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行政院會議

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行政院第3284次院會決議

日期:101-01-31

報告事項
一、本院研究發展考核委員會陳報「我們還要更好專刊-施政成果」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
研考會所作的政府施政成果報告,充分說明了行政團隊的良好績效。本人於98年9月10日承總統之命擔任行政院院長,當時臺灣面對大幅飆漲的油價、全球震盪的金融海嘯,還有遭受莫拉克風災重創後重建的開展,以及H1N1疫情對全球及臺灣的威脅。馬總統特別交付,務須把振興經濟、莫拉克風災重建及H1N1防疫做好等三大任務。2年4個月以來,在總統正確領導、立法院公正匡督、支持,以及各級政府同仁充分配合和全民共同努力下,行政團隊兢兢業業、主動積極、苦民所苦,展現高度行動力,以真誠、效率、同理心推動各項福國利民政策,不但順利完成前述三大重要任務,據本院研考會統計,迄今列管的總統政見414項,「已完成」188項,「執行中已具階段性成果」202項,合計390項,在各項施政作為上並普獲國際社會的肯定,以及多數人民的認同。在此要向陳副院長、林秘書長、各位政務委員、各部會首長,以及所有2年4個月以來共同努力打拚,不論是前任或現任各行政工作同仁的辛勞及貢獻,致上最真誠的感謝與敬意。
我們一起打拚的這段期間,在活力經濟、廉能政府、公義社會、優質文教、推動建設、永續環境,以及促進兩岸和平穩定、拓展國際空間等各方面,都已達成階段性成果,交出了漂亮的成績單。
在活力經濟方面,藉由穩定民生、安定金融、輕稅簡政、獎勵創新、促進投資、推動新興產業發展、簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)與「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」、擴大全球招商等各項財經政策的推動,以及制定「產業創新條例」,並配合修正「所得稅法」將營利事業所得稅稅率調降至17%,讓無論是高科技產業或傳統內需產業、大企業或中小企業,均能同享單一、公平及最低的稅率,使臺灣經濟持續穩健成長,99年全年經濟成長率達10.72%,為全球第4、亞洲第2,創近24年來新高,100年上半年成長率為5.54%,受全球經濟成長放緩影響,本院主計處101年1月31日概估統計全年成長 4.03%,實質國內生產毛額(GDP)規模14.9兆元,較99年增加6,402億元,為歷年新高,平均每人GDP達2萬154美元,首度突破2萬美元,亦為歷年新高;100年由於景氣復甦,民間消費熱絡,全年賦稅收入實徵淨額1兆7,429億元,較當年度預算數超徵470億元,亦較99年增加 1,206億元,增幅7.4%。其中,營業稅、地價稅、房屋稅及使用牌照稅全年實徵淨額皆創歷年新高;為提供民眾長期優質的就業機會,政府已辦理「98-101促進就業方案」等多項促進就業措施及多場次就業博覽會,並透過推動各項重大公共工程、發展新興產業及重點服務業等途徑,積極鼓勵民間投資,創造就業機會,三年多來增加了35.2萬個就業機會,在經濟景氣逐漸復甦及政府促進就業措施帶動下,國內失業率由98年8月6.13%降至100年12月的4.18%。對外貿易部分,100年全年出口3,083億美元,較上年同期增加12.3%,進口2,816.1億美元,增加12.1%,出、進口均創歷年同期新高;100年11月底我國外匯存底3,879.68億美元,居世界第4位。另100年全年觀光客來臺人數計608.7萬人次,成長9.34%,創歷史新高,99年、98年亦分別成長26.67%、14.30%,成長率居亞太主要國家首位。此外,依據洛桑管理學院(IMD)世界競爭力評比,2011 年我國排名第6,創1994年新排名方式發布以來最佳成績;世界經濟論壇(WEF)2011年全球競爭力142國評比,我國名列13,細項總分355分為歷年最優,並獲得8項第1;美國商業環境風險評估公司(BERI)評估我國為商業投資風險最低的三個國家之一,顯見國際社會對於臺灣經濟前景深具信心。
