院長提示：
民國110年8月26日第3766次會議
一、我來自於養豬大縣─屏東，即使讀到高中還是拎著餿水桶撿廚餘餵養家裡養的豬。擔任屏東縣長時，我逐家看過縣內的養豬場，當時臺灣的養豬產業扮演提升農村經濟的重要角色，毛豬曾大量外銷日本賺取外匯，對臺灣經濟功不可沒；但24年前就是因為從中國走私染疫的豬仔，致臺灣爆發豬隻口蹄疫，當時即撲殺400萬頭豬隻，許多豬農一夕破產，連帶其相關產業，如飼料廠、肉品加工廠也相繼倒閉。我當時擔任臺北縣縣長，許多國軍弟兄參與病死豬掩埋工作，由於處理數量龐大，對其身心也造成終生難以抹滅的影響。時至今日，只要我回想當時的情況，腦中就會浮現已經掩埋的病死豬，數月之後血水溢出地面的駭人景象。也正因為我經歷過這些，因此，我再度擔任行政院院長的第一天，就到桃園機場瞭解旅客行李通關情形，當下即要求對旅客行李做到百分之百的檢查，全面禁止有人挾藏肉品入關，因為深知即使是一個小破口，也可能引發無窮的後患，影響諸多家庭的生計。我也不厭其煩的在院會多次要求農委會等相關部會全面防堵非洲豬瘟的入侵。這兩年多來，在各部會的努力下，當中國大陸周邊國家陸續淪為非洲豬瘟疫區，臺灣仍能守住，極為不易。在此也對各部會的努力表達肯定之意。
但今（110）年5月期間，由於武漢肺炎疫情影響，國際貨運量大增，竟有人趁機挾帶非洲豬瘟疫區肉品入關，並已流入市面，感謝內政部警察同仁這段期間不眠不休全面追查肉品流向，當下我也立即趕赴桃園機場瞭解航空快遞包裹形成破口的原因。海關執行查驗工作如有人力或經費不足的問題，何以不即時反映，更何況此次違規挾帶肉品的報關業者已有41次違規紀錄，卻不予撤照，如此首鼠兩端，如何為國門把關樹立綱紀。請財政部關務署為守住國門想出方法、拿出手段、表現態度、下定決心，「誠實的予以方便」、「違法犯紀的須斷然處置」，也請海委會加強海上走私查緝，並請港務警察總隊加強港口之查察，阻絕非洲豬瘟於境外。
至於目前已流入市面的走私豬肉，除澈底盤查流向外，為避免養豬場使用到含有走私豬肉的廚餘，目前蒐集廚餘的通路應全面撤除，如收掉掛在鄉間電線桿的廚餘桶，垃圾車廚餘桶蒐集之廚餘也應全面進入焚化廠燒燬。此外，包括國防部軍營的廚餘或學校營養午餐廚餘，也請環保署協助銷毀。另，深受國人喜愛的黑毛豬，由於多在桃竹苗地區飼養，也請客委會楊主委協助向客家鄉親們多做說明，避免使用廚餘餵養豬隻，並請農委會提供專業上的協助。由於目前已查驗到這些肉品含有非洲豬瘟的病毒，如有任何情況發生，如同我提及的隔艙理論，當下農委會即要全面阻斷防止疫情擴散，在此請所有部會首長齊心合作。也希望各位首長歷經此事，「不經一事，不長一智」，從中汲取經驗，相信我們在處理事情上會更圓滿。
二、宜蘭是一個好地方，蔡總統非常重視宜蘭發展。我在108年1月再次擔任行政院長， 5月14日即赴宜蘭訪視並宣布宜蘭陽明交通大學附設醫院第二期擴建經費30億元，全部由中央負擔；去（109）年10月19日再到宜蘭訪視，宣布「宜蘭鐵路高架化」（250億元可行性評估），同時並宣布行政院支持高鐵到宜蘭。
高鐵延伸宜蘭是極為重大的建設，經費粗估超過1,700億元，不僅使臺北到宜蘭的交通將更加便利，中南部民眾將來到宜蘭，甚至是花蓮、臺東旅遊，都會大幅降低時間成本，東部觀光旅遊也將有完全不同風貌，並帶來極大商機，讓宜蘭發展更加快速。此外，也將為宜蘭產業型態帶來關鍵性發展，與其相關的工作及生活也都會得到更多方便。如高科技人才可以住在宜蘭，工作在臺北、新北甚至是桃園、新竹等，宜蘭將納入北臺灣的高科技廊帶，經濟產業及生活型態都會整個轉型提升。這是中央對宜蘭未來發展的長遠思考及規劃，也代表中央重視宜蘭鄉親的心聲。
