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行政院會議

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行政院第3000次院會決議

日期:95-08-02

院長提示:
民國95年8月2日第3000次會議
今天,行政院舉行第3000次院會。第3000次院會是歷史的一個里程碑。
中華民國在民國36年12月25日開始行憲,貞昌正好是民國36年出生的。第1任行政院院長翁文灝先生在37年5月24日就職,但何時召開第1次院會已不可考,從行政院檔案中只查到民國38年12月9日,當時的行政院長閻錫山先生在臺北介壽館,也就是今天的總統府,召開第100次院會;也就是臺灣的第1次院會。3000次院會歷經58年2個月又9天,我們常常說歲月悠悠,在這將近一個甲子中,共有23任院長,每一次院會的紀錄都是一份歷史文件,我們的國家也在洶湧的世界浪潮中,辛苦的前進。從中華民國在中國大陸過渡到中華民國在臺灣;從戒嚴專制過渡到民主開放;從農業社會過渡到工商業社會。23任院長總共20人,其中11位已作古,這當中,讓人充分感受到個人的生命有限,國家的生機無窮。
行政院院會是決定國家諸般重要施政的會議。國家施政有延續性,基本上很像接力賽跑,像雪山隧道就歷經11任院長。歷任內閣的閣揆和每一位閣員都在歷史的舞臺上,廣大的人民張大雙眼注視舞臺上的演出,人民有掌聲也有噓聲。每一任閣揆和閣員都是歷史長河的過客,時間流逝,留下的是一份參與感,一份曾經有過貢獻的美好回憶;只有人民的福祉、國家的發達,才是永恆的真理。他日回首,當有人問你,在那個紛擾喧囂的年代,你在那裡?你可以拍著胸脯大聲回答:我在行政團隊默默工作,為福國利民而努力。
憲法明文:行政院是我國最高行政機關,也就是治理國家的最核心團隊。我們的每一項決策和作為,都直接關係到2,300萬同胞的幸福,以及國家的安全、國家的前景和國際地位,因此今天特別藉著舉行第3000次院會的歷史時刻,自勉,也勉勵大家,把自己提升到歷史的高度,同心同德、竭盡心力,謙卑執政,共同為我們的國家和人民作出卓越的貢獻。

 報告事項
一、本院經濟建設委員會陳報「經續會總結」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)本院自今(95)年3月8日宣布籌備召開經續會以來,共計舉行了4次籌備會議、1次預備會議、2次資深顧問會議,以及46場座談會,甚至遠至各地舉辦分區座談等等,分別與社福、勞工、環保、工商企業團體進行溝通,在歷經44次分組會議後,已於7月27日、28日舉行兩天全體會議,圓滿閉幕,共達成超過516項共識,這是全體與會者的優異成績,實在難能可貴。
(二)在這段期間,蔡副院長、經建會胡主委、謝副主委、葉副主委、相關政務委員、機關首長,以及負責籌劃的經建會幕僚與各部會工作團隊同仁,大家的辛勞與付出,貞昌表達肯定與謝意。特別是,蔡副院長勠力從公,公而忘私,對整體會議的運籌帷幄及各項爭議議題的折衷協調,貞昌表示最誠摰的感激與敬佩之意。
(三)本次經續會是針對長期性、結構性、爭議性的問題,透過通盤的思考,進行深入的檢討。經耐心溝通,異中求同,尋求最大的交集,為臺灣經濟的永續發展擘劃出具體可行的策略與方案。貞昌已在閉幕致詞時,期許行政團隊要從「繁榮、公義、永續」核心價值的實踐,創造無障礙的投資環境、優質的生活環境及和諧的社會基礎,讓所有國內外企業樂於投資臺灣,達成 陳總統所提示的優先投資臺灣、擴大投資臺灣的目標,為臺灣經濟的永續發展注入源源不絕的動力。
(四)經續會的圓滿閉幕正是政府推動落實行動的開始,為貫徹會議成果,符合全國各界的期待,行政團隊一定秉持「實事求是」的精神,劍及履及,貫徹執行下列各點:
1、經續會所達成的「共同意見」,屬於行政權責可以辦理的部分,請相關部會於1個月內提出具體執行計畫或方案。
2、「共同意見」有涉及到增、修法律者,主管機關應儘速研提草案,請於立法院下個會期前送達立法院審議,並積極與立法院充分溝通,期盼能儘速完成立法程序,早日付諸實施。
3、其他沒有列為「共同意見」的提案或建議,也都是產官學等代表費心研提的議案,可以作為未來施政的重要參考。
4、各項結論應定期追蹤、切實管考,請經建會會同研考會辦理。
5、對於經續會中蕭董事長提出之「2015年臺灣經濟發展願景」報告及會議的各種共識結論,以2015年為目標年,請於1個月內規劃國家整體發展的主軸及願景,並希望能夠於3個月內完成第1期「三年計畫」之各項詳細內容,作為相關計畫執行的里程碑及查核的時點。這些已在相關會議有所提示,請各部會能夠積極進行。
(五)目前市場利率甚低,是企業增加國內投資的最佳時機,請經濟部等相關部會加強規劃落實信用保證機制等配套措施,以協助企業投資所需的融資。至於有關增加長期照護相關預算部分,已在預算審查時有所提示,相關部會、主計處應如何調整,達到實質的效果,如有必要,請林政務委員萬億協助處理。