在廉能政府方面,完成歷經23年之政府組織改造法案,中央二級機關將自37個精簡為29個,自101年元旦起陸續啟動,以達成「精實、彈性、效能」之組改目標,打造高效能政府;99年12月25日如期完成新北市、臺中市(縣)、臺南市(縣)及高雄市(縣)改制為直轄市,促進國土合理規劃及區域均衡發展,地方自治邁向新里程;落實執行「國家廉政建設行動方案」,強力查緝掃蕩貪瀆不法;修正「貪污治罪條例」及「洗錢防制法」,杜絕賄賂弊端,有效打擊跨國性洗錢犯罪並提升我國際形象;100年7月20日成立法務部廉政署,專責打擊貪腐,落實廉能政治;積極推動各項廉政改革,不僅FATF於2009年10月將我國自「反洗錢尚有缺失考量名單」中除名外,依據國際透明組織公布2011年「貪腐印象指數」,臺灣在183個國家,排名第32名,比97年進步7名,排名連續 3年向上提升,得分超過6分,更創17年來新高,不僅達到清廉國家水準,同時名列全球進步最多的5個國家之ㄧ,進步幅度也是亞太地區最大。此外,無國界記者組織公布2011年全球新聞自由評比,臺灣從2009年排名59名及2010年排名48名上升到45名,也是連續2年排名上升。
在公義社會方面,國民年金與勞保年金先後開辦,讓393萬未參加社會保險者及971萬勞工享有年金保障,使臺灣正式邁入全民社會保險國家;完成二代健保修法,使民國 84年開辦的全民健保制度邁向新的里程碑,並推動弱勢民眾就醫方案,解除弱勢族群健保鎖卡,依100年12月份之統計,解卡人數達39.8萬人,若加計因其他協助措施得以解卡人數約16.1萬人,共約有55.9萬人獲得解卡,保障弱勢就醫權益;全面修正「社會救助法」,並自100年7月1日施行,擴增法定照顧弱勢戶由26.7萬人增至86萬人,涵蓋率達全國人口3.7%;調整老年農民福利津貼、八大社福津貼及國民年金給付,合計中央每年增加222.12億元,照顧弱勢國民生活,讓68.4萬老農及225.2萬老人、身心障礙者及低收入戶兒童受益;持續推動馬上關懷專案,扶助遭逢急迫性變故致生活陷入困頓的民眾,照顧11萬9,501個家庭,發給18億4,554萬元,提供低收入戶家庭生活就學及健保費的補助,並健全微型創業貸款與輔導機制,協助低收入戶自立脫貧;為促進農業生產,提升農業經營競爭力,政府推動小地主大佃農等政策、提高公糧稻穀收購價格、肥料補助、用水補貼及加強農特產品行銷等,以增加農民所得,其中提高公糧稻穀收購價格每公斤3元,100年2期作起補助農民所繳公糧烘乾等費用每公斤2元,並受理直接繳交濕穀,預估稻農每年每公頃增加收益5 萬元;為保障勞工權益,積極推動「就業有力、權益有靠、福利有讚」的勞動政策,改變前政府執政8年僅調整過1次基本工資的作法,我們不到4年2次調整基本工資,總計調高1,500元,調幅達8.68%;98年5月1日發放育嬰留職停薪津貼,截至100年12月底止,受惠人數達10萬1千餘人,核付金額共 84億1,900萬餘元;擴大勞工訴訟扶助,截至100年12月止,共核准扶助7,532件,並為勞工爭取到7億877萬餘元的權益;保障勞動三權的「工會法」、「團體協約法」及「勞資爭議處理法」,也自100年5月1日修正施行,這是勞動人權重要的里程碑,也是幾十年來勞動關係的重大成就;為鼓勵國人生育,政府積極營造「樂婚、願生、能養」的環境,大幅調降米酒售價由180元降為25元,便利孕婦產後調養,亦嘉惠全體庶民;提高綜所稅扣除額並修正「所得稅法」調降較低三級距之稅率,減輕民眾負擔,有助改善貧富差距;取消軍教免稅,維護租稅公平;首創綜所稅「稅額試算」服務,162萬戶受益;推動課徵「特種貨物及勞務稅」,有效抑制短期房地產投機行為,且為落實居住正義,政府已於100年5月12日宣布「協助民眾實現居住正義多元安居措施」,由供給面調整房屋市場,推動「青年安心成家方案」並提供「合宜住宅」及「社會住宅」,讓民眾依其不同的需求與財務條件,選擇或購或租之方式,取得適合的住宅,另提供購屋利息或租屋租金補助,具體實踐以多元優惠措施,解決弱勢民眾居住問題的政策理念。此外,為因應全球性H1N1新型流感疫情,推動全民接種疫苗,國內疫苗接種率排名全球第5,新型流感死亡率約每百萬人口1.8例,為經濟合作暨發展組織(OECD)會員國平均(6.3)的三分之一,美國(8.3)的四分之一,防疫成效良好;100年5月政府更在第一時間主動揭發、取締、嚴辦塑化劑污染食品事件,並修正食品衛生管理及毒性化學物質管理等相關法令,在最短時間內恢復民眾對食品安全的信心及MIT臺灣優良產品的聲譽。
