院 長 提 示：民國九十三年三月三十一日第二八八四次會議 　　 一、正副總統在三月十九日遭遇槍擊事件，本院在第一時間即強力要求相關單位應該要全力緝凶，迅速破案。剛才內政部建議緝凶獎金提高為五千萬，本院可以同意，因為兇手一日未能緝獲，泛政治化的謠言就無法終止。如果內政部現有預算無法勻支，可動支第二預備金支應。 二、今天有媒體報導部分首長異動的消息，本人已在媒體詢問時澄清，並且在八點多即分別電告各該首長並無此事。事實上，從三一九正副總統受到槍擊，三二０投票，三二一至三二七總統府周邊集會，一直到三二八事件才平息。昨天中常會處理相關議案，根本沒有談到內閣改組的事情，所以媒體大篇幅的報導，至目前為止跟事實嚴重不符。內閣會依憲政慣例提出總辭，總辭以後包括個人的去留都不清楚，現在都是報紙在做猜測，內閣還是依照憲政慣例總辭，再就國家社會整體的需要去決定個人的去留。 三、現在到五二０總辭之前，差不多還有五十天，我們還是要積極任事，做一天和尚撞一天鐘，因為國家的政務不能停頓，總統大選難免會耽誤到一些政務，選後在總統交接之前，若大家工作有所停頓，對國家、對社會、對人民都是不利的，所以期許各位在工作崗位上，對相關政務的推動，還是要積極、勇於任事。 報告事項 一、內政部陳報「０三二七總統府周邊集會遊行處理報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）本次三二七集會遊行得以平和落幕，對於全民與朝野的理性與高度自制，錫堃表示欣慰與感謝。整個事件的處理，中央與地方充分合作，尤其在第一線的警察同仁，不眠不休，堅守崗位，秉持「柔性原則」，冷靜、有條不紊的執法，未動用一部噴水車，未動用一根警棍，讓活動現場平和收場，錫堃要代表政府與人民，表達敬意和謝意，請內政部余部長、警政署張署長及台北市馬市長轉達所有執勤的警察同仁。此次處理經驗，可做為以後處理類似案件時非常好的參考。 （二）此次事件，遵照　總統指示，應變中心由國安局處理，策略指導中心由錫堃召集，相關部會情資的蒐集都能充分合作。由於選情激烈，選民情緒高昂，許多情資顯示頗不單純，譬如黑道就有竹聯、松聯、四海等幫派四百多人參與，幸賴警政署、情治機關費心瞭解勸導而疏解；譬如集會指揮車竟貼有「三軍將士站出來」等標語，訴求國軍參加。國軍都有學長學弟關係，如果處理不當，會產生骨牌效應；又如有傳言要攻佔、火攻集會會場旁邊的外交部，我們動用了六百名警力去防守等等，這些相關情治單位都參與，做了許多應變，順利化解各種潛在危機。 （三）由於國親聯盟提出選舉訴訟，大選的票匭等一干證物都已由法院封存，其保全雖然是法院的責任，不過站在本院立場，仍應盡最大努力提供協助，因為封存的選票如果出了任何一點差錯，整個國家不知道會動盪多久。所以除了內政部應加派人手協助保全外，中選會應該與法院聯繫，如有需要應儘量幫助他們，黃主委並應正式行文藍綠兩陣營，請他們都派人輪班二十四小時看守封存的選票，以防萬一。 （四）從選前到選後，台灣社會一直處在高度的激情中，這次活動結束後，期盼國人同胞能夠儘早恢復平靜，重新正常生活。三月二十七日當天晚上，陳總統也已經召開過記者會，具體明確回應在野黨的訴求，大家應該回歸理性道路，在體制內依法來解決一切爭議，共同維護社會的安定。 （五）目前在台北市中正紀念堂仍持續有集會活動，短時間內民眾情緒仍極高亢，警察機關務必持續掌握各種突發狀況，依法妥適因應處理。至於在中選會所發生的暴力攻擊與破壞行為，不容姑息，檢、警機關應儘速依法究辦。 二、本院大陸委員會陳報「和平公投辦理情形報告」，請鑒核案。 決定：准予備查。 院長提示： （一）民主是台灣安全的最好屏障。三二○和平公投的目的在鞏固國人心防、凝聚人民防衛台灣及追求和平的共識，並向國際社會表達台灣人民的意志與心聲。雖然由於在野陣營的抵制，本次和平公投仍然獲得了七百四十餘萬人之支持與參與，超過總統副總統當選票數的六百四十七萬餘票，且同意票均達九成以上，對於台灣的民主化又向前跨出了一大步。請駐外單位向國際社會積極說明，使其能正確且充分理解本次公投對台灣的價值與意義，並維護台灣民主化在國際上的良好聲譽。 （二）政府一向秉持無比的決心，捍衛我們國家主權。對於國軍建軍構想與計畫，凡屬既定事項，請國防部依現有的程序積極如期推動，至於未來擬增購的計畫，則請國防部繼續本著專業進行溝通，爭取朝野支持，以展現全民確保我國生存與發展的堅定態度。 （三）陳總統已經決定在近期內邀請經貿、文化、學術界人士，以及政府官員共同組成推動小組，研議推動兩岸建立和平穩定互動架構事宜。未來如果推動小組需要本院相關部會提供幕僚意見與協助，主管機關務必全力支援，以便小組有效運作。 （四）三二０和平公投極具宣示意義，由於未獲通過，對於尚未建案的未來計畫，可能產生影響，有關公投案被否決後的政策論述，請陸委會再予深入研議，提出完整說法。至於內政部就公投制度設計所提檢討報告，的確存在許多不合理的地方，行政院前已多次表達意見，經過這一次的實際運作，更顯出現行法令有許多窒礙難行之處；錫堃已責成內政部，儘速提出全盤性的修法建議，讓公民投票制度能夠真正的順利運行。 （五）至於有人質疑這次是用公投綁大選，對此，錫堃要強調，對總統乃至執政黨而言，公投可以說是堅定的民主信仰。過去在野時，即使會被抓、被關，仍然要為這個普世價值而打拚。現在執政了，為了理想與信仰，當然要追求到底。記得在公投法尚未完成立法前，總統對於舉辦核四諮詢性公投的態度一向極為堅定，雖然事後相關民調證明核四公投對阿扁的選票並沒有幫助，但總統仍要舉辦。如果兩年前在野黨願意通過公投法，第一次公投會跟三二０綁在一起嗎？去年十一月才通過公投法，公投最快、最適當的時機當然就是與三二０一併舉辦，怎麼可以說是用公投綁大選呢？至於公投選務上的爭議，大選與公投雖分據兩種法律辦理，但選人跟選事都是投票，我們已經有四、五十年的選務經驗，依照往例辦理即可。然而在野黨竟連依例佈置投票場所等都能提出質疑與挑戰，嗣經媒體未經查證就大肆報導，推波助瀾，最後好像執政黨蓄意作弊一樣。第三是謠言。這次選舉的特色是謠言特別多，槍擊案是謠言，驗票是謠言，連抗爭也都是聽信謠言所致，雖然事後證明散布謠言者最後被謠言所害，但執政黨、國家、社會也跟著受害，實在不值。錫堃特別就公投綁大選、選務及謠言這三方面提出說明，希望各部會首長遇到有人質疑時，也能適時予以澄清。 三、編具「行政院亟需立法院在第五屆第五會期優先審議通過法案」，請鑒核案。 決定：修正備查（高爾夫球場管理條例制定案刪除），由院函送立法院及分送各有關機關。 院長提示： （一）我國是民主法治國家，本院基於施政上的需要，已向本屆立法院提出七百項法案，雖然部分已完成立法，但仍有三百餘案尚待審議。這些法案未能即時完成立法程序，對於本院推動各項改革及提升民眾福祉之重大政策，均有相當的影響。本院援例提出一五０項本會期亟須優先審議的法案，包括政黨法、政黨不當取得財產處理條例及相關的政府組織改造法案，都獲得朝野及全民的共識，希望立法院能全力支持，完成全民對改革的期盼。 （二）陳總統於上週會見意見領袖時指出，未來四年的責任與使命就是「團結臺灣、穩定兩岸、安定社會、繁榮經濟」，這也是本院施政的總目標。因此，對於本次提出的優先審議法案，除了希望立法院能予以重視及支持外，錫堃也要求各法案主管部會的正副首長務必加強與立法院各黨團及委員溝通協調，瞭解問題的核心所在，進而謀求解決。至於尚未送請立法院審議的法案，必須儘早送請審議；尚未報院的二項法案，除高爾夫球場管理條例制定案主管機關同意刪除外，公民投票法修正案請內政部依照三月二十四日的院會決定於一個月內提出；至於精省各項配套組織調整法案，因不影響公務員的權益及施政的運作，故不列入優先審議法案。 四、交通部函送「台美航空氣象現代化作業系統發展技術合作協議書第七號執行辦法」，請鑒核案。 決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。 　 討論事項 一、本院經濟建設委員會函送「服務業發展綱領及行動方案」（草案），請核議案。 決議：原則通過，請經建會參考經發會集會模式，於暑假期間辦理大型研討會，廣納各界意見修正後報院核定。 　　　院長提示： （一）我國服務業產值占ＧＤＰ的比重，已與工業國家的水準相當，經建會主動邀集產官學研商完成「服務業發展綱領及行動方案」，對加速知識型服務業的發展，再創就業機會，提升服務業的附加價值，具有重要政策性意義，原則可予同意。本人在此要向林副院長及各部會參與同仁的辛勞，表達慰勉及感謝之意。 （二）本方案所選定金融服務共十二項的重點服務業，其中所列總計九十三項發展策略、三三五項具體措施、五三四項應增修法令及配合事項等，牽涉到各部會業務，請各主協辦機關優先納入施政重點，積極推動辦理。同時，請經建會建立定期管考機制，並就執行情形按季提院會報告。 （三）至於方案中有關成立「服務業專案計畫辦公室」與「工業技術研究院」業務範圍應配合擴大之建議，請經建會與經濟部分別加速研議推動。未來政府各部門辦理相關職訓、創業訓練等，也請配合加強服務業人才的培訓。至於目前有關服務業設立的多重管制，請各主管部會多與地方政府溝通，以「負面表列」思維，通盤檢討並鬆綁，以利推動。 （四）此行動方案選定的十二項重點服務業，其執行有賴各相關部會、民間業者、學者專家的通力合作，請經建會會同各相關部會邀集產官學界舉辦大型研討會，廣納各界意見，就我國可優先推動項目，擬定旗艦計畫，加強推動。 二、財政部擬具「保險法」部分條文修正草案，經胡政務委員勝正等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）近十餘年來，隨著經濟及社會的發展，國內保險業已快速茁壯成為金融體系中不可或缺的一環。我國保險業的家數已由八十年四十三家（含外商保險公司十九家），增加至目前的五十六家（含外商保險公司十六家），增加百分之三十；同期間，保費收入由二兆一仟餘億元增加至十兆八仟餘億元，增加五倍多；理賠給付由八仟餘億元增加至三兆九仟餘億元，增加將近五倍。顯示我國國民對保險的接受度已逐年提升。而保險業透過風險分散及合理損失承擔機制的運作，已發揮保障國人人身及財產安全的功能，並成為奠定國家經濟及社會發展的基石。錫堃對保險業者及主管機關財政部的努力及貢獻，表示感謝及嘉勉之意。 （二）本次的修法重點，除了強化保險業的資本結構外，並開放財產保險業得經營一年期以下的健康保險及辦理再保險業務，將可有效運用民間保險資源，強化健康保險體系的運作，同時亦可強化保險業的財務狀況。本法已列為本院優先審議法案之一，請財政部協調立法院儘速完成立法程序。 三、教育部依據第二八八０次院會決議，將「性別平等教育法」草案研整竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）近年來，在政府積極推動教育改革，並強調教育自由及重視人本價值等觀念下，教育部成立了「兩性平等教育委員會」，頒布「兩性平等教育實施方案」，針對各級學校分別制訂出相關的實施要點，並對校園性騷擾及性侵犯等問題，訂定處理原則，為性別平等教育工作留下許多具體的成果。 （二）鑑於性別平等教育相關行政措施或行政規則之法源基礎薄弱，教育部提出了本草案，其立法宗旨是為了促進性別地位的實質平等，消除性別歧視，維護人格尊嚴，並厚植建立性別平等的教育資源與環境，這是社會各界殷切盼望的法案。在此要感謝陳政務委員的費心審查，並請教育部積極與立法院溝通協調，爭取支持，以期早日完成立法程序。 四、本院人事行政局簽以，教育部擬具「學校教職員退休條例」暨「學校教職員撫卹條例」兩修正草案，經陳政務委員其南等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： （一）為因應行政程序法之施行並落實經發會產業組共同意見的決議，本院曾分別於民國九十一年及九十二年修正本二條例部分條文。而此次修正，主要係依據行政程序法及司法院大法官之解釋意旨，將部分涉及學校教職員之重要權利事項，提升至法律位階；同時亦回應立法院審查九十二年度中央政府總預算所作成之主決議，明定退撫基金提撥率應依精算結果訂定、合理降低退休所得替代率、軍公教人員退休轉任由政府捐助成立之財團法人應停止領取月退休金等事項。另並配合政府再造，訂定彈性退休制度，使學校教職員退休撫卹制度更臻健全。錫堃在此要向陳政務委員、教育部、人事行政局等相關同仁於修法過程所付出的努力，表示肯定與感謝之意。 （二）本二條例修正草案將與前二次的修正案併案審議，請教育部及人事局積極協調立法院各黨團儘速完成立法程序。 五、交通部擬具「簡易人壽保險法」部分條文修正草案，經蔡政務委員清彥、胡政務委員勝正等會同審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 決議：通過，送請立法院審議。 院長提示： 本案交通部為擴大中華郵政公司簡易人壽保險資金運用管道，及引進保險代理人、保險經紀人制度，使該公司得辦理經交通部會商財政部核准之專案運用及公共投資（含創業投資事業），及投資保險相關事業，修正簡易人壽保險法部分條文，對提高郵政壽險資金運用效益、協助政府促進產業升級及開發郵政壽險行銷通路，有正面效益，請交通部積極推動完成修法程序。