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行政院會議

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行政院第2972次院會決議

日期:95-01-04

院長提示:
民國94年12月28日2972次會議
一、今天(28日)是本年度最後一次院會,回顧過去11個月,施政有「拚經濟」及「拚改革」兩大主軸,成績可以用「經濟在跌撞中成長,改革在爭議中前進」這兩句話來概括。
經濟方面,在面臨中國通過反分裂法、高油價、禽流感等衝擊,大家對今年的經濟,一度瀰漫悲觀的氣氛,但現在回頭檢視,一些較具體、且與人民生活感受有關的幾項指標,實際上都是呈現成長的情況,如11月的失業率降為3.94%,是近5年來的最低;國民所得可以達到15,000美元的水準;稅課收入超收了1,600億元;股票指數也已突破今年新高,市值增加了1兆908億元,投資人平均每人增加了14萬元;房地產也溫和上漲,核發的建築物使用執照較去年同期增加11.8%,樓地板面積增加15.1%;10、11月的出口貿易也分創歷年單月最高;景氣對策信號已連續4個月都是綠燈,經濟是呈現成長的趨勢。另外,我們也讓油價、電價穩定下來,緩解對一般人民、尤其中低收入者的影響。所以,我們以「跌撞中成長」來概括今年的經濟情勢。
在改革方面,雖然有些改革引發爭議,歷史上也不是每一項改革都能成功,但能在爭議中突破、持續改革,就已經不錯。像軍公教退休所得合理化的改革,本院主管部分已做好準備,如果考試院這兩天也能配合通過相關的修正,軍公教退休所得改革將可在明年的2月1日全國同步實施;倘考試院不能配合通過,我們也不排除就主管部分最遲於2月1日開始實施;另外稅制改革,立法院也已通過了「所得基本稅額條例」;黨職併公職年資部分,我們也將堅持貫徹改革。當然,在改革中,我們也兼顧弱勢者的權益,像中小企業今年貸款的餘額增加到2,000多億元;政府也繼續開辦優惠房貸、持續增加就學貸款;另外有關勞工的紓困貸款,以及農民1,000億元的貸款等,在在都顯示我們在經濟成長的同時,注意到了所得分配的公允。
再來談到治安。本人年初剛就職時發生的汐止襲警案,之後的千面人案,大家應記憶猶新,但經過治安及相關單位一年來的努力,幾件具指標性的案件及重大綁架案都陸續偵破。上個禮拜,在高雄發生的用尖鑽刺傷路人案,也已迅速破獲。相信對嚇阻犯罪,應有很大的意義。
目前仍有許多重大法案在立法院尚待審查,當然政治、意識型態有很多複雜的爭議,但是我們希望在爭議中兩院也能夠有共識,把意識型態擺兩邊,民生問題擺中間,希望立法院能夠如期通過這些重大法案。尤其過年後很快的汛期又將到來,及早解決淹水問題,朝野已有共識,希望立法院早日通過「水患治理特別條例」草案。
新的一年,我們有很多新的政策要實施,像95年度綜合所得稅免稅額及扣除額的調整、老農津貼由原來的4,000元調高到5,000元、役男役期縮短為1年4個月,並可提前入伍等。另外,如雪山隧道的通車、黨政軍退出媒體、高速公路電子收費,以及軍公教優惠存款合理化等,則還需要相關的配套措施或周全的法令,乃至與社會做好溝通方能實施,在這些過程中,大家為了要如期完成,相關的工作同仁都很辛苦,也很打拚,我在這裡表示肯定。但是大家已經盡力,如果中間有涉及到相關的法令,或者是說安全測試的問題,我們以安全為最優先考量,法令也是要周全。如雪山隧道的通車應以安全為優先考量,其安全測試應貫徹,以去除民眾疑慮。
  剛才本人陳述了許多成績,並不是在炫耀,而是覺得行政團隊有成果,應該要讓社會知道,增強社會的信心。當你回過頭來看這個不錯的紀錄的時候,相信點點滴滴都會留存在人民的心中,這才是最重要的。希望在今年最後的幾天,大家把該做的事情努力做好。

二、主計處公布今年11月失業率為3.94%,降至4%以下,很難得,因為1月到11月的勞動參與率提升到57.77%,是6年來最高。中高齡失業部分較去年同期下降0.41個百分點,也有顯著改進。同時我們也要兼顧到中小企業找不到勞工的問題,勞委會要給他補助僱用本勞還是附條件的開放外勞,這樣經濟的活絡才會持續,也才公平。另外服務業發展綱領及行動方案和各種計畫,還有促進民間參與公共建設等等,要把握景氣比較好的時機繼續推動,讓景氣持續好起來。提到經濟問題,兩岸關係是一個層次,就國內而言則要如何讓中小企業也能感受到景氣的好轉,不能只有高科技產業一直成長,我們一定要正視問題所在,對症下藥。像過去開放在住商混合區設立超商、大型購物中心,造成週邊的小商店、小店舖都倒掉,就是一個很大的錯誤,我們要想辦法挽救。

三、雪山隧道的開通,雖然廣為各界關注,但其通車仍應以嚴守法令和安全優先為處理原則。請交通部參照災防會的應變計畫所提之意見,視消防演練等準備工作和勘查結果來決定通車的時程。

