院長提示：
　　　　　　　　　　民國103年9月25日第3417次會議
本（9）月14日凌晨臺北市發生薛姓偵查佐遭黑幫分子圍毆重傷不治的重大案件，由於犯罪行為十分囂張，引起社會相當大的震撼。這兩個星期以來，檢警單位已迅速鎖定行兇歹徒，並逐一追緝到案，內政部也責成警政署通令全國各警察機關展開特定場所掃蕩行動，加強打擊黑道幫派，請內政部持續督促警政署及各地方警察局貫徹執行，以儘早恢復國人對治安的信心。
這起案件除了是一件治安事件外，同時也凸顯警察人員執勤並未按照標準作業流程的疏失，希望內政部要提醒所有第一線執勤員警同仁，在處理治安事件時，一定要有高度的敵情觀念，注意按照標準作業程序落實通報、相互支援等各項執勤要領，以避免發生意外。尤其目前各警察機關正強力執行各項臨檢及掃蕩任務，請內政部一定要轉達警政署特別加強員警安全教育。
檢討本案涉案人員均為年輕人，遭遇糾紛即利用通訊科技迅速呼朋引伴聚眾，用暴力方式解決，甚至有國軍役男參與其中，遭羈押調查，凸顯出這些入伍服役青年的法紀觀念十分淡薄，除了對相關人員進行懲處外，請國防部務必依提報的精進作為，加強國軍部隊在營考核及法紀教育，建立守法守紀觀念，以確維部隊紀律及社會對於國軍的良好形象。

報告事項
一、僑務委員會陳報「僑生政策執行情形及策進作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）我國的僑生政策歷史悠久，長達60多年，不僅開創我國教育國際化的先河，歷年來更造就了不少傑出人才，畢業後不論是留臺或返回僑居地，在社會各界均有優異表現，更重要的是為我國在海外建立了非常堅實的人脈網絡，成為我國在世界各地最忠實最堅定的支持者，同時也是我們拓展教育、經濟或文化等工作的重要橋梁。由於僑生在語言、文化、觀念與我華人社會性質相近，同時擁有「在地」與「國際化」的雙重特質與優勢，在我國人口面對少子化的趨勢下，應該思考將僑生及外籍生列為優先延攬及培育的對象。在此要特別感謝國發會過去一年來為了讓我們的用人制度更有彈性，已建立一新的「評點配額」機制，相較於以往單以薪資高低作為僑生或外籍生畢業後留臺的審核標準，現在的機制則有多種不同的衡量指標，僑生和外籍生只要擁有雙語的優勢或具有特殊的海外經驗，就能在評點制度內獲得青睞，這對我們人才的延攬及未來的移民政策是很大的改變。請僑委會對於未來各種短中長期所要推動的攬才、育才及留才工作，都要積極妥為規劃，並請相關部會以新的政策思維配合僑委會及教育部這新方針。
（三）僑生是臺灣未來發展非常重要的一股力量，一個成功的僑生政策不是只有僑委會獨立可以完成，請相關部會一定要改變過去希望僑生畢業後能儘速返回僑居地的觀念，而是要有新的思維與積極作為，將一些優秀的僑生留在臺灣，與我們一起打拚。因此，馮政務委員燕所提如何讓僑生更加融入本土社會，在就學、打工或其他課外活動都能與本地生融為一體並發揮更大的作用，這是教育部必須協助的；此外，包括內政部的戶籍相關制度、外交部的國民外交攬才方面、勞動部對僑生就業的協助、經濟部呼籲企業界重視僑生人才，以及衛福部在健保相關福利制度上也要有將僑生一視同仁的新思維，都須要各部會共同配合新的僑生政策。
（四）除了僑生外，對於外籍生的政策亦如此。過去臺灣曾以較開放的態度，用各種獎勵與補貼招攬世界各地人才來臺灣學習華語或中華文化相關課程（尤其曾是我們的重要邦交國的美國與日本），這些外籍生因為在臺灣有幾年的就學或工作經驗，返國後同僑生一樣，也成為支持中華民國最堅定的力量，而且他們瞭解中華民國、熱愛臺灣，這是一個國家非常珍貴無法以金錢衡量的軟實力及資產。我們同樣希望外籍生能夠較自由的來到臺灣，並與本地生融合，不只可創造厚植人才資源的效果，更重要的是可以加速臺灣的國際化。總言之，我們必須用開闊的心胸與視野來招攬全球性的人才，讓世界各地的人才都能與臺灣青年結為朋友，並與臺灣一起成長。

