院 長 提 示：
一、關於春節期間臺商包機直航問題，陸委會已會同交通部、國防部等機關
　　完成評估報告。根據評估，包機直航固然有其經濟利益，但涉及的問題
　　與整體直航不易區隔，包括證照承認、糾紛調處、國防安全事項等等，
　　均須透過公權力性質的正式協商，才能解決，不能因為是不定期的包機
　　直航而降低協商標準，否則勢必衝擊到整體直航協商的品質及有效性。
　　本院已參酌評估報告作成決定：包機直航應與兩岸整體直航的評估及規
　　劃合併辦理，並配合兩岸協商進度循序推動。目前政府已有腹案，隨時
　　可上談判桌；若兩岸無法經由協商達成共識，則在維持間接航空運輸原
　　則下，准許我方業者向中共當局申請由我方包機經港澳進入大陸地區載
　　運臺商，並自大陸地區飛抵港澳停降後，再循臺港、臺澳航線飛返臺灣
　　。本案是媒體及立委關注的議題，行政部門的立場，請陸委會、交通部
　　等主管機關適時向各界說明，以爭取民眾支持。
二、江澤民先生在上週五中共「十六大」開幕時所做的政治報告，基本上是
　　為中華人民共和國未來幾年的政策定調。從這份報告中，我們可以明確
　　的說，中共「一個中國」及「一國兩制」對臺政策的框架並沒有移除，
　　也依舊堅持其不放棄對臺動武的立場，整體而言，我們並沒有看到其對
　　臺政策的核心內涵有任何的改變，這是令人感到相當遺憾的事。本人要
　　特別強調，良性的兩岸關係必須要建立在對兩岸政治現實的尊重之上，
　　為了改善兩岸關係，中華民國政府願意竭盡我們所能來推動。未來，政
　　府的兩岸政策仍將依據　陳總統所指示的「善意和解、積極合作、永久
　　和平」的原則，開創建立雙方建設性合作關係的最大可能，我們也期盼
　　兩岸間的對話與協商能在不預設政治條件及框架的情況下儘早恢復。
三、昨天，「今週刊」發行人謝金河先生在總統府「中樞紀念　國父誕辰典
　　禮暨慶祝中華文化復興節大會」中，以「新世紀的台灣經濟戰略」為題
　　，作了一場精闢的專題報告，對當前我國經濟發展所面臨的困境與挑戰
　　，提出許多觀察與建言。
　　　錫認為這份報告所提出的觀點，極具宏觀視野，並切中我國目前所
　　面臨的各項國內外的挑戰。報告中明確指出，目前台灣所面臨多元而複
　　雜的挑戰，一方面有過去沉重包袱的殘留，另一方面又有外在激烈的競
　　爭，可以說是內外相迫的情形。八十年代台灣跟隨日本的資產瘋狂炒作
　　，在泡沫破滅之後的形成至今仍無法填補的窟窿，造成如今金融體系的
　　沉重負擔；一九九七年金融風暴後的公司掏空，更使銀行逾放比急遽暴
　　增；而公元兩千年後美國科技泡沫吹破，全球股市大幅縮水，造成財富
　　效應，不但是如今全球經濟面臨調整的重要原因，台灣的經濟困難更與
　　此密不可分。此外，大陸已成為世界第四大工業生產基地，強大的磁吸
　　效應造成產業與資金外移，更是牽動台灣未來失業率的變化，成為台灣
　　經濟發展未來十年最大的變數。
　　　面對艱困的環境，錫認為謝發行人有三點重要建議，十分具有參考
　　價值。第一，面對全球化競爭，台灣要把競爭力放中間，不僅企業要有
　　競爭力，政府也更應該檢視自己的全球競爭力，加緊自由化與國際化的
　　腳步，才能避免被邊緣化。其次，解決金融機構不良資產問題已是刻不
　　容緩，近年來政府在金融改革已跨出了一大步，未來如能將金融犯罪者
　　繩之以法，重整金融秩序，金融改革終究將贏得全民的共鳴，而且只有
　　金融改革成功，台灣才能徹底改善經濟體質。第三，兩岸三通雖然有利
　　於台商減少在大陸的經營支出，卻會對大部份還留在台灣本地的勞工、
　　中小企業造成後遺症；中國的崛起，已經使週邊國家面臨龐大的失業潮
　　，台灣在三通之後也勢必難逃這個壓力，未見三通大利之前，可能先受
　　其害，因此必須慎重評估三通對台灣的利弊得失。
　　　這些建議不但點出台灣經濟當前的核心議題，也驗證了政府堅持改革
　　的正確性。目前，行政團隊所推動的政府組織改造、金融改革、財政改
　　革等各項工程，是台灣因應全球變局、脫胎換骨的不二法門，現在不做
　　，以後一定會後悔。而大陸經濟體的崛起，對我們更是無比的挑戰，如
　　何在佈局全球的戰略思考中，拿捏兩岸政策的步調，並維持台灣的競爭
　　優勢，行政團隊應該以積極而審慎的態度來處理。
　　　這篇報告所提出的各項觀點，十分值得政府加以重視，在此特別提供
　　給大家做為參考，其中具體可行的建言，也請各部會妥為研議並納入施