在優質文教方面,無論是完成規劃14年的幼托整合,或是啟動醞釀28年的12年國民基本教育,乃至全面實施5歲幼兒免學費,100學年度受益人數約19.2萬人,同時實施家戶年所得114萬元以下學生「高職免學費」及「齊一公私立高中學費」,100學年度受惠人數約53.9萬人(含定額補助4.7萬餘人),以及彈薪方案等,均為歷史性的突破,足以彰顯政府追求教育卓越、效率、公平的決心。另為厚植國家人力資本,進而提升產業技術並帶動經濟成長,本院相關部會正全力執行「人才培育方案」,4年內將投入600億元,全方位培育國家社會所需人才,並努力鬆綁相關法規,積極排除各項障礙,使國內居住環境、薪資、教育制度能與國際緊密接軌,藉以留住我國優秀人才,延攬國際專業人才來臺,發展臺灣成為優質人力基地及亞太地區優秀人才聚集中心。
在推動建設方面,政府積極推動「愛臺12建設」總體計畫,總經費3.99兆元,自98年至105 年,優先推動便捷交通網、高雄港市再造、桃園國際航空城等12項基礎建設,預估逐年推動執行後,可使每年實質GDP較未推動時提高2.95%,增加 24.7萬個工作機會;並在98年2月19日核定「振興經濟擴大公共建設計畫」,4年內編列5千億元預算,以厚植國家競爭力。另積極推動國道1號五楊高架拓寛、蘇花改計畫、南迴公路、花東鐵路電氣化、高雄市及延伸左營與鳳山鐵路地下化等多項重大交通建設,其中以蘇花改計畫為例,為讓東部民眾有安全回家的路,99年12月16日核定蘇花改計畫,並於100年1月29日陸續施作,結束長達十餘年的爭議,展現政府積極任事作為。此外,為加速各項重大公共建設執行效率,確保公共工程品質,99年度1億元以上公共建設計畫年度預算執行率已達92.41%,創5年來新高,如修建47座省道老舊橋梁改建,於2年內完成,較原定6年提前4年,並於100年3月5日前全數完成並開放通行。
在永續環境方面,公私協力推動莫拉克風災重建,展現高度效能,本院於災後次日即決定救災與重建同步進行,1周內成立重建會,20日通過重建特別條例,災後不到3個月通過1,165億元特別預算推動重建;政府無償提供土地、簡化手續,並結合慈濟、紅十字會、世展會、張榮發基金會、法鼓山基金會及長老教會等民間善款及力量,災後半年即於杉林鄉完成第1批大愛永久屋601戶,由災民進住溫馨過春節,截至101年1月30日,已完成30處、3,045間永久屋;水利、交通、水保及列管18處重大土石災區設施整體復建共計6,571件標案,截至100年底,發包率99.88%,預定完工標案6,369件,已完工6,359件,完工率99.84%;媒合28家企業,協助6災區縣市產業重建,並完成石斑魚及蘭花復養復育。經過莫拉克風災的考驗,國人深刻記取教訓,針對全球氣候變遷、天災頻仍之趨勢,各級政府均能遵照總統「防災重於救災、離災優於防災」、「料敵從寬、禦敵從嚴」及「超前部署、預置兵力、隨時防救」等指導原則,投入各項防、減災資源,並結合國軍救災兵力,澈底執行預防性疏散撤離及收容安置等工作,成功防止重大災害發生,100年更創下全年天災零死亡紀錄。另為強化流域綜合治理,辦理淤積河川水庫疏濬,並推動國土保安及復育,確保國土永續利用;因應氣候變遷,確立節能減碳政策及推動組織,全面推動節能減碳措施,以「電費折扣獎勵節能措施」為例,97年7月執行迄100年12月共節電140.6億度,相當臺北市99年家戶年用電量之1.9倍。此外,社會治安明顯改善,100年1至12月全般刑案、暴力犯罪、竊盜及詐騙犯罪發生數,不僅較99年同期分別減少22.04%、18.11%及16.14%,詐騙案件財損金額也持續減少達11億元;保障民眾生命財產安全是政府的天職,在政府及人民共同努力下,交通事故死亡及火災傷亡已有逐年減少趨勢,99年交通事故死亡2,047人,火災發生次數2,186件、傷亡379人,均較95-98 年大幅降低;另有效加強自殺防治,99年自殺死亡人數降為3,889人,不僅創6年新低,亦使自殺自86年以來首次退出國人十大死因之列。