二、本院經濟建設委員會陳報「投資臺灣優先」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
 (一)陳總統於91年8月在「大溪會議」指示,「投資優先、經濟優先、臺灣優先、投資臺灣優先」,本院即請經建會擬具推動「投資臺灣優先具體方案」。 總統於經續會開幕致詞時再次強調應以「投資臺灣優先」作為基本思維架構,換言之,政府對於投資政策都是一脈相承、密切契合。
(二)本次經續會包括「產業」、「財金」、「全球與兩岸」及「政府效能」等各分組的各項議題設定,其主要目標之一,即為「投資臺灣優先」打好根基,也就是站在「深根臺灣、佈局全球」戰略上,鼓勵臺商進行全球佈局,同步加強對臺灣投資,以臺灣為全球營運據點,並繼續創造有利環境吸引外資,吸引外商擴大在臺投資,其遠景為維持經濟成長率、創造就業機會,提升長期國家競爭力,共謀臺灣2,300萬人民的共同福祉。
(三)為落實「投資臺灣優先」策略及具體措施,請各主管部會從土地取得、融資便利與租稅獎勵等方向,活化現有諸項措施,協助企業降低投資成本,並改善水電基礎設施、健全勞動法制,營造有利投資之基礎環境。同時,結合政府與民間資源主動積極招商,吸引外人來臺投資,並落實協助業者排除投資障礙各項重要工作。

三、本院大陸委員會陳報「兩岸經貿動態管理」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)這次經續會大家最矚目的就是全球佈局及兩岸經貿議題,大家的意見都在熱烈討論過程中充分發揮。行政院對於爭議的問題從不迴避,也很謙卑的聽取各界意見,並且要求各權責部會為兩千三百萬同胞作整體的思考,所以這次會議名稱為「臺灣經濟永續發展會議」,因為我們不只要考慮經濟,還要考慮臺灣的各個面向,包括主權、安全、環保等等問題;不是只考慮發展,還要考慮永續。本次會議能邀請許多立場完全不同、利害相反的各界人士齊聚一堂,共同討論,許多與會者表示這是相當好的溝通平臺,希望未來還有同樣的平臺與機會,表達大家的意見與看法。
(二)目前臺灣對外的投資中國占了7成以上,對世界上任何一個國家的投資而言,這個比例都是太高,我們應該掌握全球商機,攻略國際市場布局全球,不應該把雞蛋放在一個籃子上。所以,投資中國的風險管理應該要做好,希望政府相關部門參考與會者的共識,擬定具體辦法,切實做到。
(三)本人過去一再重申臺灣主體性、政策主動性,也就是臺灣內部自己可以做到、可操之在我的部分,如中國商務人士及觀光客來臺,只要做好配套措施,次第開放,相信一定能夠做得更好。又如兩岸金融往來,包括金融監理制度的協商,風險評估報告的提出等等,經續會已有共識,希望相關部會積極進行必要的檢討,做好相關的準備工作。
(四)部分議題,經續會並未達成共識(如調整企業投資中國的上限40%),以及一些其他的意見,希望陸委會及相關部會積極尋求共識,多多聽取各界的意見,虛心受教。

