院長提示：
民國94年2月1日第2926次會議
一、今天是本院改組後第一次院會，在這裡向大家表達歡迎之意，同時也向大家拜個早年。今天行政院內閣跟立法院國會是同步就位，我個人非常期盼這是一個共生合作的新局。我想利用很短的時間，向大家清楚說明未來的施政理念和我們的政策方向。依據總統的指示，我們是一個「安定內閣」，是一個以共生和解為中心理念、以協商對話為溝通主軸的內閣。今天再簡單闡述一下幾個未來的方向。

第一點，共生、和解、協商、對話這些原則，常常聽到，重點就是如何落實，它應該是一個「狀態」而不應該只是一個「言辭」，今後我們要用我們的政策、用我們的一言一行，去證明這一個狀態的落實。所以我們希望所有的閣員在未來的作為方面、在跟民眾的溝通、跟政黨的溝通、跟其他各方面的溝通時，都要呈現這樣的狀態。從我本人開始，我們每一個單位都這樣做，把這個狀態落實呈現出來，那社會就會相信這是一個安定的、協商的內閣、這是一個有誠意落實共生和解大方向的內閣。

第二點，共生會不會失去臺灣的主體性，妥協會不會讓我們往下沈淪？這是很多人的疑慮，所以我把共生這個觀念再做一個引申。共生是包容的、多元的，但是共生並沒有排斥主導性或是排斥主體性。所以我們講臺灣優先或是臺灣主體，跟共生並沒有矛盾。正因為多元，才有哪一個是優先；正因為多元，才有說哪一個是主體的問題。所以我們講臺灣優先，但是也可以有哈日、哈韓、哈中，甚至可以有對中國的感情，因為每一個人都是歷史的偶然，都有不一樣的感情，出生在眷村、大陸來的新住民，就和其他族群有不同的感情，我們可以包容這些感情，但是我們要求臺灣優先，當與臺灣的利益有所衝突的時候，責無旁貸地，要站在臺灣的主體性、把臺灣的利益擺在最前面，這就是臺灣優先，所以優先並不是排斥其他。但是臺灣要壯大、臺灣要成為一個命運共同體，這樣一個命運共同體或社區意識要從哪裡來呢？必須要從共生去產生連帶感，它會產生共同體的意識，臺灣才有可能成為一個命運共同體或是一個生命共同體。臺灣命運共同體之下還有分工、有角色的不同，就好像一個人有嘴巴、有手、有腳、有耳朵，每一樣器官有不同的分工，所以政府有政府的角色，政黨有政黨的角色，在野有在野的角色，社會運動、政治運動，都有它的角色，臺灣才會壯大。但是臺灣有一個共同的方向，它的主體要有更大的國際空間，要有主權國家的地位，人民的尊嚴要受到尊重，我想這些跟共生也是息息相關的，正因為有共生才有連帶，有連帶才有命運共同體。至於臺灣的主體性要怎麼建立，這一點是需要各部會去做的。臺灣主體性我希望未來是建立在動態中，不是用辯論、言辭等一些靜態的申問、出聲去界定，而是透過我們不斷的活動、不斷的事件、甚至有一些爭議也沒有關係，在爭議、事件、活動中大家形成自我的認同，認識我是誰，我們是誰，我們臺灣是誰，我們臺灣人是誰，然後他們是誰，所以在動態中，自然整個臺灣最大的命運共同體意識就會出來。我們今年要推動健康臺灣年，2008有博覽會、臺北市要辦2009殘障運動會、高雄市要辦2009世運會，我們在這些活動中，強化臺灣的自我認同，各部會在很多指標上，也可以跟世界各國來比，這樣把臺灣的整體意識不斷的形成，這個主體意識雖然是無形的，但是做為臺灣人的光榮感會提升，對臺灣的信心、未來的前途大家也才會樂觀。

第三點，我希望我們以同理心來關懷民生疾苦。每一個政策訂出來要考慮到最基層的人民，一個政策的變動，部分民眾可能會破產；另一個政策出來，許多家長、老師、考生可能會迷惘、煩惱。如果我們有這樣的同理心，我想大家都可以做得很好。
第四點，面對許多不可預測的天災地變、一些重大事故的發生，我希望我們應變及危機處理的能力很強。最好的危機處理就是走在危機的前面，很多是可以預測的、必然會發生的，像年節到必然會有大量的車潮人潮，雨季、颱風季節必然會有驟雨、土石流發生，那麼政策、措施就應該走在前面。這一點我對大家有信心。

最後就是我早上講的「等邊三角形」，其實這也不是我發明的，經濟是發展的基礎，經濟發展我們才有錢、才有稅金收入，才能做社會公益、社會福利，才能改善環境、永續經營。所以財經發展與社會公益、社會福利以及環境的永續經營如果沒有同時發展，這個三角形就會扭曲，所以我們很希望這三邊能同時並進。我們要在過去幾任行政院長所留下來的良好基礎上繼續努力，讓人民有所感受，分享這樣的成果，並且反應在對股票市場的信心上、反應在國民所得的數字上，而不是光說我們的成長很高，但人民感受不到、投資者卻步。

