院長提示：
民國95年12月13日第3019次會議
一、北高市長及市議員選舉，已於12月9日平和、順利、圓滿的落幕，再一次展現選民的民主成熟度和公民素養。這次的選舉，不但是民主的進步，也是臺灣人民的勝利。貞昌在此除了要對選務人員的辛勞及付出表示感謝外，也要對當選人表達祝賀、對沒有當選的人表示慰勉。
選舉一定有輸有贏，在選舉的過程中，難免有激情的對立、民眾的動員和言詞的激辯，這是民主政治的常態，也是民主政治賦予所有政黨反省及進步的空間和機會。希望選後社會各界能很快的從選舉的激情中沉澱下來，化解對立。畢竟在民主社會，選舉只是一時的，回歸拚經濟、拚治安與社會公益等民生議題才是全體國人的最高期待。貞昌也要在此要求行政團隊要加緊推動各項政策，以經濟為首要任務，並以全民的福祉為依歸。
貞昌對這次選舉的一些現象特別要提出呼籲，臺灣從威權到民主，很難得的，社會已經架構了完整的民主機制，選民的民主成熟度令人敬佩，智慧令人讚賞，反倒是有些參選的政治人物或政黨，在競選的過程中，對於回應選民的做法值得深思與再加油。如果選贏就驕、選輸就鬧，相信不是選民所期待，也不是社會之福。早年選舉弊端叢生，但這些年來，各投開票所的選務工作同仁都是地方教育人員、基層行政同仁或年輕的學生，經過訓練後勇於任事，出任艱鉅，使得這些年的歷次選舉，從選總統到選村里長，選務工作辦得越來越順利、迅速，對於選務工作人員的素質以及辛苦與努力，貞昌要特別予以嘉勉與感謝，也希望社會各界多給他們肯定和溫暖。尤其不可以拿選務工作人員作為造勢或訴求的對象，對他們應有適當的保護和尊重，這樣才能維持國家機器、公權力及民主機制的正常運作。我們已經發展出完備的選舉機制，對選舉爭議也有完備的法制可以運作，例如2004年總統大選的爭議，即在此一機制下在判決書上明白交代整個選舉結果及選票核對的情況。這種機制及法治的建立不易，可以說是臺灣民主的驕傲，所以，也真正看出臺灣社會是一個民主成熟並且逐漸建立法治的國家。
選舉中的賄選，都是一些本身條件不好或相關人員運用不當手段企圖影響選舉結果的行為，嚴重傷害選舉的公正性與公平性。然而各種選舉，企圖賄選的手段仍會層出不窮，希望檢警調機關隨時檢討，並請有經驗的人士參與，做好沙盤推演，讓所有意圖賄選的人不能得逞，這樣才能讓政治更加清明。
最後，貞昌要再一次對北高市長選舉結果以及臺灣人民的勝利，表示最高的祝賀之意。希望將來北高市長所帶領的行政團隊與我們中央部門能密切合作，大力推動北、高兩市的建設，回應北高兩市市民的期待。貞昌特別高興的是，看到臺北市市長當選人郝龍斌在選後第二天，就面對媒體說他以後會每次出席行政院院會，為臺北市民爭取權益，我們很欣慰也熱烈的歡迎他；高雄市市長當選人陳菊一定也是熱切的期待行政院給她協助幫忙。相信行政院團隊對於兩個院轄市新的團隊會多予協助，而這也是兩市市民及國人的期待。