四、林政務委員萬億陳報「完善社會安全體系」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)社會安全的5大議題:人口高齡化、少子女化、國民年金、全民健保、貧富差距,確實都是當前非常重要的課題。幾十年來,我們的人口政策歷經了好幾次的變化,但是短短幾年間,上述幾個問題就洶湧而來,而且擋也擋不住。所以各位首長,我們的決策關係著2,300萬人民的福祉,我們不是決定現在的政策,而是延續的、前瞻的、預見未來的。所謂「人無遠慮,必有近憂」,經續會就是要聽各界的意見,而且形成相當好的共識。既然有了共識,很多該做的事就應該馬上做,趁著目前預算尚未編定,儘量匡列調挪,儘速落實。至於一些是修法或制定新法的,都希望各部會能夠負責的化為政策,一項一項推出來,落實執行。
(二)主計長所提「長期照顧制度」投入適足專門財源的主責單位,增列財政部,以及「縮短貧富差距」檢討現行軍公教人員退休金制度的主責單位增列人事行政局一節,同意。
(三)有關人口高齡化、少子女化、移民等三項議題已於本年6月7日行政院第2992次院會提示就人口政策綱領及白皮書後續作業,責成林政務委員萬億協調內政部、教育部、勞委會、衛生署、經建會等部會通力合作,配合國家重大施政課題與期程,完成中、長程規劃。
(四)國民年金部分,請林政務委員萬億協調經建會、勞委會依經續會結論,重行研擬新版本,以達成2007年立法為目標。
(五)就縮短貧富差距部分,請內政部、財政部、教育部、勞委會依經續會結論,檢討當前各項措施,如內政部主責之照顧弱勢等等專案,以及相關法規,期能滿足人民需求,追求社會公平正義。
(六)全民健保部分,請衛生署依經續會結論,儘速完成各項配套措施,積極推動修法,以健全全民健保財務、提升醫療品質、解決藥價黑洞、強化社會參與。關於全民健保財務問題,相關機關已經努力很久,希望能夠就這些部分讓社會大眾看到政府的誠意、用心與努力,以及擴大參與,減少爭議的做法。至於最近外傳政府打算調高健保費率一事,完全是錯誤的報導。有關健保財務的困難,是由全民健保監理委員會組成專案小組,尋求最好的解決方法,在整體評估後,如何讓這個國家最重要的資產,並已廣受全民接受與歡迎的全民健保,能繼續順利運作,達到全民照顧的目標,成為社會安定的一個力量。這一點特別要請林政務委員、衛生署,尤其健保局,還有監理委員會,大家共同努力做好。

五、財政部陳報「強化財政紀律健全財政發展」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)經續會在落實政府財政紀律方面,已獲致多項具體共同意見,相信將有助於政府資源之有效整合,建立穩健的財政環境,提升國家競爭力。至於面對高齡化、少子女化社會之來臨,社會福利措施的推動與財政穩健猶如天秤的兩端,應要求其平衡,各機關在規劃社會福利措施的同時,應切實遵循各項財源籌措原則。
(二)有關國家資產之管理,無論是公有土地或公股股權,均應在國家資源有效運用,增進政府財務效能等考量下,妥善規劃辦理,以達公平、公正及社會公義。此外,也應就經濟發展、新世代產業轉型需要、租稅公平及財政平衡等因素,予以全盤考量,尋求永續及全面性改革之最佳方案,以營造優質投資環境,協助產業提升競爭力。
(三)此次對於大企業、高科技產業減税優惠的縮減等等已有共識,對於中小企業轉型、以及污染防治措施等的優惠辦法,仍繼續維持,希望國家更好、環境更好,希望財政部加油,把整體國家財政做到最好。
(四)經續會討論形成共識的共同意見,希望各部會主動耙梳整理,分門別類,短中長程應辦理事項都予以釐清,確實落實執行。
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