院長提示：
民國115年8月20日第4017次會議
今天院會各位首長的桌上，有運動部提供的「前進亞運 一起上場」的卡片，告訴大家即將來臨的名古屋亞運重大國際賽事，在此也感謝運動部國訓中心及所有參與的運動員們、教練及後勤的支援人力，為這場賽事所做的努力。
過去這兩年，我們在國際運動賽場上已有相當亮麗的表現，這次的亞運，國人也予以高度的關注，在此預祝參賽團隊能創造出更好的成績，進一步帶動國內運動風氣及運動產業發展的新氣象。
報告事項
一、本院主計總處陳報「115年度中央政府總預算案立法院審議結果」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）115年度中央政府總預算案經立法院審議，總共刪減480億元，除較112至114年追加後預算平均刪減數增加167億元外，並對特定項目及機關預算做出極不合理的大幅刪減，其中媒體政策及業務宣導費、特別費分別通案刪減50%、60%，部分機關業務預算甚至全數刪減，包括行政院施政及法制業務、新聞傳播業務、人權及轉型正義業務、不當黨產處理委員會獎補助費及政務人員待遇等預算遭全數刪減，已嚴重影響機關基本運作的維持；另國家通訊傳播委員會基本行政工作維持經費刪減56%及文化部發展國際數位傳播、對財團法人公視基金會捐助等經費共刪減10.04億元等，造成業務推動窒礙難行。
（三）此外，115年度總預算案凍結數達到348億元，亦較111至113年度預算平均凍結數增加208億元，其中專案報告始能解凍金額達129億元，考量115年僅剩4個月，若無法及時排定專案報告，這些凍結形同刪減，恐將嚴重影響機關正常業務推動。有關預算解凍準備工作，仍請各部會積極先行作業，儘速向立法委員提出業務說明。
（四）權力的制衡有其界限，不能侵犯其他憲法機關的權力核心，或對其他憲法機關權力之行使造成實質妨礙，或導致責任政治遭受破壞。立法院依職權監督政府、審議預算，不能因為政治上的分歧，影響人民權益及國家的正常運作。接下來本院將提出116年度中央政府總預算案，必須再次呼籲立法院能秉持專業、合理與比例原則，儘速依法定期程審議預算，讓民主憲政回復常軌，各項重大施政、建設及福國利民的政策都能及早順利推動落實。
（五）至於各部會因立法院延宕預算審議所受的影響，在此我有下列3點指示：
1、各部會至今已執行的業務經費，就如林明昕政委所言，在立法院尚未完成審議本年度總預算案前，各機關預算項目依預算法第54條規定已執行數，為合法的執行數，如本年度至今已執行數大於立法院審議通過刪減後之法定預算數的部分，不必做其他經費的調整支應，一律報院專案辦理。
2、行政院有57個機關的特別費遭全數刪除，其餘部分也遭刪減60%，由於特別費主要是首長慰勞或實質獎勵基層公務員及警消人員執勤的辛勞，因此，儘管立法院大幅刪減特別費，為了體恤基層公務員及相關警消執勤人員的辛勞，過去這1年多來，我自行拿出部分薪水，用以表達我對這些同仁們的感謝及慰勉之意。在此也請各部會首長要設法鼓舞，儘量不要讓這些基層公務員、警消人員因特別費刪除影響其士氣。
3、行政院115年的施政推展聯繫業務經費原編列了600多萬元，但經立法院審議僅保留了61萬元，事實上，今年我赴各地方勘災協調已執行的經費，至今已有100多萬元，這部分除將另行專案辦理外，之後在面對可能的災情時，地方政府要多多承擔，當然有需要行政院的地方，行政院的大門也永遠敞開。
總之，立法院刪減預算如是為了要癱瘓整個政府的運作，我們更不能因此有所影響，該做的事情還是要做，不能不執行。因此，與各地方政府的業務聯繫，也要設法變通，彈性應用，在有限的資源將政府的服務量能發揮出來，在此與大家共勉。各位如有經費或執行上的困難，請主計總處及秘書長予以協調；也請林明昕政委在法律方面提出有力的依據，讓我們「依法行政」，「依法保護行政」。
討論事項
一、國家發展委員會簽陳「行政院116年度施政計畫（草案）」，請核議案。
決議：
（一）通過，併同116年度中央政府總預算案函送立法院。
（二）國家面對地緣政治、AI國力競賽、全球供應鏈的重組、美國關稅新政策、淨零轉型等重要挑戰，國力不進則退，所以必須把握當前契機勇敢向前。請行政團隊務必全力以赴，落實各項施政，奠定臺灣繼續向上發展的穩固基礎，提升我國在全球競爭優勢及戰略地位，促進經濟日不落國的全球布局，加速智慧創新的普惠應用，強化國家安全及韌性，也擴大政府對人民的照顧，讓全民共享經濟成長紅利，每一個世代都能夠安居樂業。