四、高速公路電子收費(ETC)開始營運測試日期,不純是法律問題,也牽涉契約解釋的問題,如車內設備(OBU)的價錢是否還可以調降?以及政府與BOT的廠商(遠通電收)互信的問題,希望交通部依契約精神謹慎處理,同時向社會大眾說明清楚,以免誤會。至於測試日期就由交通部來決定,但是要注意到契約的精神和BOT的精神。同時我們要和社會溝通,讓社會覺得也合理,廠商的不滿也可以降低一點,我們擔一點壓力但也不至於被誤會。

五、立法院現在已經到了審查總預算的最後階段,但是黨團反映我們部會首長都沒空,沒去說明,未全力去爭取。希望大家把握這幾天主動去立法院說明,多爭取一些預算,以利政策的推行。

六、關於南投地檢署偵辦3年前發生的徐姓男嬰注射疫苗死亡案時,發現衛生署的行政命令違反醫師法第28條「未取得醫師資格,不得擅自執行醫療業務」的規定,而將相關人員依違反醫師法、過失致死罪起訴一節,當然就社會以及父母的感覺是不好的,我們一定要去解決這個問題。不論是疫苗本身的問題,或是什麼樣的原因,都要跟社會說明。事實上,全世界所有先進國家都有偏遠地區沒有醫生的問題,偏遠地區健保費也沒有折扣,卻沒有醫生,這不公平、不合理,主管機關應該努力去解決。這有兩個辦法,一是獎勵,一是制度,請衛生署努力解決。

七、交通部所提「95年春節疏運計畫」報告,准予備查,對於交通運輸人員犧牲假期,投入春節疏運工作,在此表示肯定與感謝,希望能夠落實相關措施,尤其鐵路局面對大量的旅客變數較多,希望能加強行車及誤點資訊、運輸安全等工作。
其次,交通部要加強宣導,請新聞局配合,讓民眾充分瞭解各項疏運措施,俾便配合、利用。
再者,請警政署及行政院海岸巡防署等單位,確實加強春節期間的各項安全管理工作,讓大家過一個快樂安全的新年。

報告事項
一、本院金融監督管理委員會陳報「推動資產證券化情形報告」,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)推動資產證券化的工作成果甚為豐碩,對活絡經濟有莫大幫助,對於金管會、內政部及相關部會同仁的努力,給予肯定。
(二)「不動產證券化條例」修正草案刻正在立法院審議中,請相關部會協調立法院各黨團儘速完成立法。
(三)吳副院長所提推動資產證券化時應記取「卡債」的教訓,避免過度膨脹造成大眾的損失一節,也請金管會留意。

二、內政部陳報「城鎮地貌改造-創造臺灣城鄉風貌示範計畫報告」,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)以往的公共工程都是以功能為導向,而「城鄉新風貌」的推動,不僅導入了工程美學概念,也帶動公共工程價值的改變,現在不論是停車場、堤防,或是路燈等工程,都可以與美學相結合,而透過「競爭型」的補助機制,也逐漸帶動地方風氣,展現示範效果,值得肯定。未來仍請內政部加強推動第2期計畫,並於執行階段注意與六星計畫的銜接,也希望能夠從點到線進而全面地改善城鎮地貌,最好讓地方政府的建設計畫也能互相配合。在推動過程中,同時也要掌握到簡樸、生態的原則,也就是要有永續經營的概念。
(二)關於內政部報告中所提建議解除本計畫「一億元以上公共建設計畫」專案列管一節,倘能在不影響資本門執行效率的前提下,請相關單位研究解除。另建議以行政院的名義,策劃建立全國性景觀風貌改造大獎制度一節,為期有效激勵,同意辦理,原有預算如有不足,可動用預備金支應。

三、交通部陳報「督導電信事業落實防制詐騙的具體措施與成效報告」,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)鑑於詐騙案件嚴重危害治安,本人首先在此對交通部電信總局協助執行的各項反詐騙措施,表達肯定之意。另為期有效防制詐騙案件,除內政部警政單位加強查緝外,各相關機關也須積極主動協助配合,才會有良好的績效。
(二)電信總局所採的各項監理措施,與電信業者的利益是矛盾的,為使電信業者確能配合,務請電信總局貫徹執行相關措施,被開立罰單的業者如未依限繳納,應移送法務部所屬行政執行處執行。請電信總局加強宣導,促使業者全力配合政府的防制措施,以維護其商譽。

四、本院環境保護署函送「亞東關係協會與財團法人交流協會間關於控制有害廢棄物越境轉移及其處置協定」,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

五、本院國家科學委員會函送與法國海洋開發研究院簽署之「海洋科學及資源領域合作協議」,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、為配合中華民國刑法之修正,內政部等10機關分別擬具「檢肅流氓條例」第11條、第25條修正草案等29案,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
(一)請法務部及本院法規會參照以前為因應行政程序法之施行相關法案之處理先例,協調立法院各黨團透過朝野協商同意在法制局確認無誤後逕付二、三讀,以爭取時效。
(二)至於尚有部分法案或涉及實質修正,或須與相關法案配合檢討,則請相關部會及主管組持續處理、積極推動。

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