民國94年1月24日第2925次會議　 報告事項 一、編具本院向立法院第6屆第1會期提出之書面施政報告（草案），請鑒核案。 決定：由院函送立法院。 院長提示： （一）過去一年，是我們國家豐收的一年。本人要藉此機會，向各位首長表達感謝之意。雖然今天各位首長都要和本人一起向總統提出總辭，但政府的施政是有延續性的，如同接力賽跑一般，一棒接一棒。因此，總辭到交接這段期間，各位首長仍應堅守崗位，不能鬆懈，務必將各項重要施政工作落實執行。 （二）上週五立法院休會前，完成審議94年度中央政府總預算案，並通過若干法案，因此請各部會再檢視本院施政報告(草案)，如有必要請配合修改，並將修改意見於明天下班前送本院秘書處彙辦，俾依規定於2月1日前印送全體立法委員。 二、內政部、國防部陳報「現行兵役制度檢討改進方案報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： 今天由行政院兵役制度全面檢討改進推動小組所提出的「現行兵役制度檢討改進方案」，從兵源最適規模、兵源結構等基礎問題，進行全盤性的檢討規劃，落實 總統「1110國安高層會議」裁示；並在募兵順利的情況下，規劃將縮短義務役役期為1年，以兼顧國防安全、經濟發展、財政穩定、人才培育、兵役制度公平性等要求，建構出未來我國兵役制度發展的大方向，誠屬不易。錫堃要對小組三位共同召集人許政務委員、國防部李部長、內政部蘇部長的辛勞表示感謝，也要對各有關機關的通力合作表示嘉勉。下列幾項工作請持續辦理： （一）招募志願役士兵的成效，是落實兵役制度改革的重要關鍵，必須有縝密的規劃、完善的配套及良好的激勵措施，才能克竟其功。請國防部妥善規劃，並請各部會全力配合，展開全方位宣導，以提升招募成效，務必達成規劃目標。 （二）替代役應以社會及公共服務為重心，促進我國邁向優質的福利國家，並激發青年「服務社會、愛鄉土、愛同胞、愛國家」的熱忱，相關配套措施，請內政部持續檢討推動。 （三）有關國防工業訓儲制度轉型納入替代役體系，應在保留現有制度優點的考量下，兼顧公平性與法制化的要求，請內政部儘速依本方案基本方向，邀集國防部、經濟部、國科會、科技顧問組等相關機關單位完成細部規劃，並主動向各需用機關及用人單位說明，使制度轉型得以順利銜接。 （四）本方案有關細部執行事項或增修訂法規等，各相關機關應配合政策需要，逐級檢討修正，務必於規劃期限內完成。 三、本院主計處陳報「94年度中央政府總預算案審議結果報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）立法院上星期五依法審議通過94年度中央政府總預算，錫堃首先要感謝各部會首長在上次院會後極盡最大努力，密集與朝野立法委員折衝協商，使94年度中央政府總預算歲出與歲入差短較原先擴大1,000餘億元縮小為444億元，其中11億元以增加中央銀行繳庫盈餘，其餘433億元悉數以移用以前年度歲計賸餘彌平，對各位首長的辛勞，特致嘉勉之意。 （二）對於94年度中央政府總預算歲出刪減273億元，約1.7%，幅度雖然創下3年來的新高，但政府施政仍須妥善規劃執行。為提升預算執行績效，各機關應確實掌握計畫進度妥為執行，尤以資本支出計畫關係經濟成長與就業機會，應儘量提早準備，避免大量經費支用集中在下半年，甚或發生無法如期完成而須辦理保留之情形。至於立法院決議，須向立法院相關委員會專案報告後始得動支經費者，應速洽立法院安排報告時程，以利業務之推動；另如有尚待研處的事項，亦請相關機關儘速檢討辦理並妥為因應。 四、經濟部陳報「雲林離島工業區石化及鋼鐵廠投資規劃報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）石化及鋼鐵業為國家重要基礎性工業，台塑、中油投資計畫可使國內鋼鐵及石化工業雙體系發展，建立良性競爭環境，同時可以充分供應國內原材料，支援中下游產業發展、提升我國產業之國際競爭力。 （二）由於投資石化及鋼鐵產業將增加我國二氧化碳的排放量，而京都議定書對二氧化碳有減量的限制，身為地球村的一員，我們對地球溫室氣體減量有支持的義務。