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行政院會議

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行政院第3177次院會決議

日期:98-12-31

院長提示:
民國98年12月31日第3177次會議
今天是中華民國98年12月31日,明天就是99年1月1日,我要謝謝各位同仁,大家共同努力一起走過艱苦的民國98年。這一年,我們從97年的金融海嘯,到98年的八八水災,無論中央或地方政府,都有不足為外人道的辛苦,財政稅收短少,經濟成長多為負數,失業率仍高。但是經由大家的共同奮鬥也有了很好的成果,例如去年10月,科學園區超過13萬人放無薪假,連台積電這種全球頂尖、管理良好的優質企業也不能倖免,這些放無薪假的人並未算在失業率裡,否則將更會造成社會的不安。然而經過一年的努力,這些放無薪假的情形不但全部消失,台積電更宣布他們新的年度還要加薪15%,這是我們悄悄的進行了一年靜默的改革與努力所致,所以我要特別謝謝所有政府相關的同仁及公民營的企業,大家很辛苦但是很團結的度過了98年這一年。明天就是中華民國99年1月1日,讓我們在晨曦升起的時候,就像通過一個很長的隧道,在幽微的光線中迎接曙光的到來,也迎接中華民國奮發振作、景氣振興新的一年。

報告事項
一、本院衛生署、經濟部、外交部分就主管項目報告美國牛肉進口案、立法院修正食品衛生管理法後續因應措施,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)美國牛肉自民國94年4月16日民進黨執政時期開放進口,旋因美國發生第2起狂牛病例而暫停,復於95年1月25日再度有條件開放進口至今,近幾年平均每年進口的美國牛肉有兩萬多噸,並未發生重大病例。鑑於臺美雙方關係一向友好密切,彼此間並有非常穩定而龐大的經貿往來,雙方爰於98年10月簽訂議定書,擴大美國牛肉進口範圍。但政府為確保國人安全及健康,在兼顧WTO、OIE等國際規範及臺美議定書的原則下,採行嚴密的「三管五卡」措施,透過源頭、邊境及市場的三邊管制,以確保進口美國牛肉的安全,並爭取立法院及社會各界的支持。雖然行政部門已有極盡周全的措施,但因國人在感覺、感情及感受上仍有疑慮,這不是藉由學理上的探討即能獲取認同的。現在立法院不分朝野,已就修正「食品衛生管理法」相關條文達成共識,明文禁止牛絞肉及內臟等進口。雖然這與臺美簽訂的議定書有所落差,但立法院的朝野共識與行政部門的想法、做法都是要確保國人的健康與安全,去除國人心中的疑慮。
(二)臺美在2002年曾因稻米、電信及智慧財產權保護等議題的爭議,影響雙方互信的關係,美方並在後來的2年內暫停了一些臺美的合作議題,不可諱言的,此次立法院朝野達成的共識恐怕也會衝擊到我國的國際信用。面對這個議題,我們希望立法部門與行政部門共同負起責任,以「內部鞏固,外部修補」作為處理的基本方針,「內部鞏固」就是去除國人對美國牛肉的疑慮及不安,建立並鞏固國人對政府所採措施的共識及信任;「外部修補」則是於適當時機由包括消基會代表、主婦聯盟代表、立法委員、學者專家等組團行政部門也派員隨團赴美國訪察,加強溝通協調。臺美之間的關係與共同利益綿密而深厚,雙方之間的關係除了進口牛肉外,還有很多的共同理想及利益。此次繫爭的標的只占全部產品的2%,我們一定要以誠懇、務實、坦白的態度讓美方瞭解,將臺美之間的摩擦做最大程度的化解。

二、本院大陸委員會陳報「第四次江陳會談成果說明」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)第四次江陳會談,雖然發生臺中市刑大小隊長因勸導取締民眾燃放炮竹遭推落成傷的事件,不過瑕不掩瑜,在各機關及地方政府通力合作下,不僅簽署了3項協議,也保障了人民言論自由與集會遊行的權利,並保護客人與國人的身體安全與尊嚴,我要對所有參加會談,以及協助維持秩序的警察同仁,尤其是臺中市胡市長的全力協助與臺中市各界的充分配合,表達誠摯的感謝與肯定之意。
(二)這次所簽署的3項協議,都是與民眾權益息息相關的課題,請陸委會會同相關機關完整詳實向大眾公開,讓民眾清楚了解政府為什麼要簽署這3項協議。特別是下一階段的ECFA議題,除了積極進行朝野溝通外,必須強化政策、措施的論述,告訴民眾具體內涵是什麼,政府堅持的立場為何,並持續對相關產業、勞工及農民加強解釋、說明,讓社會各界充分瞭解我們所做的正是堅守國家主權、維護國家利益的事。
(三)今天本院核定的3項協議文本,會後立即函送立法院備查。未來兩岸協商應該要有新的思惟與作法,請陸委會協調相關單位進一步檢討與充實。