高鐵延伸到宜蘭為宜蘭百年難得的歷史時刻，一定會受到鄉親的歡迎及重視，宜蘭各地也都會積極爭取設站，自會有不同的聲音，如同當時西部高鐵在各地設站也面臨同樣情況。不過方才交通部王部長已清楚說明，目前本案仍由交通部鐵道局委託顧問公司規劃中，尚未送達交通部，何況是行政院？因此，有關宜蘭高鐵設站的地點並沒有定案，更無所謂的「優先方案」。請交通部針對各個可能方案仔細分析其優缺點，以及將遇到的問題，讓宜蘭鄉親充分瞭解各個方案的優劣利弊，我也要求交通部務必到地方傾聽、蒐集鄉親意見，以利後續在兼顧專業及切合民意、重視民意基礎上，求取最大的圓滿後再做決定。
報告事項
一、國家發展委員會陳報「振興五倍券規劃方向」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）由於變種病毒肆虐，武漢肺炎疫情一波未平，一波又起。許多國家確診人數持續飆新高，甚至再次實施鎖國、封城、禁止出入等措施，臺灣卻能在全體國人共同努力並配合政府防疫政策指引下，疫情在90天內，從5月中一天700餘例確診人數，至昨（25）日再度看到「零確診」，這真是第二次防疫成功的奇蹟。但這段期間也因病毒入境，為防止其擴散，政府必須限制相關場所之營業及運作，致小攤商、小商家、夜市及百貨等，都受到極大衝擊及損失，政府為此深感不忍，繼紓困發出1,620億元現金，以及有近940萬人受惠後，值此全體國人再次防疫成功的時刻，政府將以最大誠意及經費再推出五倍券，並依總統指示，在去（109）年三倍券成功基礎上精進擴大，以刺激更多消費，使振興經濟之效果更好。讓因疫情生意蕭條的商家，可以重新感受消費的熱度及活力。
（三）本次五倍券之發放，除維持紙本發放外，由於疫情期間簡訊實聯制之實施，民眾對於數位工具之使用已更熟悉，因此，將強化數位券之功能，讓數位券更好用，除開放「共同綁定」、「擴大支付工具」，可任意綁定信用卡、電子支付、悠遊卡或一卡通等電子票券外，也有「識別標章」之設計，供店家可一眼辨識這是使用五倍券消費。此外，經濟部也將補助小商家設置使用電子支付系統之費用，由於小攤商都未達營業之起徵點，並不會有課稅問題。此波疫情雖嚴重影響國內許多經濟活動，但電子商務活動卻在此波疫情當中逆勢成長，因此，除國外電商一律排除數位券適用範圍外，也包括營業額大至一定規模以上或營收明顯成長之國內電商，請經濟部等相關部會儘速列出不適用數位券之電商名單，以嘉惠更多小商家。
（四）為匯集更多民意，本院也特別邀集執政黨籍立法委員就五倍券之使用提出意見，希望集思廣益，讓五倍券可以更為「好領、好用、好刺激」。此外，考量我國今（110）年經濟成長率將創11年新高，為讓國人共同努力之經濟成果得以全民共享，民眾不用像去年要花1,000元領三倍券，政府將吸收1,000元，希望創造更好之經濟效果。發行五倍券是為刺激更多消費，為避免有民眾以小額消費（如使用五倍券千元面額消費10元）要求店家找零兌換現金，不論是之前的三倍券或五倍券券面上都有「不得找零」字樣，但也不需要因此限制小額找零之商業行為，讓商家感到困擾（如店家為了促銷有所謂的「銅板價」等），要讓小店家、小攤商，或夜市可以更加靈活運用各類振興券。目前距五倍券推出還有一段時間，後續相關印製作業請中央銀行楊總裁協助。除五倍券外，相關部會也將提出各項振興券，有關預算之籌編，請主計總處等妥為盤點後儘速提出特別預算送立法院審議。
討論事項
一、國家發展委員會簽陳「行政院111年度施政計畫（草案）」，請核議案。
決議：
（一）通過，併同111年度中央政府總預算案函送立法院。