行政院今天才剛改組，我希望能將上面各點逐步建立成為大家共同的理念，由理念來形成團隊，帶動整個國家社會的飛躍成長，展現我們幾何級數增加的力量，為臺灣開創一個安定、繁榮的新局，這個新局會是臺灣將來成為一個正常、美麗、偉大國家的基礎。希望大家共勉。
　
二、陳總統於上午主持新任首長宣誓就職典禮時有三項指示，包括了全民健保的檢討與改進、租稅制度的公平與改革，以及社會治安的強化與改善等。其中治安部分，涉及到人民基本的生命安全，本院原已成立了由院長主持的「強化社會治安專案會議」，這個部分我們可以立刻處理，以保障人民最基本的需求。

另外，健保的問題，二代健保規劃小組及公民會議已就健保改革的問題提出了規劃方案，請規劃小組召集人胡政務委員及衛生署於本月底前向本人提出報告及具體建議，等政策決定後，應修法或各部會應配合事項，乃至與社會溝通的部分，大家再逐步加強推動。
至於租稅制度的爭議問題，請財政部等向本人提出報告，我們再研議如何推動，以減輕對社會的衝擊。
最後，近日軍中爆發地下錢莊暴力討債一事，國防部務必在全盤瞭解後，謹慎對外說明，並避免前後說法不一的情形。

報告事項
一、各機關就「如何過好年」主管部分分別提出報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　　　院長提示：
農曆春節即將到來，這是國人溫馨團聚的重要節日，政府責無旁貸，要讓民眾平安、健康過個好年。對於這段時間，國軍、警察及各相關機關同仁不辭辛勞地堅守崗位，長廷在此要表達慰勉之意。由於今年春節有連續8天的假期，這段期間請相關機關一定要加強注意，沒有任何空窗期，務必要做到「治安無死角，服務不打烊」。因此，以下幾點意見，請相關機關加強辦理：
（一）全國各地的「春安工作」從1月11日就已經展開，已獲致初步成效，請內政部警政署持續落實「春安工作」各項勤務作為，做好治安維護、為民服務的任務。另外，對於春節期間的交通疏導及安全、災害防救措施、緊急醫療救護系統、金融機構安全維護、防制走私偷渡及外勞管理等方面，也請交通部、災防會、衛生署、金管會、海巡署及勞委會密切注意，切實督導各相關機關加強辦理。

（二）為確保生鮮農產品的供應無虞，並讓民眾選購品質優良、衛生安全、價格合理的農產品，請農委會及各縣市政府輔導各類農產品批發市場、農民團體和產銷業者，加強春節期間生鮮農產品供需調配作業。另外，儘管國際原油及農工原料價格趨於平穩，惟94年物價仍有波動的壓力，請經濟部持續密切追蹤重要原物料價格的變動，並協調穩定供需。

（三）有關年節食品管理，請衛生署及各級政府積極輔導管理及稽查食品、餐飲，對於不合格的產品依法處分，並透過新聞發布方式，提醒民眾注意飲食衛生安全。

（四）目前我國已經建立完善的社會福利體系，但是縱使制度再好，仍然會有少數的經濟弱勢民眾，必須仰賴政府提供社會救助來維持生計，內政部在今年春節期間特別開設了專線，受理電話轉介及待協助特殊個案，以提供關懷訪視與急難協助，希望內政部能督導地方政府做好相關工作；同時，本人也在此呼籲，希望各地方政府、宗教慈善團體及志願服務者，都能共同發揮愛心，以實際的行動關懷慰問這些弱勢的民眾，讓這些民眾也能分享感受年節的溫暖，過個好年。

（五）另外，總統日前已經公布社會救助法部分條文修正案，合理放寬了低收入戶的審查門檻，未來單親、失業或特殊處境等危機家庭都將有機會納入社會救助體系，為讓本項政策儘早落實，請內政部協調有關機關並督導地方政府，做好各項宣導及資格審核工作，讓這些弱勢國民的基本生活、尊嚴和發展機會，都能受到充分保障。

二、本院研究發展考核委員會陳報「健康臺灣年規劃構想報告」，請鑒核案。
決定：請研考會參考相關單位首長的意見加以修正，並彙提具體實施計畫報核。
　　　院長提示：
今天，「全方位健康」已成為社會的主流價值，本人在上星期五與新團隊的茶敘中，即指示研考會在本次院會中提出相關報告，以論述健康的概念。其實健康的範圍相當大，可說是無所不包。而每個國家由於環境、文化的不同，其所重視的、表達的面向也不同，不過，重視健康的理念都是一樣的。所以，我們期望在共生的前提下，表達具有臺灣特色的健康概念，並與世界接軌。根據研考會的報告，健康臺灣的範圍甚廣，涵蓋國民身心、環境永續、政府體質、經濟體制、社會互信及生活品質等六大施政面向。為貫徹「健康臺灣」這項施政主軸，請研考會參考今日與會首長的意見加以修正，並邀集相關機關彙整提出具體的施政計畫，報院核定後實施。並請新聞局及各相關部會加強健康臺灣之論述，像和諧、信賴和愛都是非常健康的，以帶動社會各界重視健康臺灣的理念與目標。