。 （三）中國當局近來針對投資過熱情況，採取了各項管控措施，雖然此一調控，整體而言，有助於其經濟穩定成長，對我國而言應有正面效益，但是我們仍應密切注意，避免受到不利的影響。同時，近來美國預期升息，我們亦應慎防未來利率上升對投資的衝擊。此外，國內第一季躉售物價較上年同期上升百分之二．三七，而煤及原油的國際價格仍在高檔盤整，經建會均應會同經濟部、財政部等相關機關密切注意後續發展，並適時提出因應對策。 　 討論事項 一、內政部擬具「國民住宅條例」部分條文修正草案，經林政務委員盛豐等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）內政部此次將「國民住宅條例」中的社區管理維護工作，由原來的政府負責修正為住戶自主管理，不僅符合國民住宅社區住戶及地方政府共同的期望，並且與人民自主、自決的民主趨勢相吻合，應有其必要。 （二）請內政部及各直轄市、縣市政府在各國民住宅社區回歸自主管理的過程中，積極提供相關的協助與輔導，以利未來管理維護工作的順利銜接。 二、內政部擬具「社會救助法」部分條文修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）內政部根據全國社會福利會議結論，與民間團體及地方政府多次溝通取得共識後，提出本修正草案，將低收入戶的審查門檻合理放寬，讓需要幫助的家庭都有機會納入社會救助體系，充份彰顯出政府積極維護弱勢家庭權益並促進其自立的決心；尤其內政部能夠在不增加財政負擔的前提下，透過審慎檢討調整所轄預算的方式來籌措財源，讓政策的美意得以落實，誠屬不易。相關同仁的辛勞以及胡政務委員費心的審查和協調，深值感謝。 （二）本修正草案攸關低收入家庭的生存權益，且已經列入立法院本會期優先審議法案，請內政部製作完整的政策說帖，並積極向朝野政黨及社會各界說明溝通，爭取早日完成立法，以及早協助所需民眾解決困境。另外，也請內政部加強督導地方政府，協調有關機關及民間團體，共同投入資源，在基層社區建立完整的弱勢家庭扶助機制，實現社會的公平正義。 三、內政部擬具「禮儀師法」草案，經葉政務委員俊榮等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：請內政部再通盤研議。 院長提示： （一）台灣是民主自由的國度，信仰多元，宗教事業蓬勃發展。其中葬禮的舉行，更是人民生活的一部分，一般而言，天主教、基督教、佛教所舉行的葬禮比較符合民情所需，至於行之有年的民間習俗，則比較容易產生爭議，為人所詬病，尤其是鄉下地方，對於葬禮的舉行，並無簡單明確、莊嚴隆重的一致性作法或規範，希望內政部多方參考宗教團體意見，從宗教的角度切入，明確釐訂殯葬禮儀相關規範，並協調消保會訂定契約範本，再由地方政府輔導殯葬業者及民間一體遵行。 （二）至於禮儀師證照制度的推動，必須有完整的配套作為，今天與會部會首長所提相關建議，包括完整的殯葬教育養成體系、評估對現行殯葬從業人員的市場衝擊、技能檢定、認證或職業訓練，以迄釐清有無妨礙人民職業選擇自由、應否訂定過渡條款等意見，均極為寶貴，請內政部再予通盤深入研議，如確有不妥，並可循修改「殯葬管理條例」的方式處理。 四、經濟部擬具「零售市場管理條例」草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）為使零售市場的設立、使用與管理，在兼顧廣大消費者及攤商權益的需要下，朝向現代化規範，本條例的制定確有必要，特別是從「鼓勵民間投資設立市場」的角度思考，符合當前政府施政方向。錫堃在此要向胡政務委員歷經八次的費心審查，以及經濟部、法務部等相關機關同仁所付出的努力，表示肯定與感謝。 （二）本條例的制定係本著尊重地方自治的精神，依循自治、自理、自管的原則規劃，同時引進民間企業經營理念，促進傳統市場朝現代化、多元化方向發展，並有條件放寬攤（舖）位轉讓及變更名義等，符合攤商需求及市場機能定位，對促進傳統零售市場的發展，有極大助益。因此，請經濟部積極與立法院各黨團溝通協調，早日完成立法程序，以利推動。 五、本院衛生署擬具「健康食品管理法」修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）「健康食品管理法」自民國八十八年施行以來，抑制了社會上許多浮濫及誇大不實之食品廣告，對於維護國民健康，保障消費者權益方面，確有相當的成效。在主管機關累積了五年實務經驗，並廣徵各界意見、通盤檢討後，提出本修正草案，對於衛生署相關同仁及胡政務委員審查的辛勞，謹表感謝。 （二）本次修法的重點，在於明確健康食品之定義及保健功效之範圍，對於未來健康食品有關保健功效之標示或廣告，不得超過查驗登記所許可之內容。同時增列產品安全發生疑義時亦得重新評估，並避免國外劣質品的傾銷，從嚴要求其產製規範，強化稽查及取締，調整罰則，以防範違規事件的發生。 （三）本案與國人健康的維護息息相關，請衛生署積極與立法院各黨團溝通協調，儘早完成立法程序，以提升健康食品的管理成效。