院長提示： 民國94年11月16日2966次會議 一、這幾年政府就退休制度做整個通盤改革，包括勞工退休新制，以及國民年金的整合等，最近的公務人員退休制度也是改革的一環。由於部分支領月退休金的公務人員退休所得有高於現職同等級人員的情形，銓敘部爰決定公務人員退休所得合理化方案，限定退休人員所得替代率百分比上限為85％~95％，12職等以上主管人員及政務人員退休所得替代率是75％~80％。實施之後，估計未來40年約可節省5,000億餘元。另基於軍公教一體，請國防部、教育部配合提出軍教退休合理化方案，將相關要點、辦法修正草案報院核定，以期能於本（94）年12月16日同步實施。 其次，黨職或社團年資併計公務員退休年資部分，本人已於上週院會請許政務委員組成專案小組進行研議，初步已確定黨職或社團年資併公職是違反公務人員退休法等相關規定，因此，過去黨國一體的不義體制不應該再繼續由人民買單。所以，我們有幾個做法：首先本院已函請銓敘部檢討即日停止實施，以防止人民繳的稅金繼續失血；第二，基層公務員過去領的，或者對未來有所預期可以領的，我們儘量不要造成他們的損害；第三，本來應該由哪個政黨或社團付的就由該黨或社團負責支付退休金；請專案小組再繼續清查相關問題人數及金額，以回應社會的質疑。 二、為因應年底的三合一選舉，本院前於5月11日院會通過「公職人員選舉罷免法」部分條文修正草案，提高賄選處罰之刑度，以展現政府杜絶賄選的決心，有效嚇阻賄選行為。惟該修正草案送立法院審議時，卻遭到杯葛無法通過。本人在此呼籲，該修正草案是超黨派也符合全民的期待，請立法院朝野各黨團能迅速審議通過，以利打擊賄選。 三、現在各界紛紛擾擾的高捷公辦6標的問題，本人要在此說明，所謂的「公」辦是指「公開」辦理而不是「公家」辦理。事實上，高捷以BOT的方式辦理，已經替政府節省了400多億元的經費。而最近出現有關選商的錄影帶，也都是當年本人當市長的時候要求錄下來的，提供給議員、民意代表做為佐證。這些錄影帶證明當時的決策是對的，也代表我們坦蕩蕩，所以沒有銷毀任何的影帶，而這些法律都沒有規定，是我們自己決定要做的。本人認為當時自己主持的選商過程是禁得起考驗的，外界有任何質疑，可透過影帶再去追蹤送交檢調單位調查，不能僅就其中一段影帶即隨意質疑，這樣會失之誤導。像前一陣子也有立委質疑高雄捷運有使用海砂，媒體也顯著報導，造成高雄市民很大的恐慌，但是經過專家調查，議員、媒體記者見證，相關採樣、分析鑑定結果，完全沒有這回事。所以我也希望媒體都能夠報導，還給高雄捷運一個公道。 四、昨天在立法院有很多立委討論老農津貼的問題。由於農家每戶平均所得占非農家的7、8成，顯示農民是我們社會中較弱勢的一環。而且農民也不像公教、勞工有退休金，所以這幾年政府均以發放老農津貼的方式來增進農民福祉。目前立法院已有共識將老農津貼提高到5,000元，本院也表達支持的立場，並希望立法院能儘速提案逕付二讀完成修法程序，本院也將配合提出追加預算或其他方式支應。 五、近年來，我國農村及農業因為天災、全球化的關係，造成休耕、環保生態及社會上的很多問題，希望在12月舉行的WTO的部長級會議裡，我與各國在進行談判時，要能夠堅持立場，不可輕易犧牲農民的利益。 六、根據統計，在最近一週，日本觀光客將突破100萬人次、外國觀光客也將突破300萬人次，都是歷史上的一個新高紀錄，過去日本每年來臺觀光多為8～90萬人次，今年能在11月即破100萬人次，成長率達30%，而星馬觀光客也成長32%，韓國觀光客則成長26％，都相當高。預估今年的觀光客人數可以達到325萬，比去年多30萬以上，這是令人鼓舞的現象，也帶動了相關產業（如飯店、旅遊）的發展，看來外國人對我們比國人對自己都有信心，希望大家要對自己有信心。 七、臺鐵近來事故頻傳，臺鐵局除應從各個層面確實檢討並落實相關機制，以確保行車之安全、穩定、準點及效率外，交通部並已於9月23日成立「臺鐵總體檢小組」，請如期於今年11月底完成體檢報告，交臺鐵局確實執行。據報導，意外發生後，臺鐵仍繼續賣票，相關資訊也未能即時告知旅客，實在不應該。臺鐵遇有意外、誤點、停駛等事件時，應該有標準作業程序，誤點就要報告，按照順序逐步落實，並即時利用各項管道，例如電視、廣播、網站、公布欄等趕快通知，趕快補救。