院 長 提 示:
一、經建會所報「經發會決議事項」共同意見執行進度檢討報告,洽悉。
截至九十一年第四季,本院對於「經發會決議事項」共同意見的執行進度
,在研擬法律增修訂案方面達百分之百,增修訂行政命令方面達百分之九
十六,行政措施方面達百分之九十九,執行率良好。經發會全部五十九個
法案,至立法院上會期為止,尚有二十案未完成三讀。當初經發會的結論
,乃是齊聚了朝野各黨派與社會菁英經過多日討論後難能形成的共識,理
應受到各政黨與社會各界的支持,儘速付諸實行。拼經濟是大家的共識與
責任,現在行政院既然已經完成所有增修法案送請立院審查,對於尚未完
成三讀的法案,不但要列為最優先的法案,更要請各法案主管機關務必主
動積極協調立法院,並向立法委員與社會各界說明溝通,務求於下會期儘
速通過。
立法院已三讀通過的三十九項法案中,迄今尚有九案未完成後續配套細則
及辦法,請各主管部會確實依計畫掌握時程,儘速完成頒布;進度落後的
三項行政措施,請經濟部、勞委會加速檢討辦理;進度順利而尚未完成之
六十六項行政措施,除應繼續加強推動並訂定本年度預定達成之具體目標
之外,並請經建會再檢討完成期限,儘可能提早完成。
依據中華經濟研究院所作「經發會決議事項經濟效益評估」顯示,在「經
發會決議事項都能夠落實」的最佳情況下,在二00二年至二00八年間
,「執行」經發會決議事項的每年平均實質國內生產毛額,將較「未執行
」經發會決議事項增加百分之0.九八,失業率平均每年可以降低百分之
0.三五。因此,請各部會務必儘速貫徹推動,使經發會的成效不打折扣
的全面展現出來,進而落實政府「拼經濟」與「大改革」的施政績效。
二、由於國際間交往日愈密切,文書資料來往頻繁,歐美文字都是由左至
右橫式排列,國內目前直式書寫如遇引用外文或阿拉伯數字時,往往形成
扞格。鑑於我們正積極推動華英雙語,慢慢英語會越來越擴大使用,像新
聞局、外交部、僑委會等機關很多文書都可以中英對照。因此文書的一致
性確有其必要。我們可以由官方文書方面開始推動,請研考會召集新聞局
和本院秘書處研辦。
報告事項
一、編具本院向立法院第五屆第三會期提出之書面施政報告(草案),請
鑒核案。
決定:由院函送立法院。
院長提示:
(一)這一次向立法院第五屆第三會期所提之本院施政報告,依立法院職
權行使法規定,內容應涵括去(九十一)年七月至十二月本院各部
門之施政重點。今天院會通過後,請即依規定於二月一日前印送全
體立法委員。
(二)這次報告除了各部會重要施政要項外,「挑戰二○○八:國家發展
重點計畫」執行成效也已陸續顯現,對於擴大國內需求、增加就業
機會及提升國家競爭力,均已產生一定程度之貢獻。例如「觀光客
倍增計畫」讓九十一年全年來台旅客達二七六萬人次,較九十年成
長四.一七%,創歷史新高;「數位台灣計畫」要讓六年六百萬戶
寬頻到家,九十一年十一月已達到二百萬戶,提前達成九十一年全
年目標;「產業高值化計畫」中的兩兆雙星產業,九十一年共投資
半導體產業、影像顯示產業等達三千五百多億元,產值達一兆二千
多億元,並已核准十四件國內外創投事業,帶動民間資金投入一一
二億元。這些都說明了我們的努力已有了初步的成果。
(三)「公共服務擴大就業計畫」於去年底正式執行,預估一年平均增加
七萬五千個就業機會,失業率於九十二年底前降至四.五%以下;
推動中的「擴大公共建設方案」,更可使九十二年當期經濟成長率
提升○.三八%,九十三年及九十四年分別提升○.一九%及○.