二、我非洲友邦甘比亞共和國在9月22日舉行總統大選，賈梅總統因政績受大多數人民肯定，順利當選連任，並訂於本年12月15日舉行就職典禮。貞昌奉 總統指派，將於今晚攜同相關部會首長組團前往祝賀，至感榮幸。
貞昌這次出訪，將面見賈梅總統表達　陳總統對賈梅總統的祝福，同時也將就鞏固雙邊友好合作關係交換意見。昨天　總統特別交代，要邀請賈梅總統來臺灣看看我國多方面的進步。另外貞昌也將儘量會晤其他友邦國家政要，以拓展我與無邦交國家的實質關係。同時並希望藉此機會，慰勉派駐在非洲地區工作人員的辛勞，為他們加油打氣；也將宣慰當地臺商及僑胞，實地瞭解他們在甘比亞共和國的工作與生活情形。
臺灣如果不走出去，世界就不能普遍認識臺灣。貞昌先前兩次預定出訪，都遭到中國大肆阻撓，然而貞昌始終不氣餒，深知我國國際處境困難，外交工作非常艱辛，面臨外在巨大挑戰，貞昌願與內閣成員及全體外交工作同仁，一起打拚，共同奮鬥，開創我國外交的新局面。也特別在出訪前的院會上呼籲全體國人，國家只有一個，面對外交，大家應該一起努力，齊一腳步，作外交團隊的後盾，讓臺灣站起來，讓臺灣走出去。

報告事項
一、中央選舉委員會、法務部、內政部分別陳報「95年直轄市長暨市議員選舉工作」報告、「95年北高市長及市議員選舉查賄工作」報告及「執行95年臺北市、高雄市市長暨市議員選舉治安維護工作」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　院長提示：
　　　　 （一）第4屆北、高市長和第10屆臺北市議員、第7屆高雄市議員選舉，已經在上週六順利、平和的完成投開票，感謝中選會及各地方選委會的用心督導和籌劃，以及所有選務工作同仁的辛勞付出。另外，檢警調機關同仁在選舉期間，對於查察賄選和維護治安的努力，本人也要在此表達深切的肯定與嘉勉之意。
（二）選舉是民主政治的基石，為使社會菁英透過公平公正的選舉為國家服務，營造優質選舉環境，建立清明政風，向為全體國人所企盼，也是本人一貫追求的目標。這次北高市長及市議員選舉，朝野各界均寄予高度關注，參選者都為一時俊彥，競爭非常激烈。現在選舉已經結束，除向當選人表達祝賀之意外，也希望大家都能儘速從選舉的激情中恢復平靜，讓社會回歸常態。同時也期望新任北、高市長及所有議員接受了市民的付託，不分黨派，以民眾福祉為依歸，攜手推動各項市政建設。
（三）明年底的立法委員選舉，將首次依照去年修憲後的「單一選舉區兩票制」來實施，這是選舉制度上的一項重大變革，請中選會審慎規劃因應各項工作，除了加強選務工作人員的訓練外，並應對民眾廣為宣導，以確保民眾的參政權。
（四）95年12月25日北、高市議員將宣示就職，並即同時舉行正副議長選舉。歷年來地方民意機關正、副議長選舉的賄選傳聞不斷，請法務部責由最高法院檢察署「查察賄選暴力督導小組」持續督導檢、警、調等機關，提前部署因應，加強蒐證及查察賄選情資，尤其對已經表態競選議長之議員當選人等，應特別加強注意監督，切實杜絕賄選，以維護議會崇高神聖的民主正當性。
（五）此次高雄市長候選人黃俊英先生向法院聲請裁定封存的所有選票，已全數完成封存作業，為確保選票安全，請內政部警政署務必做好保護工作，不容有任何差錯，並轉請高雄市政府警察局，密切與市選舉委員會保持協調聯繫，以確實全般掌握，穩定社會治安。
（六）臺灣經過這些年來民主開放及多次選舉，選務工作進步最多，不論是選票的印製、通知單的發放，到投票、開票，整個過程極為繁瑣，而選務工作同仁都是地方上的教育人員、行政人員或年輕學生，經過講習訓練後出任艱鉅。因為他們的訓練有素與公正執行，才能讓選務工作年年都有進步，開票過程越來越迅速。但常有候選人以選務工作人員為對象藉機造勢甚至有逾越法律的行為，給選務工作人員非常大的壓力，也影響其擔任選務工作的意願。為保護選務機關的公正超然地位，以及相關同仁應有的尊重，類似情事不容任其滋長，應該依照相關法律處理。相關機關必須維護選務工作人員的權利與尊嚴，才能鼓勵為民主付出貢獻的同仁。
（七）近來在政府積極查賄下，賄選行為已多所壓制。可是道高一尺魔高一丈，仍有不肖候選人以身試法。面對層出不窮的賄選行為，需要有更精進的查賄技巧，以防杜不肖者賄選得逞，破壞選舉的公平性。法務部的報告也指出，警、調機關的布樁及情資蒐集等仍有待改進之處，希望相關單位能針對這部分加強，並能參採民間發展的新科技，強化相關作為。另外，由於查賄的檢、警、調人員本身往往沒有參選經驗，對相關的運作難以深入瞭解，以致無法掌握查賄重點，澈底遏止各種買票行為，因此，每次選前講訓時，應邀請有選務經驗人士進行研討及沙盤推演，及早綢繆，以提升查賄效率。

