院長提示：
民國103年3月20日第3390次會議
一、在院會開始前先介紹新任蕭政務副秘書長家淇。蕭副秘書長是國立臺灣大學建築與城鄉研究所碩士、英國愛丁堡大學建築博士。曾擔任臺中市政府建設局、經濟局、環保局局長、臺中市副市長、內政部政務次長。蕭副秘書長從政經驗非常豐富，相信能發揮所長協助行政院與各部會的溝通協調工作。歡迎蕭副秘書長加入行政團隊。

二、為使民眾能夠瞭解各部會的施政績效，各部會要儘量利用各種淺顯有效的方式辦理文宣，剛剛發言人辦公室所提供的宣傳單張只是樣態之一，要做好我們施政績效的宣導，還有其它許多方式可以自由發揮，請各位部會首長再多費心思考。

三、這次反對服務貿易協議的抗議團體所發起占據立法院的行動，其反對的兩大重點在於服貿協議是黑箱作業，以及協議內容不利臺灣，將會傷害臺灣利益。事實上，服貿協議自去年6月底簽署至今，相關部會即持續不斷努力對外溝通，上述的兩個反對基點其實是不必要的，第一、立法院為了服貿所加開的16場公聽會已在3月初全部舉辦完畢，廣泛徵詢了相關業界的意見，且針對其疑慮逐一回答，同時經濟部、陸委會等相關部會也共同舉辦超過一百場以上的基層說明會，讓相關業界瞭解服貿的內涵，以及政府對於可能會受到影響產業之輔導措施；第二、兩岸服貿協議對臺灣的利益遠大於可能的損失，中國大陸對於我們開放的項目有80項，而我們對中國大陸開放的項目則是64項，其中多項在以前就已實質開放，且中國大陸對我們開放的項目，我們也爭取到優於WTO會員國的待遇，而我們對大陸開放的項目，則是等同WTO甚至不及WTO的條件。因此，服貿對於臺灣較具競爭力且蓬勃發展的產業有極大的幫助，包括金融服務業、電子商務及遊戲軟體等。至於因服貿可能受到影響的相關產業，如洗衣業、美容美髮業、中藥商販賣業等，我們也都分別舉辦座談、親自溝通，針對業者的需要提出輔導或補助措施，經過這幾個月的努力，亦逐漸獲得公會的諒解與支持。目前有些特定媒體的批評，如宣傳簽署服貿將開放百萬以上的中國大陸勞工來臺取代我們的工作機會，甚至臺灣的交通建設或隧道工程管理，將來都會淪入中國大陸手中，影響國家安全等，這類說法根本不是服貿利弊得失的分析，而是毫無根據的謠言及抹黑，對這些不實言論，經濟部會持續積極對外說明澄清。我們有充分的信心要讓國人相信，服貿協議攸關臺灣未來經貿的競爭力，也是我國進一步邁向自由化及國際化的重要步驟，整體而言不僅利大於弊，更攸關我們未來的經濟發展。儘管現在仍有部分反對服貿協議簽署及生效的聲音，但負責任的政府仍應堅定繼續推動此重要的經貿政策。
其次，在自由民主的社會，任何公共政策都會有不同的看法，有人支持當然也會有人反對，這本來就是一個常態。我們對於反對者永遠會敞開大門積極溝通，也希望所有不同意見的人，都能用民主、理性的方式來互動。但很令人遺憾的是前天晚上9點左右，抗議服貿的民眾占據了立法院的議場，這次抗議行動中有許多年輕學子，是基於對服貿效益，或是立法程序等問題持有不同的看法，我們肯定社會大眾對公共事務的關切，但遺憾看到部分抗爭人士出現一些脫序的行為，相信所有國人的心中都會覺得十分的沉痛與憂慮。對於年輕人願意關心國家大事並表達看法的熱忱，基本上應予以肯定，同時也希望臺灣的社會永遠能夠以成熟的自由民主方式來交換意見。事實上，政府簽署兩岸服務貿易協議的目的之一，就是為了要創造更多的工作機會，以協助年輕人未來的創業、就業及競爭力的提升。對於年輕學子之疑慮，請經濟部、陸委會、教育部及金管會等相關部會要負起責任積極說明，以各種淺顯易懂的方式不厭其煩的妥善溝通，不僅爭取一般國人及相關業界的支持，也要爭取年輕學子對於服貿的正確認識與支持。同時我們除了呼籲反對服貿的民眾，能夠採取理性、和平、民主的方式表達意見外，更希望特定團體或是社會團體，千萬不要為了贏取個人的政治利益，而利用這種情況製造更激烈的社會衝突及對抗，傷害臺灣的民主政治。
最後，本人要對所有部會首長及同仁提出下列三點呼籲及要求：第一、服貿尚未正式生效，在立法院本會期各部會仍然要以服貿的推動作為重要責任，請經濟部等相關部會持續加強宣導及說明，以各種方式爭取現在已獲過半以上民意支持的服貿，能夠擴大其支持基礎；第二、對於立法院正在進行的抗爭行動，請內政部警政署一定要配合立法院國會議事的處理原則，例如不要造成激烈的衝突，不要妨礙立法委員的行動等，妥適採取適當作為，以儘速協助立法院恢復議場的秩序，同時請內政部陳部長關切因執勤而受傷的同仁，並鼓勵同仁士氣，堅守崗位，有技巧的依法執行勤務；第三、立法院因目前服貿爭議的影響，雖然全面暫停這兩天的委員會，但每個部會不要受到此單一事件的影響，大家都要堅守崗位，積極推動原定的政務，我們唯有提出更多福國利民的政策，並堅定推動所要推動的政策，才能讓廣大但沉默的民眾感覺到政府的存在，並看得到國家的方向，在此與大家共勉。

