院 長 提 示：
一、輿情報告未來媒體可能關注的議題中，有關報載雲林濁水溪砂石弊案，
　　請法務部陳部長責成盧檢察總長繼續督促相關地方法院檢察署檢察長，
　　秉持毋枉毋縱原則及追根究底精神全力偵查，只要查獲具體犯罪事證，
　　絕對偵辦到底，以不負國人對政府掃除黑金之殷切期望。
　　關於美西封港一事，對我貿易及相關業者，有相當之影響，目前經濟部
　　對廠商已經採取了一些輔導和協助措施，例如設立專線電話，服務廠商
　　。為全力因應美西封港對我們之影響，請經濟部組成一個專案小組，邀
　　集外交部、交通部、財政部等相關部會派員參加，針對受影響廠商，採
　　取積極有效的服務。
二、外交部報告「我國非政府組織參與國際事務現況及展望」，洽悉。台灣
　　的國際地位日漸提高，且政治穩定、經濟建設發展廣受全世界矚目。在
　　全球化的趨勢下，身為地球村的一員，我們應該回饋國際社會、善盡責
　　任。近年來，我國非政府組織活力充沛，熱心參與各類跨國性活動，在
　　經濟、醫療、人道救援或永續發展等方面，均有卓越的貢獻與成就，深
　　獲國際社會間的肯定。
　　為進一步開拓我民間外交空間，政府必須作為民間組織堅實的後盾，有
　　效結合國內非政府組織的力量，拉大外交戰略縱深，將民間活力的寶貴
　　資源轉化成拓展外交的助力；政府也應該積極輔導國內NGO與國際NGO間
　　建立聯網、策略聯盟，從點、線、面形成綿密交織的網絡，擴大民間外
　　交，擴展我國際活動空間。
　　剛剛大家所關心的人才培訓，在外交部報告的「未來展望」部分已經提
　　到，在這裡特別要請外交部能更積極培訓各種NGO的人才。對於NGO是否
　　也能把它的辦公室引進到台灣來，這點各界也迭有討論，希望台灣成為
　　 NGO的總部或者中心，當然這方面有待努力的地方還非常多。不過最近
　　也有人建議省政府中興新村可以做這方面的考慮，當然中興新村除了有
　　人這樣建議之外，也有人希望把它委外變成一個渡假休閒中心等等。就
　　台灣來講，如果我們可以成為NGO辦公的中心、組織的中心，那對於我
　　們國際的發展是非常有利，所以這部分也請外交部再多方面來考量。
　　剛才也有人提到各部會的支持與協助，的確各部會應該加強這部分的重
　　視，同時各部會如果說NGO專業人才不足的話，這方面也請負責我們公
　　務體系人才培訓的人事行政局，是否能研究看看，如果有必要的話，我
　　們應該要積極培訓。
三、內政部主管區域計畫與都市計畫，而最需要有高品質，重視生態環境與
　　景觀的國家公園，如今卻發生違反人文景觀問題，可見人文景觀的確是
　　當前施政必須正視的重要課題。大致上，景觀可分為人文與自然景觀二
　　種，自然景觀不能代表我門住民的內涵，而人文景觀涵蓋了城市規劃，
　　必須透過建築、道路、橋樑等事物營造出來，故可代表住民的內涵，今
　　天台灣住民內涵確實是有問題，故如何提昇其內涵，共同創造美麗的寶
　　島，是大家共同努力的目標。
　　台灣是美麗之島，是我們的母親，大家應該共同來愛護，不能再繼續破
　　壞它，目前政府正積極推動「新故鄉社區營造計畫」及「水與綠建設計
　　畫」，就是要去營造一個美麗的環境讓人去居住，如此，才能留住好的
　　人才，提高我們的競爭力。過去政府因沒有長久經營的想法，不重視建
　　築、文化、景觀等專業，且未與土地結合，缺乏資源保護的觀念，經過
　　長期演變，致累積成現在的文化習慣，也養成了公務員因循及凡事不用
　　心，怎能提昇規劃理念及工程品質呢？大家應該要好好的檢討並記取教
　　訓。各機關在委託辦理工程規劃設計時，應納入專家、學者及住民參與
　　之機制，主辦機關之首長或主管應參與會議並密集討論，承辦人更應全
　　程參與討論，如此才能使技術移轉、內化到機關。國家公園設施因牽涉
　　生態景觀、建築特性與風格等問題，不是單單交由工程會處理發包，問
　　題即可解決。其根本解決之道，仍須由承辦人全程參與，故內政部應在
　　所有國家公園內作整體規劃，並透過國際研討會議之討論及診斷，使國
　　家公園之建築規劃更具特色並建立其應有之風格，在規劃設計過程中，
　　也應重視景觀、文化與環保等概念，並將社區參與機制納入，以獲得社
　　區的支持與認同。
　　有關太魯閣國家公園管理處在合歡山主峰新建設施過當開發及影響環境
　　一案，內政部應加以重視，爾後於辦理各項工程時，應重視景觀調和及
　　整體規劃，也希望未來在制定「景觀條例」時，能將此基本理念納入規
　　範辦理。至於其他部會如有類似情形時，亦應比照辦理。至有關電訊基
　　地台及植生綠美化工作，請交通部等有關機關能予協助並配合辦理。
　　本案經現場勘查後，其工程已破壞高山的自然生態，嚴重妨礙視野景觀
　　，該管理處在規劃執行上顯有疏失，建議內政部撤換該管理處處長職務
