院長提示：
民國102年12月5日第3375次會議
一、有關臺北市丁副市長所提公共自行車（YouBike）經費補助問題，環保署葉副署長已提出相關說明，請丁副市長將目前辦理狀況與癥結向市府相關同仁解釋，也希望環保署考量臺北市率先推動公共自行車獲得普遍肯定，能在空污基金合理範圍內予以協助。但長期而言，不能只靠中央政府的經費補助，我們有很多民間的能量，如能導入公共自行車，讓民間能夠參與扮演一定的角色，相信更有助於公共自行車的推動，希望環保署儘速與臺北市政府完成協商決定。
二、感謝林政務委員政則就菲律賓風災援助所做的說明。每一次天災發生後，林政務委員都很積極自動請纓，希望能代表行政院督促相關單位做一些事情，這次也不例外。在林政務委員督導協調下，政府各單位充分發揮團隊精神，包括衛生福利部及時開設賑災專戶、國防部配合調度運輸機艦及動員官兵蒐集包裝物資、農委會募集魚類罐頭及冷凍蔬菜等援菲物資，僑委會協助動員在菲臺商及僑胞參與救災行動。林政務委員甚至於11月21日隨同載運物資軍機前往菲國，視察物資運輸及分送情形，讓此次我國各界援贈物資能在最短期間內送達菲國，並發揮最大效益，在此要特別感謝林政務委員的辛苦。下列事項，並請相關部會賡續配合辦理：
(一)這次海燕颱風對菲律賓所造成的災情，我政府與民間發起很多勸募活動，截至12月4日為止，政府、民間團體及各界所捐贈的捐款及物資總市值已達新臺幣3億585萬元，約合1,019萬美元。雖然外交部每日均有募款金額及物資的彙整統計，但知道的人不多，請外交部於今日會後舉辦記者會就所完成的勸募情形向外界作一詳明說明，要讓國人知道政府相關作為及整個勸募活動成效，我們發揮愛心所匯集的力量有多大，也要讓國人知道菲律賓方面表達的感謝，及對促進雙方邦誼的幫助。其中林政務委員在親自督導的過程中遇到的一些故事，也希望外交部能搭配一些圖片、照片向外界一併說明。
(二)至於林政務委員所提救災標準作業程序的建立，請外交部就這次提供菲國風災援助作為，全盤檢視相關法令，建立政府緊急援助友邦或鄰國應變機制及措施之標準作業程序，包括各部會分工、賑災相關人員赴受災國之簽證問題等。並將這次各國協助及菲國本身救災相關作為等資訊提供本院災害防救辦公室，作為爾後防災及救災之運用。
三、有關衛生福利部邱部長所提澎湖醫院引進心導管手術相關設備及技術，提供離島居民心血管醫療服務一事，請衛生福利部做好新聞處理。類似這樣的事情，希望所有部會都能夠主動設法讓這種訊息見諸報端為全民所瞭解，只要我們秉持誠懇、踏實的態度向媒體妥為說明，這些事例應該都會得到公平報導的機會，如果各部會首長能夠充分積極地對外說明政府的各項施政，相信對於整個政府的正面報導應該會增加許多，同時也能安定國家，讓全國民眾知道政府是有在做事、國家是有希望的。
四、最近齊柏林導演拍攝了一部有關國土現況的紀錄片「看見臺灣」，引起廣泛迴響，本院之前即邀請政務委員及相關同仁觀看這部影片，並請簡副秘書長成立跨部會的「國土保育行動專案小組」，包括環保署、內政部、經濟部、農委會、交通部、退輔會、法務部等，主要目的就是希望各主管機關能運用公權力，迅速而有魄力的處理各種國土保育的問題。本人將在小組成立一個月親自聽取初步的處理成效，未來也會持續關注。國土問題如同人口政策問題，是國家的重要施政，希望各部會一定要有決心及魄力處理，尤其是一些已經暴露出來的國土破壞問題，上述相關機關都有權責範圍內可以立即處理的事情，像工業污水的排放或是濫墾或是超限利用等，這當中並無所謂的政治或是難解的問題一定要陳報行政院才能定案。