一八%,建設期間平均增加就業人數約四萬人。錫?要提醒各位同
仁,我們提出了一個讓景氣回春的願景給人民,就要努力地去實現
這個希望。
(四)今天適逢我們這個新團隊就職屆滿一週年的前夕,錫?在前天就職
一週年記者會上,已經特別提出﹁整頓治安、掃除黑金﹂、﹁教育
改革﹂、﹁促進就業﹂、﹁振興觀光﹂、﹁投資招商﹂等五大議題
,作為今年主要施政重點。錫要藉此期許各位首長,在爾後的各
會期報告中,必須陸續將上述施政目標的具體績效展現出來,以不
負國人對我們行政院團隊的期待。
二、本院公共工程委員會編具「加速推動公共建設方案」九十一年度執行
績效檢討報告暨九十二年度「加速推動公共建設方案」(草案),請
鑒核案。
決定:准予修正備查。
修正之點:九十二年度「加速推動公共建設方案」肆之三末句修正為「每
季提行政院院會報告一次」。
院長提示:
(一)九十一年度「加速推動公共建設方案」,全年整體預算執行率為九
十‧二四%,已達到九十%的預定執行目標,成效良好,對各部會
相關同仁的努力,本人在此表達感謝與嘉勉之意,並請各部會依照
相關規定予以敘獎。
(二)公共建設的推動對於刺激景氣、促進經濟發展及降低失業率將產生
明顯效果,為使九十一年度一億元以上公共建設計畫的良好執行績
效得予延續,工程會所擬九十二年度「加速推動公共建設方案」,
請各部會積極配合辦理,以提升預算執行績效,減少預算保留情形
。另外,為確保公共工程品質,各部會「工程施工查核小組」應加
強查核與督導,對於工程品質嚴重缺失部分,也應依規定追究相關
人員責任,以全面提升工程品質。
(三)公共建設更深層的結構性問題,是部與部之間搭配以及中央與地方
權限的問題。過去是先有了預算,再作規劃設計,等發包往往已到
年底,不免會有預算保留的情形。合理的制度應該是規劃設計都作
好了以後,再給執行預算,預算一通過馬上可以發包,但是如果一
下子全部以這種方式辦理,則所有工程都要慢一年,這需要有一漸
進改進方式,目前工程會已在辦理中,使各項工程標案可在四月間
辦理發包作業。
(四)研考會所提各點,以及工程會檢討與建議所提各項,希望各相關部
會儘量加強執行。譬如說執行率的部分,外界有質疑,郭主委已經
有所解釋。一億元以上的公共建設占比例較高,其執行率有統計出
來,其次是品質的加強、工地管理影響形象甚鉅等,都非常重要;
再其次是三級管考的落實亦甚重要,尤其一億以下公共建設計畫,
請工程會彙整各部會的執行資料,於本年八、九月提報院會,如有
落後,還可督促各部會於年底前加速趕工。
(五)目前地方自治權限太少,與民主政治的原理原則不符,地方自治是
民主政治的礎石,所以要健全地方自治,加強地方自治的功能,這
是民主化以後無可回頭的。如何讓他健全,就要儘量引入競爭,各
部會要補助地方政府,要引入由委員會組成的評鑑或競爭的評比制
度,非僅由各部會自己評比,如此地方政府如未獲得補助經費就不
能推給中央,因為這是經由評比委員公正評比的結果。有關補助型
計畫預算編列問題,事涉先編列規劃設計經費,規劃設計完成後再
編列執行經費等事宜,應朝健全地方自治功能,納入競爭型補助觀
念,並採漸進式導入合理制度,俾兼顧進度及品質。請主計處負責
協調工程會、經建會及研考會等相關機關研擬處理原則,報院核定
。
討論事項
一、經濟部擬具「遏止砂石盜濫採行為改進方案」(草案),請核議案。
決議:通過,函復經濟部准予修正核定,並分行各機關查照辦理。
院長提示:
(一)為全面遏止砂石盜濫採行為,本方案採標本兼治策略,除強化砂石
供需平衡,研擬多元化砂石供應對策,以因應「挑戰二00八∣國
家發展重點計畫」的砂石需求外,另增強砂石管理作為,增修訂相
關法令加重罰責,加強取締執行成效等措施,原則可行,請各相關
部會共同配合落實執行,以有效遏止盜濫採行為,確保國土安全。
(二)有關私有地非法採取土石,已嚴重影響環境衛生及公共安全,如何
有效遏止及善後處理,請經濟部會商內政部、法務部、環保署、農
委會及縣市政府等相關機關於二個月內研提解決方案。另據地方政
府反映,由於本方案所需經費須由各單位自行編列預算辦理,為利
於地方公共造產所得的收益,如砂石開採所得,能更有效及彈性的
運用,請內政部通盤檢討,於二個月內提出檢討報告。
(三)為落實本方案的執行成效,請經濟部每三個月提出執行成果報告。
至於執行取締獎勵金調高為五十萬元,核發對象限於實際執行任務
之警察人員,所需經費原則由經濟部年度相關預算調整支應,如有
不足,請洽主計處協調處理。
二、本院國科會擬具「科學技術基本法」第六條、第十二條、第十三條及
第十七條條文修正草案,經蔡政務委員清彥等審查整理竣事,請核轉
立法院審議案。
決議:修正通過,送請立法院審議。
修正之點:第六條第二項修正為「……資助機關介入授權第三
人實施或收歸國有及相關程序等事項,……。」