　　政。
　　　錫相信，雖然我們面臨了內外的挑戰，諸多改革亟待落實，而時間
　　卻又如此地急迫，但只要我們凝聚全民共識，確立目標勇往直前，所有
　　的挑戰與危機，都將化成台灣進步的契機與動力。台灣在瑞士世界經濟
　　論壇（ＷＥＦ）二○○二年「成長競爭力」指標的排名比去年進步四名
　　，在八十個國家當中排名第三，僅次於美國和芬蘭，就是很好的例證與
　　鼓舞。我們都相信全民的努力一定會帶來國家美好的願景，也要深自警
　　惕一旦鬆懈就會失去我們的競爭優勢。在此與所有行政團隊成員共勉，
　　僅管大家這麼辛苦，但仍要打起十二萬分的精神，一起為這塊土地來打
　　拼。
報告事項
一、本院經濟建設委員會函送「投資台灣優先具體方案」草案，請鑒核案。
　　決定：修正核定，復由經建會分行各機關照辦。
　　修正之點：方案陸之三、本方案之追蹤考核修正為「本方案於奉行政院
　　核定後，由本會按季會同各部會檢討進度，並針對推動時所遭遇之困難
　　進行協調。」
　　　院長提示：
　　　（一）為提升投資環境、吸引國內外企業在台投資，　總統於今（九
　　　　　　十一）年八月二十五日「大溪會議」指示之一，即為「投資優
　　　　　　先、經濟優先、台灣優先、投資台灣優先」。本方案所規劃的
　　　　　　方向與具體措施，與上述大溪會議結論密切契合，准予核定，
　　　　　　請經建會列管並督促各相關部會積極辦理。
　　　（二）投資台灣優先正是台灣進行全球佈局的重要基礎，要讓台灣成
　　　　　　為全球營運的樞紐，投資的資金與商機才能源源不斷，並提升
　　　　　　國家總體競爭力。本方案目標是未來五年內保持每年國內重大
　　　　　　投資金額至少新台幣一兆兩千億元以上，並規劃多項重要措施
　　　　　　，包括公有土地前三年免租金、後五年租金減半，以及用地租
　　　　　　金作價投資企業股權，除可有效利用閒置的公有土地外，亦可
　　　　　　促進重大投資；透過「振興產業新投資兆元優惠融資計畫」，
　　　　　　籌措自政府與民間資金將超過新台幣一兆元，來協助企業融資
　　　　　　；調整租稅優惠，恢復製造業及技術服務業進口國內無產製機
　　　　　　儀器設備免關稅、提供傳統產業新投資計畫適用五年免稅等，
　　　　　　這些創新、具體的作法，請財政部及經濟部等相關部會積極研
　　　　　　議，儘速配合檢討修訂相關法規及擬定具體措施，予以落實推
　　　　　　動。
　　　（三）有關吸引外資策略方面，應特別注意結合我國或國外顧問公司
　　　　　　對當地國目標廠商進行招商；同時，應強化駐外單位促進投資
　　　　　　的功能；各部會專人專責分層負責投資計畫部分，尤應確實執
　　　　　　行。本方案除應按季於院會報告外，請經建會切實掌握各相關
　　　　　　部會所負責投資計畫的進度，另對於重大投資案件或各相關部
　　　　　　會協請協調投資問題，亦請經建會建立機制負責整合，協助業
　　　　　　者排除投資障礙，以有效提升行政效率。
討論事項
一、本院原住民族委員會擬具「原住民族傳統智慧創作保護法」草案，經黃
　　政務委員輝珍等審查修正為「原住民族傳統智慧創作保護條例」草案，
　　請核轉立法院審議案。
　　決議：通過，送請立法院審議。
　　　院長提示：
　　　　（一）總統甫於上個月十九日與原住民同胞締約簽署「原住民族與
　　　　　　　台灣政府新夥伴關係協定」，再次顯示政府尊重與維護原住
　　　　　　　民族權益的決心。原民會所提「原住民族傳統智慧創作保護
　　　　　　　條例」草案，重視原住民族傳統的智慧與文化，正是落實　
　　　　　　　總統對原住民族承諾的具體呈現。
　　　　（二）原住民族傳統智慧創作，係國家重要文化資產之一，惟近年
　　　　　　　來因受到外在環境衝擊的影響，正逐漸流失當中，亟需政府
　　　　　　　立法加以保護，並進而促進其發展；本草案的制定，參採了
　　　　　　　國內有關著作權保護的相關規定及聯合國人權委員會有關保
　　　　　　　護原住民權益的文獻資料，極具前瞻性與時代性，期望在本
　　　　　　　草案完成立法程序後，原住民族的傳統智慧創作能夠獲得更
　　　　　　　妥善的保存與維護，讓原住民族的文化順利傳承與延續。
二、本院農業委員會擬具「糧食管理法」第七條、第十七條之一及第二十四
　　條修正草案，請核轉立法院審議案。
　　決議：通過，送請立法院審議。