另外如清境農場過度開發問題，內政部即應依權責法令規定辦理，該做的就去做，包括督導或協助地方政府，除非是有法令上的疑慮或有跨部會協調的必要，才須提到「國土保育行動專案小組」協調及決策。請所有部會務必要重視這件事情並秉上述原則，不要讓外界又以為政府只是藉由一部賣座的紀錄片來博取民眾的注意，我們要處理的是國土的問題，而不是一個短期的問題，除了這部紀錄片所顯示的國土保育問題外，不在紀錄片拍攝範圍，但類似或其他的相關問題存在於臺灣各個角落的，一定也大有所在，希望各部會處理完紀錄片所暴露出眼前的問題後，還要繼續面對背後根本的問題加以做些政策上的處理。雖然環保署、內政部或經濟部等相關部會的責任會更為沉重，但是就像我們要解決食品安全問題一樣，這本來就是一個政府施政要提供給民眾安心的一些基本要素，如同食、衣、住、行、育、樂這些面向都是我們長期應該要做好的事情。
五、由於總統已多次提及行政院各部會對於輿情的回應一定要積極、要有效，請各部會一定要加強對輿情回應的做法。除每日上午由行政院發言人辦公室先行過濾各媒體的主要報導，將必須有所回應的事項直接通知各部會在當天做出新聞回應外，所謂新聞的回應，最起碼要有一個正式的新聞稿，針對外界所關注的問題詳細說清楚；如屬較重要的問題，則要召開記者會，或至少由各部會發言人對所屬機關的相關媒體說明，新聞的回應不是應付了事，也不是把過去提供首長的Q＆A再講一遍，一定要針對當天報導的重點質疑及批評或誤會等，詳細回應說明清楚。此外，行政院每日晚上會彙整各部會的輿情回應並再做檢討，希望各部會首長一定要重視這件事情，並特別交代負責發言的副首長務必做好發言的工作。以東海防空識別區及我國飛機有無受到攔截問題為例，一般民眾並不清楚我們的防空識別區與中國大陸所公布的防空識別區重疊區域有多少？我們的飛機進入與日本重疊的領域是否被攔截過？甚麼是「疑似攔截」？甚麼是「無線電干擾」？希望主管機關在第一時間就要詳細說明清楚。
另外，液化石油氣價格在12月1日調整，可以預見會對民生造成相當的影響，媒體及民間均多所批評，但中油公司卻未清楚說明。請經濟部嚴格要求中油公司將這次瓦斯價格調整考量的因素及可能的影響，向外界說明清楚。希望各部會能夠積極處理好輿情回應的工作，以避免外界的誤解及批評。
六、日前媒體報導本人在人才政策會報上震怒，對經建會管主任委員表示不滿一事，在此要特別予以釐清。首先，本人並不是一個會輕易震怒的人。事實上，本人在當天的人才政策會報中，僅對兩件事情表達嚴正的態度。一是在3個月前召開的第1次人才政策會報中，即已裁示請相關機關在1個月內將研議結果回報，但12月召開的第2次人才政策會報提報內容，各主管部會仍維持將邀集其他部會研商後再提下次會報的進度，如此遲延並不符合人才政策會報設置是希望能對人才培育問題迅速提出對策的用意，因此，本人當時即明確要求內政部、勞委會、經建會等相關部會，務必在下次的會報提出結論。另外，當天有一個報告案因報告時間過長影響整個討論的流程，為此，本人即要求以後務必要掌握報告時間，原則上一個會議的報告議題如有4、5個，每一案的報告時間即不要超過12分鐘，但政務會談或是專案報告僅有單一主題時，報告時間通常是20至25分，報告的時間應視不同場合有不同要求。總之，管主任委員並沒有媒體所報導的去留問題。本人推展政務，若行政團隊首長或閣員有什麼問題，會以電話或當面直接向各位溝通，不會如媒體所提用震怒來處理。面臨現今這樣的環境，請各位要有做事的心理準備，就像我們在不信任案表決前夕向社會大眾所做的聲明，我們是一個做事的團隊，要考量的是在有限的任期內多為臺灣做一些事，其他的則不在考量的範圍。

