院長提示：
民國97年6月19日第3097次會議
一、有關高雄市陳市長所提，高雄市政府擬在高雄港十六、十七號碼頭設置流行音樂中心一案，請陳政務委員添枝邀集文建會、交通部及高雄市政府等相關機關協調處理。

二、對於「聯合號」海釣船在釣魚臺海域被日本政府船艦撞沈事件，政府相關部門作了很多努力，表達了我方的嚴正抗議，也積極的和日方進行交涉。本人要在此重申下列六點：
（一）釣魚臺列嶼是中華民國的領土，我們維護主權的決心沒有改變，也不會改變。
（二）本人呼籲日本方面展現更大的誠意與善意，共同解決此一事件。
（三）我們要求日本儘速與我國重新開啟漁權的談判，討論有關漁民權益及永續漁業資源維護的問題。
（四）本人已要求外交部啟動釣魚臺因應小組，檢討未來確保主權的維護，並建構面對類似問題時，更細緻的標準作業程序。
（五）本人已經要求海巡署立刻規劃強化編裝，提升維護主權、捍衛漁權的功能。
（六）本人再次強調，我國政府非常重視臺日關係，我們希望也相信對於此一事件我們用理性與和平方式來處理，不會對臺日傳統友誼產生負面影響。

三、據媒體報導，有部分民眾因「聯合號」海釣船事件，對我駐日代表許世楷先生做出一些不理性的動作；另外有日僑學生在上學途中遭到不明人士不友善的動作，這些都應極力避免。我們除請內政部加強警力，避免類此事件再發生外，也要呼籲民眾，即使立場不同，彼此也要冷靜、理性、善意的對待。

四、在處理海釣船事件的過程中，我們發現外交部任務編組的「日本事務會」竟取代了原有政府體制（亞太司）的職權，形成政府體制混亂，疊床架屋及權責不清的現象。因此，為使政府組織與功能正常化，避免出現多頭馬車的情形，請各部會進行全面檢討，在過去這幾年是否有新成立取代體制內行使公權力或重要業務的任務編組，甚至規避人事制度，以不具公務員任用資格的人來執行核心或機密業務。這些都應該儘速回歸正常機制來運作，並在1個月內將檢討結果送研考會彙整簽院。

五、今天是行政院團隊上任屆滿1個月的日子，近來媒體對於新內閣的表現進行不少民調，國會及社會各界對於新政府的各項施政，也有很多的建議與批評，這些都是鞭策我們不斷進步的重要動力。對於各項民調的結果與民意反應，我們都虛心受教，與民溝通，從中檢討自身的缺失與不足，廣納建言作為未來施政的參考。
各部會在過去這1個月中，夜以繼日的推動各項重大政務，本人非常感謝。像凍漲半年的油價，可說是一個壓力鍋，但我們透過配套措施，如整體物價的調控、大眾運輸的補貼，對經濟弱勢者的補貼等，使得面對國際間的物價及通膨壓力，國內物價維持了相對的穩定。而且國內油價也已經與市場機制接軌，採取浮動機制，初步的效果已經展現出來；又如原先規劃7月4日實施的兩岸週末包機及大陸居民來臺旅遊，透過陸委會、海基會及相關人員的努力，也將如期實施；而「加強地方建設擴大內需方案」在經建會把關及地方政府的配合之下，實施項目都是地方急迫需要，希望在年底前能夠執行完畢者，我們期望立法院能夠在這個會期順利通過相關預算，讓地方政府及早推動；今天院會通過的「小三通人員往來正常化實施方案」，也是兩岸關係停滯多年後的一個重要突破；還有將從8月1日正式實施的「公務員廉政倫理規範」，請法務部同仁在宣導期間能夠廣為蒐集各方意見，製作Q&A，俾能據以有效推動；另外農委會也能密切注意農民的反應，適時調整肥料的價格，並且很快的從天然災害受災者的觀點來修訂相關救助辦法，行政部門的這些表現可圈可點。但是未來還有很多嚴峻的挑戰，比如說流行病疫情的因應、颱風季節防汛整備、通膨的壓力等，我們還是一點也不能鬆懈。
未來就馬總統競選時所提的各項政見中，優先推動的項目應如何逐步落實，包括本院的施政理念，及每個部會的施政優先項目，都應該與98年度的預算做緊密的結合。為了落實這些施政理念，使預算的籌編作業更為順暢，希望在立法院本會期結束後的7月20日左右，安排所有的首長再聚一天，把這一個月的施政經驗和瞭解，透過意見的交換，讓未來的工作能有更好的準備。
這一個月以來，本人有幾點心得可以與大家分享：第一，對外發言要措辭「精準」，語氣「緩、穩」，包括我自己在內。我們發現有許多批評不是對政策本身，而是首長們說話的語氣或語病被拿來擴大操作，產生了負面的影響；第二，充分掌握社會脈動，做好「與民溝通」工作。未來應更加關注政策推動過程中，民意的反映與政治氛圍，提高政治敏感度，積極強化與國會、媒體及民眾間的對話、溝通機制。
立法院本會期即將於7月18日休會，在立法院休會期間，我非常鼓勵各位首長能多安排下鄉訪視的行程，勤走基層瞭解地方的需求，以及民眾的疾苦，有效縮減政策與民意之間的落差，強化民眾對於政府的信任與信心。