三、本院大陸委員會陳報財團法人海峽交流基金會與大陸海峽兩岸關係協會簽署之「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」、「海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議」及「海峽兩岸漁船船員勞務合作協議」,請鑒核案。
決定:「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」、「海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議」及「海峽兩岸漁船船員勞務合作協議」依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第5條第2項規定予以核定,並送立法院備查。

討論事項
一、本院經濟建設委員會擬具「中華民國99年國家建設計畫」(草案),請核議案。
決議:通過,由院分行各機關積極推動辦理。
院長提示:
(一)99年國家建設計畫由「促投資、調結構、樂民生、廣節能」等面向著手,促進經濟繁榮,落實經濟成果全民共享,改善人民生活品質,確保環境永續發展,內容明確,符合民眾需求,充分展現「庶民經濟」的施政精神。
(二)民國99年總體經濟目標,經濟成長率訂為4.8%、失業率訂為4.9%、消費者物價指數上漲率則不超過1.0%。這些總體經濟目標的達成均甚具挑戰性,請各部會務必積極配合、全力以赴。
(三)民間投資的提振,是經濟成長目標能否達成的關鍵因素,請各相關部會務必積極排除指標性重大民間投資之障礙、落實推動六大新興產業與新興資通訊產業,並鼓勵民間參與「愛臺12建設」等公共投資。此外,亦應提升各項公共工程計畫之執行率,並全力落實推動「99年促進就業實施計畫」,務必掌握經濟復甦契機,為我國經濟打下良好的根基。

二、本院大陸委員會擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第17條、第17條之1修正草案,經高政務委員思博等審查修正為「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第17條修正草案,請核轉立法院審議案。
決議:通過,函請立法院審議。

三、內政部、外交部會銜擬具「難民法」草案,經高政務委員思博等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,函請立法院審議。
院長提示:
今天我們配合「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」在98年12月10日的施行,重新檢討提出「難民法」草案,並配套提出「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第17條修正條文,讓難民處理法制化,允許申請人在臺停留期間享有法律諮詢、醫療照顧及維持基本生活的權利,這是很人道、很進步的立法,顯示臺灣的人權水準又向前跨出了一大步。請內政部擬具說帖,並會同相關機關妥向立法院朝野黨團說明,以期順利完成立法,落實馬總統人權治國的理念。至僑委會吳委員長建議主管機關召開難民認定審查會,如涉及華僑案件,應邀請僑委會參與討論一節,請內政部參酌。

四、財政部擬具「公共債務法」修正草案,經朱副院長等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,函請立法院審議。
院長提示:
本次「公共債務法」之修正,主要係因應地方政府行政區劃之變革,部分地方政府改制以後,所轄區域及業務範圍擴大,現行債務上限規定必須配合調整。本修正草案送請立法院審議後,請財政部積極與立法院溝通,爭取支持,俾早日完成立法程序。

五、財政部擬具「財政收支劃分法」修正草案,經朱副院長等審查整理竣事,請核轉立法院審議,並撤回前送審議之修正草案,請核議案。
決議:通過,函請立法院審議;並撤回前送立法院審議之修正草案。
院長提示:
(一)本次修法,秉持「錢權同時下放」之原則,使財源與事權同時移撥地方政府,並保障地方政府財源只增不減,以公式入法取代比例方式分配稅款,另納入誘因機制促使地方政府強化財政努力及落實財政紀律,牽涉繁雜,完成修正草案實屬不易,謝謝副院長及各位同仁的辛苦。
(二)為配合部分縣(市)政府合併改制為直轄市,本修正案對改制之直轄市訂有財源保障規定,在未來業務承接方面,亦訂有一致性之規定,請內政部「縣市改制直轄市中央籌劃小組」確實督導及審核地方改制相關業務移撥計畫,以期權責與財源能相互配合。
(三)本修正草案送請立法院審議後,請財政部、主計處積極與立法院各黨團溝通協調,儘早完成立法程序。

六、本院衛生署擬具「全民健康保險法」第27條、第29條、第87條之6修正草案,經張政務委員進福等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,函請立法院審議。
院長提示:
長期以來,健保及勞保制度存在著財務缺口、地方欠費爭議等問題,備受社會各界關注,本案與下一案「勞工保險條例」第15條、第79條修正草案,即是為了解決地方政府長期以來滯欠或遲繳健、勞保費補助款之爭議而提出,此次配合「財政收支劃分法」的修法方向,將地方政府應負擔之健、勞保費補助款改由中央政府負擔,可一勞永逸解決此項爭議,請相關機關加強與立法院朝野黨團溝通說明,及早完成立法程序。

七、本院勞工委員會擬具「勞工保險條例」第15條、第79條修正草案,請核轉立法院審議案。
決議:通過,函請立法院審議。
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