所以在兼顧經濟發展及環境保護的前提下，政府將本著以下原則處理： １、儘速建立溫室氣體排放減量資料庫，有效管制廠商溫室氣體排放量。 ２、本案應採用國際最新最有效率的製程，並儘量做到廢棄資源回收，並採用環保技術，使單位產品溫室氣體排放量，符合國際先進製程。 ３、要求該等投資案訂定二氧化碳總量管制計畫，以及具體減量因應對策。 ４、依環境影響評估法規定辦理環境影響評估，並符合當地環境之承載負荷，以及污染總量管制。 （三）後續二投資案所涉及之環評作業、新設工業專用港、聯外道路闢建、有才寮排水整治、工業用水穩定供應、工業區編定範圍調整、土地徵收補償等行政作業，各相關機關應盡力協助。 五、法務部函送我與阿爾巴尼亞反洗錢理事會簽署之「防制洗錢情報合作交換備忘錄」，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 六、教育部陳報「發展國際一流大學頂尖研究中心計畫報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）鑑於發展國際一流大學及頂尖研究中心，以提升國家整體競爭力，係政府既定的政策目標，並且已經納入新十大建設，據以鼓勵大學「整併資源、擴大規模」，並積極推動國立大學法人化，促使各校追求卓越，躋身國際頂尖大學之列，對我國高等教育未來之發展將有重大的影響。 （二）本計畫94 年度已編列100億元，另「擴大公共投資特別條例」第9條之1增修條文，也已完成立法程序，本計畫請教育部儘速積極辦理。 （三）為持續發展國際一流大學及頂尖研究中心，持續提供誘因讓學校願意配合法人化及整併之政策，本計畫為10年期之長期計畫，以5年為1期，前5年500億元由特別預算編列，後5年持續編列500億元經費，請主計處協助教育部在政府預算中編列。至於頂尖研究中心資源的分配，以10年400億元之高限為原則，不足之數，由教育部以年度預算視各項計畫需求覈實編列支應。如果因此產生重大排擠其他高教經費時，請財政部、主計處協助寛籌經費予以支援。 七、本院人事行政局奉 示擬具院長向 總統呈請辭職暨轉呈副院長、政務委員、八部二會首長聯名呈請辭職及其餘各機關政務人員一併呈請辭職之簽呈文稿，請鑒詧案。 決定：呈請　總統鑒核。 　　　院長講話： 　　　　各位親愛的同仁，各位伙伴： 　　　雖然外面天氣還是有點涼，但是今天在這裡，我心中充滿了無限的溫暖與感激。3年來，有你們的全力支持與陪伴，讓我覺得無比溫暖；而各位的勇於任事、辛勤付出，更讓我內心充滿了無比的感激。 我們擁有同樣的理想：我們為人民的幸福而努力，為國家的民主、進步而奮鬥，為臺灣的永續發展奉獻出所有的一切心力。我們就像是奧運的聖火隊伍，在陳總統的領導下，高舉心中理想的火炬，一棒傳一棒。雖然改革的道路是漫長的，但是，各位同仁，你我都應該感到驕傲：我們一起走過的是最艱辛、最困苦的一段道路；而我們不辱使命，在這個關鍵的時刻，帶領臺灣突破困難，走向光明！ 我們的努力，讓臺灣安然渡過全球性的不景氣，經濟不但回春，而且飛躍得更高、更遠；我們的努力，也使臺灣在空前的政治動盪中，屹立不搖，重新走回民主的常軌。在低迷動亂的時刻，我們也曾焦慮擔心；但現在成果一一展現，我們終於可以微笑。特別是我們的成就，不只是讓臺灣走出危機而已，我們更在危機中重建了國人的信心，堅持臺灣的主體性，促進國家正常化，以及邁向經濟全球化。這些前瞻性的努力使得臺灣能夠突破逆境，邁向高峰。各位同仁，我們努力的成果豐碩，不僅獲得了人民的支持，更在2004年贏得大選。陳總統與民進黨繼續執政。歷史將會記得我們的貢獻。 前幾天我看到一本彙整政績的報告，裡面有許多圖表。有些曲線3年來逐步上升，有些曲線則逐步下滑，令人高興。因為上升的是經濟成長率、外匯存底、預算執行率；下滑的則是失業率、銀行逾放比率、職災死亡率。可以說，該上升的都上升了，而該下滑的也都下滑了。這些都是各位同仁，以及整個行政團隊努力的成果。 我們的努力可以分為3個層次。