　　，希望本案能引以為殷鑑，爾後類似情形亦應比照辦理，對於督導不周
　　部分，也應一併追究責任。
　　至有關政府機關依政府採購法採用最有利標問題，及未來如何融入文化
　　、風格並提高工程品質等機制，請本院工程會邀集本院文建會及交通部
　　觀光局等機關再詳加討論。
四、教育部所作九二八教師遊行專案報告，洽悉。這次的遊行人數眾多，但
　　理性而有秩序，可以說是一次不同凡響的遊行。其訴求的主題當然也有
　　我們該檢討的地方，就如黃部長剛才所說，在教改的過程中，讓老師承
　　受了很大的壓力，政府是否有該做而沒有做好的地方？固然政務官在位
　　的時間有限，不可能事事全部瞭解，但在整個政府體系中我們要有全盤
　　檢討的機制存在，本案例可提供各部會作相同的思考。
　　其次，不論有無這次遊行，基本上，受教權就是學生的學習權，才是最
　　重要的，因為教育的主體是學生。現在是民主時代，所以很多制度都要
　　重新思維。然而在強調受教權的教學品質時，我們也要兼顧老師的權益
　　。在這次遊行之後，他們的訴求雖然我們都同意，但我們還是要思考在
　　整個教育體系或教育改革過程中，還有哪些可以再努力的地方。像社會
　　福利、婦女、殘障、人權、青少年問題等等，如有必要就可考慮在行政
　　院成立一個委員會，由院長召集。成員包括：相關的部會、民間團體、
　　教改團體，讓大家集思廣益，共同解決問題，希望教育部能在一個禮拜
　　之內提出研擬方案或構想。
　　於此特別要對黃部長及教育部同仁的辛勞與努力表示慰勉。雖然錫之前
　　在和全國教師會見面時對教育部曾有批評，那是因為我看到在教育行政
　　體系中，有一些行政人員和教師之間往往不能和諧處理問題，我當時的
　　批評，是要讓部、次長對其所屬有更大的約束或改革的力量，希望首長
　　善用這樣的力量去做一些改變。
報告事項
一、本院公共工程委員會函送「促進民間參與公共建設業務推動報告」，請
　　鑒核案。
　　決定：准予備查。
　　　院長提示：
（一）英國實施民間投資提案制度（Private Finance Initiative，簡稱PFI）
　　　，自一九九二至一九九七年之民間投資金額年平均約四百億台幣，
　　　但自一九九七至一九九九年平均約三千億台幣，呈現非常巨額的成長。
　　　此一制度值得我國參考引入，請主計處予以研議。換言之，主計處在籌
　　　編九十三會計年度預算時，時間應予提前，新興公共建設在納入預算前
　　　，應先擬訂民間參與的程序，即就民間是否確實「可做而不做」訂定評
　　　估之程序，未經過此一程序者，除非有特殊考量，否則主計處就不予以
　　　編列預算。總統也說，民間不做的政府才做。因此，各部會在編概算時
　　　，新興公共建設要引導民間企業投資，最後如果民間真的不做，主計處
　　　才考慮是否編預算。這個制度可否從明年的預算開始，請主計處等機關
　　　共同研究。
（二）為積極落實促進民間參與公共建設，本院促參小組召集人之層級宜予提
　　　高，由原來的郭主任委員瑤琪改由林副院長擔任，希望各部會配合行政
　　　院組成一個委員會，由副院長召集，請工程會辦理。
（三）應積極培養各部會促參的專責人員，請人事局加強辦理。
（四）關於鼓勵地方政府辦理促進民間參與公共建設之措施，請工程會會同相
　　　關機關研議後提報前述之委員會。
（五）關於工程會報院之促參法修正草案，財政部長對草案第三十一條修正條
　　　文之意見，以及主計長對草案第四十九之一條修正條文之意見，請工程
　　　會納入促參法修法之參考。
討論事項
一、本院人事局簽以，考試院函送「公務人員基準法」草案，擬由院會銜送請
　　立法院審議，請核議案。
　　決議：通過，由院會銜送請立法院審議。
二、本院海岸巡防署擬具「海岸巡防機關器械使用條例」草案，經葉政務委員
　　俊榮等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
　　決議：通過，送請立法院審議。
　　　院長提示：
（一）查緝走私與防止偷渡是海巡署一項重要的任務，今天院會通過「海岸巡
　　　防機關器械使用條例」草案，對於巡防機關人員在執行職務時，使用器
　　　械的尺度與時機有明確規範，因此，錫特別要求海巡署應加強所屬人員
　　　訓練與教育，使其能適時、適當地使用器械，務必做到「保障合法、打
　　　擊非法」。
（二）此外，近年來我國漁船遭到大陸船員挾持偷渡案件頻傳，並疑有跨國人
　　　蛇走私集團涉入，為避免影響我國際形象，保障漁民海上作業安全，請
　　　本院農委會會同海巡署積極研擬因應對策，以杜絕此一非法偷渡管道。
三、本院大陸委員會擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第二十六條之
　　一修正草案，請核轉立法院審議案。
　　決議：通過，送請立法院審議。