院長提示：
民國99年1月28日第3181次會議
剛才通過了向立法院下個會期提出的本院去年下半年施政報告（書面的）初稿，但是還有口頭的施政報告要請大家費心，各部會就主管的領域上，有那些創新、突破、著有績效，或對國家發展有重大意義的事項（例如88水災重建工作中628戶永久屋的迅速完成，就是公部門和私部門、行政和立法部門、政府和民間、中央和地方通力合作的經典之作），各選一兩項俾向立法院報告，當更能體現各部會乃至整個政府努力的成果。

報告事項
一、編具本院向立法院第7屆第5會期提出之書面施政報告（初稿），請鑒核案。
決定：由院函送立法院。
院長提示：
請各部會再加檢視這份施政報告(初稿)，如有修正意見，請於今(28)日下班前送本院秘書處彙辦，俾如期印送全體立法委員。

二、財政部陳報「賦稅改革委員會執行成果」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）本次賦改會共研究20項議題，經過充分的討論，歷時一年半，業於98年12月29日完成階段性任務。財政部參採賦改會的決議，研擬稅法修正案及採行相關行政措施，也已獲得一定的成果。
（二）對於外界關注的推動綠色稅制立法及調高地價稅、房屋稅稅率等擴大稅基的議題，請財政部廣納各界意見，深入審慎研議。至於尚待立法院審議的稅法修正案，請財政部持續積極與朝野黨團溝通，尋求共識，以儘速完成立法程序。
（三）「產業創新條例」草案也與稅制改革有關，該條例草案於去年4月送請立法院審議後，經過冗長的協商，已無法完整呈現原始版本的精神，請經濟部將該條例草案本院送請立法院審議的版本，與立法院朝野協商過程的版本，做一個簡單、衡平的對照及分析。而為了本案能夠經得起檢驗，請經濟部彙集社會各界的輿論及意見，以零基預算的精神，從頭檢視每一重要條文，各界意見如有值得參採之處，我們就要虛心檢討加以接納、改正，務期能符合社會公益及產業發展所需，並在兼顧社會觀感下，達到政府推動產業創新的基本目標。
（四）現在倡議的綠色稅也是一樣。雖然推動綠色稅制的方向正確，但我們也必須顧及推動的時機及可行性，並在形成社會共識後，採取穩健的措施逐步推動。例如能源稅採隨油徵收，固然符合使用者付費的理想，但會立即影響必須用油營生的行業（如計程車業、貨運業），政府就必須有完整的配套措施，以避免對該等產業造成衝擊。因此，賦改會在綠色稅制的研究也是希望產業朝低耗能及低碳化結構轉型，這也是我們要推動智慧電動車的原因。
（五）外界容或對賦稅改革委員會的執行成果有所誤解，但據今天簡報的資料顯示，該委員會決議的執行辦結率已高達80.49%，請財政部多加宣導，以爭取各界的認同。

三、本院勞工委員會陳報「99年促進就業措施」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）歲末年關之際，就業機會的需求將更為明顯，尤其弱勢族群的感受更加深刻，勞委會特別規劃年關臨工專案，並於今年3月起辦理10場大型就業博覽會，對於相關同仁的用心，應予肯定。過去一年在各部會的努力及景氣逐漸復甦下，實施無薪假的人數已從高峰時期的23萬人降至目前的7千多人，雖然景氣強勁復甦的跡象尚不明確，但台積電宣布要徵才3千人及加薪15%，也確實讓我們感受到景氣溫和復甦的走向。希望大家繼續努力，迎接景氣真正復甦的到來。
（二）人民有工作，生活才能安定，社會才能和諧，這也是庶民生活的真義，因此政府部門提供的就業機會，應秉持公正、公開、透明的方式，將釋出的工作提供給真正需要的弱勢勞工，不能只為了湊數字，勉強擠出工作，流於形式，應確實分派有實質助益且有價值的工作，建立督導管控機制，落實創造公共利益及提升社會價值的政策美意。
（三）短期促進就業雖是治標的做法，但它是在勞工最需要幫助的時候，能夠提供及時的援助，解決他們的燃眉之急。長期穩定的就業機會仍是政府努力的目標，但這需要整體經濟產業環境的配合，因此，當前政府重中之重的施政目標就是加強推動能帶動及創造就業機會的投資。所以鼓勵產業發展，除了高科技產業外，能創造較多就業機會的內需型、傳統產業，只要它有創新的能力和成績，也應納入「產業創新條例」的獎助範圍。此外，為因應外國來臺觀光的人數逐年增加，相關產業的熱絡（觀光及服務業）也會帶動更多的就業機會，這些都值得相關部會大力推動。

四、教育部陳報「全國人才培育會議辦理情形」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）人力素質是決定國家未來競爭力的關鍵，全國人才培育會議已經凝聚多項建設性的共識，請各相關部會依據會議結論，於3個月內規劃具體措施及核心指標，送請經建會彙整研提人才培育方案，並請曾政務委員負責協調相關事宜，以引領臺灣立足世界，邁向永續發展之路。
（二）本院在推動人才培育政策時，必須著重「教」與「學」兩個面向。在「教」的方面，請教育部、國科會考量邀請世界上擁有崇高聲望及實質成就的一流人才，在大學或研究機構從事一定期間的教學或研究工作，以帶動學術研發熱潮，並啟發青年學子見賢思齊。在「學」的方面，請教育部、國科會考量選送國內優秀人才前往世界一流頂尖大學或研究機構深造學習，以儲備國家未來發展的人才。至於人才培育的領域，應符合國家未來發展及追求卓越所需，包括六大新興產業、雲端運算中心、智慧電動車、智慧綠建築及發明專利產業等，能為國家永續發展奠定基礎。同時甄選人才的機制，一定要摒除人情考慮，力求公正，社會受到激勵，人才就會輩出，蔚為國用。

五、財政部函送「駐台拉維夫台北經濟文化辦事處與駐台北以色列經濟文化辦事處避免所得稅雙重課稅及防杜逃稅協定」，請 鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、本院金融監督管理委員會擬具「強制汽車責任保險法」部分條文修正草案，經尹政務委員啟銘等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

二、財政部擬具「加值型及非加值型營業稅法」第7條之1修正草案，經尹政務委員啟銘等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。
院長提示：
本次修正營業稅法，對外國廠商來臺參加展覽等活動，提供退還營業稅誘因，使我國外銷廠商得本互惠原則取得同等租稅優惠，除有助於我國會展等相關產業發展外，也能減輕我國廠商之經營成本，提升其競爭力，對國際貿易與經濟發展均有所助益。請財政部積極與立法委員溝通協調，儘速完成立法程序。