二、交通部、原住民族委員會陳報「部落觀光－從東部海岸出發」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）國內目前原住民族共有16族，如以部落計算更是不計其數，每個族群部落都擁有自己的文化、語言、風俗習慣和社會結構等，對臺灣而言，原住民族及部落文化可說是構成多元文化很重要的成分，同時也是推展觀光極為重要的資源與瑰寶。原民會為推動原鄉部落觀光深度旅遊，積極引進民間資源，並與相關機關合作，已陸續看到成果，但尚有一些待進一步解決的課題，如交通或簡報中提到的基礎建設，仍請繼續與相關部會通力合作，以進一步提升部落觀光之品質及能見度，它有一很重要的作用就是能吸引原民鄉青壯人口返鄉就業，希望可以有效改善原住民的就業及解決都會地區生活適應不良的問題，並希望透過這樣的作法能夠促進產業生根，振興部落文化與經濟。
（三）之前本人曾在原民會的安排下，參與過令人印象非常深刻的花東地區原鄉部落觀光行程，這些原鄉部落在二、三十年前的觀光發展基本條件並不是很成熟，但在相關基礎建設及觀光資源陸續導入後，現在同樣走訪這些地方或是探索一些新的景點，則令人感到極為驚艷，除了已建立的旅遊中心外，當地也開發出具原住民特色的風味餐，更有原民文化導覽及當地部落介紹的安排，這樣的旅程不僅能讓我們休養生息，更重要的是可促進我們對臺灣原住民族的瞭解及尊重。希望原民會及交通部觀光局能將這些在花東地區的成功經驗，逐漸推展到其他具有類似寶貴資源可加以開發的中南部原民鄉地區。
（四）交通部觀光局及所屬東部海岸國家風景區管理處能善用此項珍貴的觀光資源，推動原住民族地區觀光，打造東部地區旅遊品牌，建立國內外皆知名的口碑，相關作法及成果非常值得肯定。希望交通部觀光局及所屬相關管理處繼續努力，與原民會共同創造原住民族地區福祉外，甚至未來也能與客委會合作，繼續創造偏鄉地區經濟發展的基礎或潛力。

三、國家發展委員會陳報「傳統產業維新方案推動情形」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）傳統產業在臺灣經貿發展與產業結構轉型歷程中，一直扮演舉足輕重的角色。我國傳統產業廠商家數比重近9成、就業人數比重近7成，傳統產業事實上仍是臺灣整個產業的主力所在，尤其臺灣是以中小企業為主，如不能與時俱進，就無法真正進行產業結構的轉型。傳產維新方案藉由注入新要素，進一步結合品牌打造、通路、行銷，及技術研發等，可讓傳統產業創造出更高的價值。本方案之執行有助於誘發我國傳統產業新的成長動能，而所謂的傳統產業不是只有經濟部主管的製造業，也包括農委會的有機農業加值，或是交通部的旅遊業，以及衛福部的醫藥製材等，因此本方案係由國發會協調所有相關部會一起努力。但是還有一些部會主管的傳統產業，仍未進行傳統產業維新或三業四化，希望這些部會都能共襄盛舉，積極思考所屬或管轄的傳統產業能否以政府與民間合作的方式，協助這些產業有進一步的發展機會。如內政部主管的建築業或殯葬業等，文化部、客委會也各有主管的一些產業，以及工程會（營造業）及環保署（廢棄物的回收）等，這些傳統產業如一直停留在原有的生產運作模式，所能創造的產值或增加的就業人口可能就會受限。透過本報告可以更加清楚瞭解，各業別的傳統產業是每個部會都要加以協助的。
（三）雖然本方案目前已回歸經濟部的「三業四化行動計畫」，後續仍請相關部會持續加速推動，掌握執行成效，並積極提供傳統產業維新的成功案例，透過本方案的執行及經費的投注，讓所有傳統產業都有更新的發展機會。

四、國家通訊傳播委員會陳報「加速行動寬頻(4G)建設與策進作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）政府自102年起開始推動「行動寬頻(4G)業務開放」，在通傳會及相關部會努力下，已於今年上半年順利達成4G開臺營運之目標，讓國人得以開始享用高速行動寬頻上網服務，並與世界上其他提供4G服務國家接軌，有助於國內資通訊產業發展及提升國家整體競爭力，非常值得肯定。
（三）請通傳會積極與相關機關及地方政府協調合作，包括4G基地臺之建置、網路布建，並兼顧偏鄉地區民眾4G之近用權，期透過相關方案減少城鄉間之數位落差，以因應大寬頻數據時代來臨，共同打造行動寬頻之智慧臺灣。經濟部已將4G相關產業發展列為未來產業規劃重點，希望所有部會都能正視這個劃時代新技術的來臨，在各方面都能配合展開。

討論事項
一、衛生福利部擬具「食品安全衛生管理法」部分條文修正草案，經蔣政務委員丙煌等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次劣質豬油事件爆發以來，本院已責成各相關部會進行全面性檢討，確實精進食品安全相關制度，並提出包括加重罰則等8項強化管理措施，請各相關部會儘快執行。每次發生食安事件，為回應外界對加重相關罰則的期望，食品安全衛生管理法已歷經102年6月及103年2月兩次修正公布，惟仍有不肖業者以不法手段牟取暴利，影響民眾食品安全及消費權益，本次衛福部再修法，透過重罰規定，並同時執行其他配套措施，希望能夠達到遏止黑心廠商不法行為的目的。本法案送請立法院審議後，請衛福部備妥說帖積極向立法院各朝野黨團溝通說明，爭取朝野立法委員支持，期能及早完成三讀的修法程序。