在兩岸外交方面,自97年6月政府與對岸重啟海基、海協兩會制度化協商管道後,迄今已舉行7次「江陳會談」,完成簽署16項協議並達成1項共識,有效解決兩岸交流各項問題,以ECFA為例,不僅為廠商開創經貿新商機,早期收穫計畫執行亦初顯成效,已促使過去沒有對中國大陸出口早期收穫清單產品項目的廠商,開始利用早期收穫之減稅計畫,推動對中國大陸的出口,爲我國廠商開創新的商機;加強兩岸經貿交流與合作,推動海空運直航,減少運輸時間及成本,全面開放大陸地區人民來臺觀光,振興國內觀光產業,實施「小三通」正常化方案,促進金馬澎地區繁榮與發展,推動陸生來臺就讀及大陸學歷採認事宜,提升國內高等教育品質及國際競爭力。至於拓展國際關係方面,推動「活路外交」,使我與美、歐、日等國高層重建互信,穩固我國對外關係;臺美雙方已同意重啟「貿易暨投資架構協定」(TIFA)諮商會談,並將持續推動臺美洽簽自由貿易協定;臺灣與紐西蘭亦已於100年10月25日發表聯合聲明展開進行經濟合作協議(ECA)可行性研究;臺日雙邊關係屢獲突破性發展,臺北松山與東京羽田機場於99年10月31日開航、100年9月22日簽訂投資保障協議、100年11月10日完成臺日航約換函簽署;歐盟在臺設立歐盟中心,臺北巴黎恢復直航,飛英班機每週增至21班;三度成功受邀參與世界衛生大會(WHA);獲准以觀察員身分出席100 年4月3日「國際再生能源組織」(IRENA)第5次籌備大會及第1次會員國大會;目前全世界給予我國免簽或落地簽的國家(地區)增加到126個,100 年12月22日並獲提名成為美國免簽證候選國,顯示政府兼顧臺海和平及全球布局的政經戰略,務實、靈活參與國際組織,深化我在各國際議題之參與及貢獻,廣獲國際社會認同,並已展現出擴散效應。
回顧過去推動政務的過程中,有賴大家同心同德、全力以赴,當中包括與各公益社會團體之間的互動,都令本人感念在心。猶記得H1N1疫情最嚴重的時候,朱副院長擔任H1N1防疫總指揮官,與楊署長及所有醫護同仁採取最正確的防疫措施,國光生技公司並適時生產 1,000萬劑疫苗,加上進口諾華500萬劑疫苗,充分提供最易發生群聚感染的國民中小學學生及八八風災災區居民注射,有效控制疫情,保障全民的生命安全。在塑化劑而污染食品飲料的事件當中,政府能夠不諱疾忌醫,積極徹查嚴辦,並修改相關法令、依法懲治不良商人,特別是楊明玉技正在此事件中展現的主動積極精神,總統也都表示高度的肯定。而在面臨全球金融風暴之際,央行彭總裁穩住了新臺幣匯率,奠定國內金融市場穩定的基石;財政部李部長領導的財政部更在輕稅簡政上迭創新猷,雖然坊間對減稅有不同的看法,可是在當時金融海嘯中,假如政府沒有把遺贈稅從50%調降到10%,就無法引導海外資金回臺,成為我們復甦的動能;當然,在經濟部同仁的努力下,我們的進出口總值也迭創新高。至於為因應網路世代的來臨,在全球網路整備設施及運用都有大幅的成長,如財政部國稅局推動納稅e化服務,推出「綜合所得稅結算申報稅額試算服務」,不但提升服務效率,也節省不少人力物力,值得肯定。其他如農委會、體委會、海巡署、體委會等機關,在此無法一一列舉,莫不是兢兢業業,全力為國家、為人民打拚。
以上的良好績效,都是大家共同努力的成果,各位的表現本人引以為傲,本人很榮幸也很感謝有這個機會,帶領這麼優秀的行政團隊為人民服務、為國家打拚,能與各位同仁共事,是個人人生最值得珍惜的一段回憶。今日配合第8屆立法委員將於101年2月1日就職,依據憲政慣例,內閣提出總辭,本人將卸下行政院院長的職務,但仍和大家繼續同心協力,抱持著讓這塊土地更美好的共同信念,竭智盡忠、全力以赴襄佐馬總統,讓臺灣再攀高峰,打造黃金十年!最後,再次感謝每一位在工作崗位上用心付出、認真打拚的夥伴。

二、本院體育委員會陳報「2017年臺北世界大學運動會選手村興建地點選址」報告,請鑒核案。
決定:
(一)准予備查。
(二)2017 年臺北世界大學運動會選手村興辦事宜,請依林秘書長協調結果積極推動,並請臺北市政府妥為評估、規劃,新北市政府與中央相關部會全力協助。此次經協調決議之選手村興建地點為新北市林口區文化一路國宅用地,當地除有機場捷運外,還有長庚醫學中心。請內政部營建署在規劃選手村的招標規格時,要能符合綠建築節能減碳的理念,得標廠商能兼顧建築外觀及實用性,賽會結束後能迅速轉為合宜住宅,希望是一個讓全球驚豔的選手村。

三、本院人事行政局奉示擬具院長向總統呈請辭職暨轉呈副院長、政務委員、八部二會首長聯名呈請辭職及其餘各機關政務人員一併呈請辭職之簽呈文稿,請鑒詧案。
決定:呈請總統鑒核。

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