（二）本院111年度施政計畫係各機關依據國家發展需要，將本院施政方針轉化為具體推動之重要政策與計畫，並已務實編列相關預算，請行政團隊戮力推動。
二、編具本院向立法院第10屆第4會期提出之書面施政報告（初稿），請核議案。
決議：
（一）通過，由院函送立法院。
（二）感謝各位政委協同檢視，請各部會再詳加檢視，如需修正，於今（26）日下午3點前送本院核辦。
三、本院主計總處編具「111年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表」，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）明（111）年度中央政府總預算案在衡諸國內外經濟情勢、兼顧疫情因應、未來施政重點與國家發展，恪遵相關法律規定下審慎籌編，具有以下幾個特點：
１、預算規模最大，還債金額20年來最高：111年歲入、歲出預算數，均突破2.2兆元，雙雙創下歷史新高，但歲出成長率不超過歲入成長率（歲入成長率達9%、歲出成長率是5.9%），還債金額則是20年來最高達960億元，累計債務未償餘額占比，較110年度將再減少0.9個百分點。除彰顯政府自107年已連續3年蓄積歲入歲出賸餘超過千億元之財政能量外，政府面對疫情挑戰，也能自我要求堅守財政紀律，也正是近年來國際主要信評機構之所以陸續調升臺灣信用評等主要原因。
２、照顧國人、壯大臺灣：111年度總預算中，規模最大是「社會福利支出」，增加430億元，成長比率最高則為「少子女化政策」，增加268億元，成長約5成多。充分展現政府提供國人更完善社會福利照顧之決心，也給予年輕爸媽及需要長照家庭更大支持。為持續推動投資臺灣、發展核心產業，確保臺灣能在疫情中站穩腳步，繼續向前邁進，111年公共建設預算較今（110）年增加230億元，科技發展預算也增加138億元。此外，為鞏固國防安全，111年整體國防預算規模（包括總預算加計新式戰機特別預算及特種基金）達4,717億元，較今年增加233億元。
３、持續加碼挹注地方：為持續促進地方均衡發展，111年中央對地方整體協助財源達5,159億元，除較今年增加293億元，比蔡總統剛上任時之105年更足足增加939億元。
（三）臺灣今年經濟成長率可望創下11年來新高，平均每人GDP也將超過3萬2,000美元，在防疫有效、紓困即時下，政府再推出五倍券振興方案，由政府支付全額5,000元，將經濟成長果實與全民共享。此外，政府更樂見勞資共好，鼓勵民間企業與勞工朋友共享營運成果，為員工加薪，展現照顧員工生計之誠意，也是企業留住人才、員工齊心挺企業「善的循環」。去（109）年基本工資僅微調，但以去年領先各國之經濟表現及今年更為樂觀之經濟成長率，全民共同努力之經濟成果如何反映在基本工資，也應考量今年疫情對內需產業造成的重大衝擊，當中如何尋求平衡，請勞動部及經濟部提供各項資訊，讓「基本工資審議委員會」得以充分考量，政府也將予以尊重。
（四）目前111年度中央政府總預算雖未編列軍公教員工待遇調整預算，仍請人事總處、主計總處、財政部及教育部等相關機關，就整體經濟情勢、民間企業薪資水準、物價指數及政府財政等各方面通盤考量，希望政府可以帶頭加薪，除肯定過去1年多來，軍公教人員堅守崗位，守住疫情，守住國安，拚出經濟所付出之努力及辛勞外，也希望以此帶動民間企業加薪。
（五）後續配合立法院審議預算，請各部會首長務必確實掌握所管各項施政重點、計畫及預算內容，對外要能清楚論述，亦應主動與立法院朝野各黨團及委員溝通協調，以期總預算早日順利通過。