二、內政部陳報「內政部入出國及移民署成立」報告，請鑒核案。
　　決定：准予備查。
　　　　院長提示：
　　　　（一）「內政部入出國及移民署」將於明年元月2日成立。在過去長達1年的準備時間中，我們看到內政部及相關部會對於業務的分工銜接、人員的移撥調整、廳舍的整備規劃、法規的配套修訂及資訊系統的整合等各項工作都已做好了相當準備，在此首先要對李部長及籌備同仁，還有涉及的部會包括人事行政局、財政部國有財產局、研考會等機關同仁這段期間的辛勞，表達嘉許。
　　　　（二）臺灣是一個海洋國家，也是一個移民的國度。在過去400多年來的發展歷程，臺灣社會經過荷西、明鄭、清領、日治、國民政府時期的幾波外來移民，在河洛人、客家人、外省族群外，近年來在全球化與自由化的浪潮衝擊下，外籍配偶、勞工及外國人歸化愈來愈多，我們的族群與文化也更加的多元，這是我們社會重要的資產、社會進步的動力，但同時也衍生出逾期停居留、非法勞動、人口販賣及假結婚真打工等問題，對我經濟安全、人口結構、公共衛生及人權等層面，造成了重大深遠的影響，所以，今天我們推動成立移民署，就是為了要因應複雜多樣的人流管理與保障機制，制定符合我國需求的移民及人口政策，這才是移民署成立的核心價值。
　　　　（三）入出國及移民業務經緯萬端，能整合數十個機關、單位業務權責，也是政府組織改造的成功案例之一，本人深切期許，除了移民署的成立外，相關的作用法規，如入出國及移民法的修正、難民法的制定，以及落實執行「防制人口販運行動計畫」等各方面，希望各主管部會首長確實督促所屬全力深度檢討，擬訂更具體的行動計畫，不僅要強化國境管理、查緝非法、防止人口販賣等工作，更要積極有效的協助這些新移民融入我們這塊土地，讓這些新住民成為臺灣一股新的活力，也能在第一時間感受到臺灣是一個友善的國家，和樂的社會，使臺灣積極邁向一個族群多元發展的公民新社會。
　　　　（四）移民署正式成立後的實際運作，包括首長及同仁都將面臨新的組合、新的業務、新的工作環境，以及各種挑戰，希望每位同仁都能認真、快速、有效回應社會的期待。尤其相關的作業協調、內部的指揮監督、工作的貫徹落實，以及服務的周延性等各個面向，都要隨時密切檢討，務必要在第一時間儘速磨合修正，以確實發揮設置移民署的主要目的。

三、外交部函送「中華民國（臺灣）政府與貝里斯政府間互免外交及公務護照簽證協定」，請鑒核案。
　　　決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

四、交通部函送「臺美航空氣象現代化作業系統發展技術合作協議第9號執行辦法」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。