報告事項
一、金融監督管理委員會陳報「金融挺創意產業專案計畫」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）創意產業從創意的構思、實踐，到獲得市場肯定，這個過程中需要資金的挹注。金管會擬定「金融挺創意產業」的協助措施，主要是透過銀行融資、保險資金及創櫃板等方式供多元資金管道，再配合經濟部中小企業信保基金最高保證成數由過去的8成提升為9成，以及規劃教育訓練、建立輔導平台及無形資產鑑價等配套措施，希望能有助於扶植創意產業蓬勃發展，達成促進就業、提升經濟成長新動能的效果。這項工作十分值得肯定，請金管會與文化部、經濟部等相關部會通力合作，最重要的是要加強宣導，因為目前推動本案所面臨的瓶頸，就是金融機構與文創業者間的資訊並不充分，政府（尤其是金管會）既已主動提出善意的協助措施，務必要讓此良法美意能夠為創業者及社會大眾所瞭解。這部分除金管會外，請發言人辦公室規劃納入本院重點文宣，協助加強宣導，促使我國創意產業能夠進一步發展。

二、教育部陳報「我國中小學學生學習表現之國際評比：現況分析與展望」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）閱讀是學習所有學科的基礎能力，由2012年國際學生能力評量計畫（PISA2012）及2011年促進國際閱讀素養研究（PIRLS2011）的評比結果顯示，近年來我國學生的「閱讀素養」分數及國際排名均有大幅改善，顯示教育部推動閱讀相關計畫具有一定的成效，值得肯定。在此要特別提醒，教育需要長期持續的努力，我們今天看到這些成績的改善，代表著過去至少四至六年以上的努力成果。更何況，閱讀或數學等基本素養的形成，可能在小學一年級時就會受到影響，早期奠下的基礎將影響其後續中長期的評量結果。同樣地，今天我們在教育施政上的作為，將會影響國家未來的整體競爭力及國際間對我國學生的評價，請教育部持續加強推動各項閱讀推廣措施，以促進我國學生閱讀素養之提升。
（三）另外，從國際數學與科學教育成就趨勢調查的評比結果來看，我國學生在「數學素養」方面的整體表現大致良好，但在「科學素養」方面則稍有落後傾向，請教育部檢討原因，並積極研擬有效改善對策，以確保我國學生在科學素養方面保持一定的水準。

三、衛生福利部陳報「推動友善關懷老人服務方案」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）我國老年人口快速增加，預估民國114年將達總人口的20％，邁入超高齡社會。因應這樣的趨勢，為了讓老人擁有友善安心的生活環境，行政院自98年起推動本方案第一期計畫，並已有相當成果。本次衛生福利部在馮政務委員燕的督導協助下，再度強化第一期方案有關民間資源引進及文化經驗傳承融合等面向，未來3年內各部會合計將投入207億餘元的經費，全面推動84項工作，請各權責機關落實推動。
（三）我們非常期待經由組織改造新成立的衛生福利部，能將原內政部社會司的業務及衛生署醫療業務之權責高度整合利用，以發揮最大綜效。以本方案的執行而言，包括中央與地方、政府與民間的分工與整合，希望衛生福利部以一個新組織的願景，發揮政策協調統合的功能，除積極宣導並引進民間資源以擴大參與外，並應建立有效的聯繫督導機制，按季管考執行狀況，針對所遇到的問題，即應適時檢討或加以排除，才能提升執行成效。如內政部李部長所提的「不動產逆向抵押貸款制度」，雖然金管會與內政部曾經討論過它能否永續經營的問題，後來是以試辦的方式先行推出，惟今年的執行情況並不樂觀，這樣的執行結果，如已明確知道原來的設計規劃在我們的社會確有窒礙難行之處，就應適時檢討修正。這個按季檢討及修正機制就是我們在推動類似相關計畫所應抱持的一個基本精神。
（四）至於毛副院長所提涉及人口政策的相關問題，將另安排專案報告充分討論。馮政務委員燕、內政部李部長及勞委會潘主任委員所提之建議，以及楊政務委員秋興就「智慧老化」一詞的意見，均請衛生福利部作為推動上是否須要修改之參考。

四、經濟部及外交部會銜函送「亞東關係協會與公益財團法人交流協會電子商務合作協議」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、內政部擬具「地方制度法」部分條文修正草案，經蔡政務委員玉玲等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次「地方制度法」部分條文修正草案賦予直轄市山地原住民區地方自治團體法人地位，並增訂實施自治的相關配套措施，是原住民族立法委員及許多原住民族朋友非常關心的法案。對於地方政府的意見，本院也相當重視，蔡政務委員玉玲特別召開2次會議，邀集原民會等相關機關及地方政府協商。由於本案涉及明（103）年七合一選舉，依據中選會的建議，為利直轄市山地原住民區配合明年地方民選公職人員選舉期程，辦理恢復自治之後的第1屆區長及區民代表選舉，本修正草案希望立法院於明年4月底前及早完成修法，才能有半年以上的時間進行選舉作業的相關安排。本案既經長時間的討論，立法院亦希望能儘速送至該院審議，因此，本修正草案送請立法院審議後，請內政部、原民會積極與朝野各黨團溝通協商，亦請秘書長與原住民籍立法委員多作溝通說明，以儘速完成修法程序。
（三）另配合直轄市山地原住民區實施自治，相關法律或法規命令如有檢討修正的必要，例如「公職人員選舉罷免法」、「政治獻金法」等配套法案，請內政部等相關部會儘速辦理修正作業，以完善直轄市山地原住民區實施自治後的相關配套措施。

二、教育部擬具「家庭教育法」第14條修正草案，經黃政務委員光男等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。