院長提示：
　　　　　　　　　 民國104年1月15日第3432次會議
　一、我國於世界銀行「2015經商環境評比」，在去（2014）年全球189個經濟體當中，我國從2008年的第61名晉升至去年第19名，其中在「開辦企業」、「電力取得」、「獲得信貸」、「保護少數股東」及「繳納稅款」等5個指標，更創下歷年最佳全球排名，是我們改善經商環境法制與國際接軌的一項重大成果。
今天特別頒獎給上述5個指標當中進步名次幅度最大的「電力取得」、「獲得信貸」及「繳納稅款」這3個項目，以資嘉勉，同時對國發會統籌各機關推動經商環境改革的努力表示肯定。不過也要提醒所有部會，像這類外部國際評比固然是很重要的參考指標，但更重要的是各項施政必須更貼近民眾感受。有些外部評比結果可能會與民眾實際感受產生落差，希望相關部會要特別注意這些項目，並深入探討落差原因，力求改進，請大家一起繼續努力。
二、近日禽流感疫情持續升高，防疫視同作戰，不分中央與地方，整體政府團隊都要通力合作，即使對民眾說明，也要中央、地方一起來。目前禽流感疫情已由水禽擴散至雞隻（陸禽），本院已在昨（14）日成立禽流感疫情應變中心，由副院長擔任指揮官。請副院長依情勢發展督導擬定應變計畫，加強跨機關合作，從中央到地方共同落實執行各項防疫工作。
過去H5N2及H5N8亞型病毒雖無禽傳人案例，仍應加強監測，審慎因應。農委會與衛福部已針對業者、疫情場區周邊居民及防疫人員等進行防疫監測，採檢結果亦應適時公布，以減少民眾及國軍協助處理時的疑慮。請相關部會及地方政府加強家禽有關產品食用安全性的宣傳與說明，讓民眾瞭解，以安定民心。
另外，即使是小規模的養殖場，地方防疫單位也應有相關資料，這些訊息一定要確實掌握，透過中央與地方合作，對任何可能棄置病死禽隻或是有二次擴散的地方，都要儘快處理，不要有死角。另請農委會儘速調查飼養業者損失，受感染的畜牧場完成撲殺後，請即協助相關補償事宜，並評估提供專案低利貸款或延長貸款期數，在1月底前公布相關訊息，讓業者安心並儘速復養。
年關將至，請農委會密切追蹤管控家禽供需情形及價格；必要時採取緊急進口措施因應，請農委會及財政部進行相關準備工作。
此外，請農委會及衛福部確認有無禽傳人的風險，在確保國軍官兵健康的前提下，請國防部協助地方政府進行相關清理工作。

報告事項
一、本院農業委員會陳報「創新農業—臺灣農業發展方向」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）過去傳統的農業害怕FTA、害怕經貿自由化，因為怕沒有競爭力。而農業之所以沒有競爭力，正是因為我們可以改變卻沒有改變，長期以來都把農業看成是一個弱勢產業，所以一直採取社會福利性的補助與補償思維，來處理農業問題。以致在農地利用上，常以傳統農耕思維侷限水稻耕作優先；在產品銷售方面，也侷限在產銷批發市場的概念。但近幾年，特別是在農委會陳主委的帶領下，我們落實推動包括休耕地活化、小地主大佃農、鼓勵耕地改植高價值經濟作物等新政策；以及發展創新農業，包括與地方產業結合、運用網路訂購、產地直銷等方式，改變傳統間接產銷批發模式。另方面，由於臺灣本地出產的農產品，特別是稻米的品質及國人的接受度多高於進口米，因此就有條件與進口米拉開價差做市場區隔。這個價差如可拉開，會比補貼對農民經濟收入更有助益，同時將市場區隔開，就不怕市場開放。因為我們所生產的是優質米，即使價格雖高，仍會成為國人優先購買的對象。
今天特別安排農委會提出本報告，正是要明確揭示「創新農業」是未來臺灣農業的發展方向。我們要結合中央與地方力量，讓創新農業更為落實，將來農業不只是作為提供國人食物的來源，更應該打開國際市場，使它成為出口導向的產品。以缺水、缺耕地的以色列也可以外銷蔬果到歐盟為例，當中就有一些植物工廠、或是立體農業等創新概念。所以，我們一定要在政策及實際作為上澈底改變農業是弱勢產業的概念及狀態，以創新方式提升農業競爭力。唯有如此，我們才能真正面對將來不可避免的市場開放的發展趨勢。
（三）事實上，農業問題不只是一個產業問題，也是一個社會問題。我們注意到返鄉的農二代與老一代間會有一些概念上的衝突，但經過磨合之後，新農民的創新想法已在不同地方推展開來。請農委會將這些可以複製的模式整理出來，與地方政府共同宣揚這些故事，讓大家來複製、模仿，以吸引農村年輕人回流，為整個農村的產業型態帶來轉變，真正落實「農村再生」。我們也希望透過創新農業政策的推動，帶動農業轉型，使農業蛻變為年輕人找出路的好選擇，並且藉由青年返鄉從農，可以讓農村老年人得到更好的照顧。

二、金融監督管理委員會陳報「推動金融進口替代之具體措施與成效」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）國內金融機構之國外投資金額約12兆元，必須思考如何引導投資國內金融商品，活絡國內金融市場，並吸引金融人才回流，進一步培養年輕人投入這個行業。在金管會積極推動金融進口替代下，透過債券及衍生性金融商品等法規鬆綁，鼓勵保險公司直接在國內有營業據點之銀行、券商辦理交易，實施以來已有顯著成效，達到增加國內金融市場商機及就業機會，以及人財兩留的目標，值得肯定。請金管會在兼顧金融機構風險控管之前提下，持續推動相關開放措施，並鼓勵金融機構加強產品研發創新，培育人才，提升金融產業競爭力。

三、本院農業委員會函送「駐法國臺北代表處與法國在臺協會農業合作協議」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

四、教育部函送「駐臺拉維夫臺北經濟文化辦事處與駐臺北以色列經濟文化辦事處間教育、青
年、體育合作協定」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

五、公平交易委員會函送該會與法國競爭委員會簽署之「臺法競爭法適用瞭解備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項
一、教育部擬具「教保服務人員條例」草案，經馮政務委員燕等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

二、教育部擬具「幼兒教育及照顧法」部分條文修正草案，經馮政務委員燕等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）此次幼兒教育及照顧法修正，為回應青年夫婦托育子女之需求，不僅增列幼兒園得提供課後照顧服務、規範課後照顧服務人員資格，另將「非營利幼兒園」改為「公私協力幼兒園」，並放寬讓更多法人及團體能參與興辦平價、優質的多元型態幼兒園，可有效提高社會企業及一般企業興辦幼兒園之意願。請教育部積極規劃並提出更多政策誘因，以鼓勵興辦公私協力幼兒園。

三、交通部擬具「道路交通管理處罰條例」部分條文修正草案，經許政務委員俊逸等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

四、經濟部擬具「工廠管理輔導法」部分條文修正草案，經許政務委員俊逸及鄧前政務委員振中等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）本案此次修法的目的是為了都市地下管線在完成相關配套措施前的過渡期間，在管理上有法律的依據，雖高雄市政府對本案仍有意見，可是我們要考量的是，處理如此複雜的地下管線問題，若要以解聯立方程式的方式，一次解決所有問題，可能需要很長的時間，這段空窗期之管線管理權責將不易釐清，因此才會有這個過渡的處理。
（二）本案保留，並請經濟部再與高雄市政府研商，釐清相關問題。