　報告事項
一、內政部陳報「當前治安情勢分析與對策」報告，請鑒核案。
決定：洽悉。
院長提示：
（一）治安是國家社會安定繁榮的重要基礎，本人在向立法院提出的施政方針中，期許新內閣團隊能致力解決人民急迫的需求，讓人民過更好的生活，而治安工作是相當重要的一環。尤其是新政府正全力振興經濟發展及推動兩岸交流的同時，更要以穩定的治安作為後盾。對於侯署長及基層人員在改善治安方面所做的努力，本人也要特別在此表達肯定之意。
（二）治安事務的執行，必須中央與地方通力合作，透過策略作法，建立完整的協調網絡，方能克竟其功。本院設有治安會報的機制，由本人親自主持，請內政部儘速規劃召開，提出總體治安對策。
（三）暑期將屆，如何讓青少年在假期中從事正當活動，避免誤觸法網，打工學子避免職業傷害等，請曾政務委員整合跨部會（教育部、內政部、青輔會、勞委會等）在暑期之計畫，提院會報告。

二、本院大陸委員會簽報財團法人海峽交流基金會與大陸海峽兩岸關係協會簽署之「海峽兩岸包機會談紀要」與「海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議」，請鑒核案。
決定：准依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第5條第2項規定予以核定，並由院分行及送立法院備查。
院長提示：
（一）海基會江董事長在上星期率團前往中國大陸與大陸海協會進行協商，距離民國82年「辜汪會談」簽定四項協議於同年5月13日提報本院第2331次院會報告至今，已有15年之久，這遲來的歷史關鍵時刻的對話與共識，所彰顯的意義不僅只是大陸觀光客來臺與週末包機等議題，同時也是兩岸關係邁向理性互動、雙贏的起點，象徵兩岸關係將跨入一個嶄新的時代。
（二）這次海基會代表團在短短的3天內即完成週末包機及大陸居民來臺旅遊2項議題的協商並簽署協議，成果豐碩，參與前置作業的相關人員頗為辛勞，本人首先要表達肯定與慰勉之意，並感謝江董事長及所有團員的辛勞與付出。有關兩會所簽協議，務請交通部等機關掌握時效，落實執行，同時也請陸委會詳實向立法院報告會談經過。
（三）海基、海協兩會是兩岸所建立的制度化溝通管道。這次協商的順利完成，可說是好的開始，日後涉及兩岸交流的許多議題，請陸委會立即著手規劃，並排定優先順序，進一步展開協商工作，讓未來兩岸能繼續朝向經貿關係正常化的方向前進。

　討論事項
一、本院大陸委員會擬具「小三通人員往來正常化實施方案」（草案），請核議案。
決議：通過，由院分函陸委會及有關機關落實執行，並修正發布「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」，自即日施行。
院長提示：
今天陸委會所提「小三通人員往來正常化實施方案」，允許臺灣地區人民、大陸配偶及子女，都可享有經「小三通」往返兩岸的便利，將使得金馬離島在兩岸人員交流上，扮演更重要的角色，除請相關機關確依方案做好配套外，也請陸委會立即著手規劃擴大兩岸「小三通」的協商，並請經建會等機關擬訂金馬中長期相關經濟建設規劃，以具體行動回應人民的需求。

二、財政部擬具「菸酒稅法」第21條修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。

三、內政部、本院農業委員會等機關函請撤回前送立法院審議之「地方制度法」修正草案及「農村改建條例」草案等12項法案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院同意撤回。

四、褒揚前僑務委員周馬雙金女士案。
決議：通過，呈請　總統明令褒揚。