第1個層次是發現問題、解決問題，第2個層次是帶領國家積極轉型、升級，第3個層次則是結構性的開創未來，為國家奠定永世根基。 以就業問題來說，擴大失業給付、提高紓困貸款，都是重要的失業對策；透過公共投資以及提供公共服務的工作機會則是積極性的促進就業。但是我們更進一步加速產業轉型與升級，以期下一波繁榮時能創造更多的工作機會；並且加強職業訓練，使人力升級能夠配合產業升級。這些都是開創性的政策。 以發展經濟來說，先改革金融、打消呆帳，化解金融危機，以搬走阻礙經濟的絆腳石；開發北、中、南科學園區則是引進高科技、協助傳統產業升級的積極政策；吸引跨國企業營運總部、建設國際創新研發基地，則更進一步促進臺灣經濟升級。 同樣的，在農業方面，我們除了因應進入WTO，對農民提供各種補助外，還成立農業金融局，籌組農業金庫，以健全農村金融體系；我們更進一步推動國家農業研究院，發展農業生物科技園區，在國外設立臺灣農產精品館，打通國際行銷通路，促進農業的升級與轉型。 在社會安全方面，我們在2002年開辦敬老福利生活津貼，2004年提高老年農民福利津貼，先保障弱勢老人的基本經濟生活；今年7月即將開辦的勞工退休新制，則將保障所有受雇者的老年生活，對退休勞工就更有保障；我們希望將來國民年金法也能儘速通過，以保障所有老人的退休生活。我們正循序漸進在建構一個影響深遠的生活安全網。 在文化發展方面，除了翻修文化資產保存法，保護古蹟與文化資產，積極的文化傳承也已展開，如2003年首創的客家電視台，2004年試播的原住民電視頻道，保障各族群文化的發聲權。我們也看到特色文化產業在各地蓬勃發展，如彰化的花卉博覽會，苗栗的桐花季、古坑的臺灣咖啡節等，已經勾畫出一張臺灣文化地圖。觀光客倍增計畫雖然因為SARS而短暫受挫，但如今已經恢復，並且迅速上升。我們正積極營造英語與國際化的生活環境，讓充滿豐富主體性的臺灣，迎向全球。 有朋友問我，即將卸任有沒有什麼遺憾？沒有！3年來，在我們共同地努力之下，臺灣的經濟成長率從2001年的負成長2.22%到去年預估的5.93%，這是過去7年來最好的成績。而去年的失業率更降至4.44%，不僅是2001年以來最低水準，平均就業人口數更創12年來新高。總體經濟指標明顯好轉，臺灣整體的國家競爭力也持續提升，並呈現在各項國際重要評比上。面對全球化激烈的競爭，我們更以創新思維規劃「挑戰2008國家發展重點計畫」，明確提出國家中、長程的施政藍圖，以及全力加速提升國家競爭力的5年5千億「新十大建設計畫」。有這樣令人欣慰的成績，我怎麼會遺憾。 這些都是行政團隊以堅定的信念、卓越的執行力所完成的美好成果。我們經歷過風雨，走過崎嶇艱辛的道路，就像少林和尚，面臨最大的挑戰，披荊斬棘，歷經重重淬煉，終於闖過了十八銅人陣，走向光明，看到花朵與彩虹，才露出最後的微笑。 各位同仁，不久之後，我們將看到一個嶄新的臺灣：未來，每一個人都會有退休金，我們將有一個長期照護體系，照顧每一個失能需要協助的民眾，健保體系會持續改善，讓民眾更滿意。臺灣的經濟將更上一層樓，進入已開發國家的行列，國民所得超過兩萬美元，人民富而好禮。 臺灣社會將更多元、多采、多姿，所有族群得到尊重，每個鄉鎮都有足以自傲的文化，街頭巷尾都會講英語，大家都更有自信。 南北兩條高速公路暢行無阻，北宜公路連結東西兩岸，高鐵貫通整個臺灣的生活圈。水與綠的生態將與經濟發展並行，水更乾淨，垃圾減量，空氣淨化。 我們的努力，就是要使這個文明台灣提早來臨。有些已經實現了，有些已經接近，而我相信在國人共同的努力下，很快就要實現。 各位同仁，今天依據憲政慣例，內閣將提出總辭。 我們曾經站在歷史的關鍵點上，在臺灣可能往後退的時候，推動它向前突破；在臺灣可能向後倒退的時候，協助它向前奮進。看到國家漸漸走上常軌，就要邁向一輪新的太平盛世，是我們最大的欣慰。 聖火將一棒一棒的傳遞下去，直到臺灣登上山頂。 我們忘不了這段歷史，歷史也將記住我們。 能夠領導各位一起為國家奉獻，是我莫大的榮幸。 我以各位為傲。 你們的支持與協助，我將永遠感激不盡， 謝謝各位。