例如立刻停止售票，發布延誤多久可以依規定補償，也要在第一時間承認錯誤、說明事故原因，延誤狀況與修護通車時程，讓趕時間的民眾來得及退票，來不及退票的民眾將來可以用什麼方式補退等等，但目前都尚未建立起來，臺鐵內部要檢討。 八、關於英國環境、糧食暨鄉村事務部公布檢驗報告，指出從臺灣進口的銀耳相思鳥感染禽流感一事，剛才農委會李主委已做了完整而明確的說明，希望農委會在相關的記者會上，要很權威、很明確地完整說明，對於是否由中國走私，我們可以積極調查但不臆測；同時對鳥隻的數量、牠經過或接觸的環境如何，以及是否有其他因素的介入等等，都應該有所瞭解與澄清，我們檢疫結果都沒有問題，也應特別予以強調，據理力爭。 九、關於立法院昨天在審查新聞局預算的時候，姚局長與部分立委發生口角衝突。我們公務員當然沒有受侮辱的義務，所以如果羞辱到個人，或是講到我們的品德，我們當然應該據理力爭，很嚴正的表達自己的立場。雖然立委罵人不對，但退席也不對，依法我們應該列席，行政官員就是有義務要到立法院列席備詢，換成我們今天是在野黨，也不會同意官員離席，大家都一樣，我們要用同一標準檢驗，是非要很分明。 報告事項 一、交通部陳報「觀光客倍增計畫執行情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　 院長提示： （一）今年的觀光客人數，創下了歷史新高，對於交通部觀光局、觀光業界以及相關部門的努力，在此給予高度肯定，希望繼續努力。 （二）對於近來一些國內外情勢的變化，如禽流感疫情的發展、法國發生暴動、甚至是新臺幣貶值等，對觀光形成有利或不利的影響，觀光局均應密切注意，妥為因應。 （三）明年是「臺灣國際青年旅遊年」，請青輔會、交通部、教育部等相關部會積極整合有效資源，提出配套措施，讓來臺觀光的青年學生感受到臺灣對他們的重視。另，觀光夜市可使用主流觀光客國家的語言，希望讓主要客源國的觀光客愈來愈多。此外，「臺灣暨各縣市觀光旗艦計畫」將於明年元旦開始實施，請交通部觀光局作整體包裝後，由新聞局配合加強行銷及推動。 二、內政部陳報「中央補助直轄市及縣（市）政府取得既成道路試辦計畫執行成果報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　 院長提示： 私有既成道路的徵收補償，多年來一直是社會各界矚目的焦點，民國85年司法院大法官會議做成釋字第400號解釋後，各界更期盼政府及早解決此一沈疴。可是由於所需經費實在非常龐大，勢必造成政府重大的財政負擔，至於經建會所提重新申請大法官解釋之意見，如無十足把握，恐將引起民怨，自應慎重將事。其次，部分投機者專門收購此類既成道路用以抵稅，以從中謀取暴利，宜予防杜。雖然本計畫政府可補助的經費有限，不過至少表達出政府解決問題的誠意，惟本院已核列的預算及收購範圍均不宜再擴大，相關資訊也一定要公開，以減少流弊。 三、本院農業委員會函送「臺菲（菲律賓）農漁業合作瞭解備忘錄」，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 四、本院農業委員會陳報「調整老年農民福利津貼推動情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 　 院長提示： （一）將老農津貼調高為每月5,000元，是肯定老年農民長久以來，促進農業發展的貢獻，所以政府以實際行動，加強照顧老年農漁民生活，並彰顯政府建構經濟社會公平的政策及決心。所需經費請主計處以追加預算方式辦理。 （二）、老年農民福利津貼暫行條例規定：「前項福利津貼之金額，自修正施行第一年起，依據中央主計機關發布之消費者物價指數及實質薪資成長率平均值計算，每五年調整一次…」，我們可以跟在野黨協商一下，做一個決議就從現在開始調整，否則福利的事情會擋不住的。 　 討論事項 一、法務部擬具「民法親屬編」部分條文修正草案及「民法親屬編施行法」第8條之1修正草案，經許政務委員志雄等審查整理竣事，擬由院函請司法院會銜送請立法院審議，請核議案。 決議：通過，由院函請司法院會銜送請立法院審議。 二、法務部擬具「中華民國刑法」第333條、第334條修正草案，擬由院函請司法院會銜送請立法院審議，請核議案。 決議：通過，由院函請司法院會銜送請立法院審議。