報告事項
一、金融監督管理委員會、經濟部陳報「協助中小企業資金取得（銀行辦理專案放款計畫及中小企業信用保證基金業務推動概況與方向）」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）我國中小企業家數占全體企業98％，所提供的就業機會亦占全國就業機會的78％，這與許多國家是以大企業為主，且幾乎壟斷一個國家的主要經濟活動及就業機會的情況有很大差別，更顯難能可貴，足證中小企業是維持臺灣經濟發展及社會安定的一個重要基礎。政府向來關心中小企業發展，並由各部會提供相關協助及輔導措施，同時每年舉辦與中小企業的座談會，希望能協助他們解決切身的問題。金管會自94年起推動中小企業專案放款計畫，協助中小企業適時取得營運資金，放款餘額逐年成長，102年較前年增加3,134億元，103年預估再增加2,400億元，執行成效十分良好。請金管會持續鼓勵銀行在風險適度控管的前提下，加強對中小企業辦理放款，支持中小企業的經營。
（三）中小企業信用保證基金102年承保案件數超過39萬件，保證金額達1兆561億元，協助中小企業取得融資金額達1兆3,124億元，積極發揮信保基金的功能。請經濟部協同金管會督促銀行配合推展中小企業創新發展等重點業務，共創中小企業、銀行及國家經濟發展三贏的局面。

二、國防部陳報「國軍老舊眷村改建工作執行成果及展望」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）國軍老舊眷村改建是政府重要的施政項目，國防部自民國85年以來，已陸續完成83處眷村，安置6萬9千餘眷戶，並配合國有土地活化政策，多元開發眷村土地，讓眷村改建工作發揮更大的效益，感謝國防部多年來的辛勞，在此表達肯定之意。後續仍有3處施工中之眷村，請國防部依規劃期程如期完成。
（三）在眷改工程全數完成後，後續相關必要處理之工作，包括工程保固、融資償還、土地處分與活化利用等重要議題，請國防部一定要會同相關機關妥善處理；至於其中有12處不符眷改條例規定，以致無法辦理改建之眷村，請國防部提出可行之解決方案向眷戶妥為說明，以化解紛爭，俾順利完成眷村改建最後階段的工作。

三、本院農業委員會陳報「近期農產品價格變動與因應措施」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）近期豬肉、稻米、雞蛋等重要民生物資因為氣候因素或疫情所造成的預期心理，帶動批發價格上漲，行政院非常重視物價波動情形，之前的幾次院會即請農委會適時提報最新情況，請農委會持續注意上述民生必需品的價格及供需變化，適時啟動相關調節措施，以平穩物價。
（三）在此要特別肯定農委會已於昨（19）日提出穩定豬價的5大措施，也希望這些措施能在短期內產生效益。另為因應未來幾個節慶（包括清明節、端午節及中元節等）可能出現的毛豬供應缺口情形，請農委會務必儘速辦理進口豬肉規劃及下單的工作，同時關注國際豬肉價格趨勢變化，以確保節慶期間毛豬供應順暢無虞。至於近日內為充裕供應市場所需，請農委會於相關通路供應平價豬肉，務必於下週內讓豬價回穩到農委會陳主任委員在立法院所做的承諾，滿足消費者民生需求。
（四）請農委會密切監控每日交易情形，如有異常，應依農產品市場交易法規定移請地方政府積極查處，限期開罰，若有疑似聯合行為或哄抬價格的情形，則應儘速會同公平交易委員會進行調查，以展現政府積極維持市場交易秩序之決心。

四、外交部函送「駐匈牙利臺北代表處與匈牙利貿易辦事處間度假打工計畫協議」，請鑒核案。
決定：
（一）由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
（二）至於勞動部潘部長所提如在當地國發生職災是否能獲得賠償及保障，請外交部釐清。
討論事項
一、本院人事行政總處簽陳內政部所擬「警察人員人事條例」部分條文修正草案，經蔡政務委員玉玲等審查整理竣事，擬由院函請考試院會銜送請立法院審議，請核議案。
決議：通過，函請考試院會銜送請立法院審議。