（三）本院116年度施政計畫係各機關配合國家發展需求，將總統治國理念及本院施政方針，轉化為具體政策及計畫，並據以務實編列相關預算，以回應國人的期待。
二、本院主計總處編具「116年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表」，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）近年我國經濟成長維持穩健向上態勢，受惠於全球對AI強勁需求，今年上半年經濟成長率達到14.15%，全年經濟成長率預估可望達到11.05%，創下39年新高，帶動稅課收大幅成長。
（三）116年度中央政府總預算案，編列內容容納各項重大施政及新增計畫，在擴大對人民的照顧、增進經濟發展、強化國家安全的同時，行政院仍嚴守財政紀律，維持國家財政穩健。歲出編列3兆9,266億元，歲入編列3兆9,266億元，歲入歲出相抵收支平衡，加計債務還本1,790億元後，尚須融資調度數1,790億元，全數以舉借債務支應，維持同額還本及舉債，達成總預算實質無舉債的目標。
（四）預估至116年底，累計中央政府債務未償餘額6兆8,831億元，占前3年度GDP平均數之23.4%（依立法院預算審議結果是降到22.4%），符合公共債務法規範，創下精省以來新低紀錄。
（五）116年度總預算案主要有六大重點領域：
1、智慧科技：「AI新十大建設」編列406億元，較115年度增加25.3%；整體「科技發展計畫」編列2,292億元，較115年度增加12.7%，持續發展新興科技，厚植國家競爭力。
2、社會福利：「老農津貼、國民年金及六大社福津貼」編列1,710億元、「台灣人口對策新戰略-家庭支持篇」編列3,730億元，社會福利經費合計達到1兆3,438億元，較115年度大幅擴增34.4%，持續減輕照顧負擔，提供國民全面照顧。
3、韌性安全：為確保國家安全、強化國土韌性，國防部主管預算編列6,919億元，若比照北大西洋公約組織標準，整體「國防經費」達1兆1,225億元，占GDP比例逾3%；「治水經費」編列591億元，較115年度增加幅度是12.8%。
4、軟實力升級：「教育經費」編列3,823億元，較115年度增加4.5%；「文化經費」文化部主管編列320億元，整體文化預算合計編列達659億元，較115年度增加5.6%；「體育經費」編列276億元，較115年度增加11.3%。持續提升國家軟實力，讓世界看見台灣。
5、公平分配：科技發展帶來經濟成長，為讓全民共享AI紅利，116年度新增編列「普發現金」2,357億元，普發現金每人1萬元；持續推動加薪，116年度新增編列「軍公教人員調整待遇」392億元；持續增加「中央對地方政府補助」，編列3項合計1兆3,579億元，較上年度增加1,929億元。
6、永續成長：「中小微企業轉型升級協助方案」編列250億元，落實8年加碼1千億元的目標；「公共建設」編列7,288億元，較115年度增加8.7%，持續推動均衡台灣重大建設；撥補勞保基金1,300億元、撥補健保基金600億元。確保人民福祉與國家發展均衡、永續的成長。
（六）後續配合立法院審議預算，請各部會首長務必確實掌握各項重點施政目標，熟稔業管計畫及預算編列內容，清楚對外論述說明，並主動與立法院朝野各黨團及委員溝通，避免預算遭重大刪減、凍結，影響明年度各項施政。
（七）另外，依115年4月15日立法院黨團協商結果，「行政院應於115年度總預算案付委後半年內，提出有關軍人待遇條例及警察人員人事條例之相關修正案及其他有關軍公教保障措施，以展現回應立法保障軍公教權益的意旨。方才人事行政總處也特別將軍公教保障具體強化作為提出了彙整報告，主要包括：
1、警察人員，從警佐三階警員到警政一階分局長，待遇支給增加從11,360元到24,250元之間；調幅達23.5%及32.8%。
2、軍職人員，2016年至今，二等步兵待遇支給增加18,705元，調幅48.4%；少尉排長增加26,295元，調幅48.32%；少校連長增加27,025元，調幅38.45%。
總之，警察退休權益已有相當提升，年資35年替代率可以達到69%。而公部門待遇的提升也持續進行，近10年總共加薪5次；114年至今也調增多項待遇，116年度軍公教人員待遇也提升4%，再加上115年7月起的專業及主管加給各調增2,000元。此外，並依照勤務危險及勞務的特性，更精準、重點強化軍警各項的待遇提升津貼。行政院要持續強化軍公教人員的待遇，合理保障其各種福利及權益，並將相關作為在10月15日前正式函送立法院。