院 長 提 示：
一、經建會所報「經發會決議事項」共同意見執行進度檢討報告，洽悉。
截至九十一年第四季，本院對於「經發會決議事項」共同意見的執行進度
，在研擬法律增修訂案方面達百分之百，增修訂行政命令方面達百分之九
十六，行政措施方面達百分之九十九，執行率良好。經發會全部五十九個
法案，至立法院上會期為止，尚有二十案未完成三讀。當初經發會的結論
，乃是齊聚了朝野各黨派與社會菁英經過多日討論後難能形成的共識，理
應受到各政黨與社會各界的支持，儘速付諸實行。拼經濟是大家的共識與
責任，現在行政院既然已經完成所有增修法案送請立院審查，對於尚未完
成三讀的法案，不但要列為最優先的法案，更要請各法案主管機關務必主
動積極協調立法院，並向立法委員與社會各界說明溝通，務求於下會期儘
速通過。
立法院已三讀通過的三十九項法案中，迄今尚有九案未完成後續配套細則
及辦法，請各主管部會確實依計畫掌握時程，儘速完成頒布；進度落後的
三項行政措施，請經濟部、勞委會加速檢討辦理；進度順利而尚未完成之
六十六項行政措施，除應繼續加強推動並訂定本年度預定達成之具體目標
之外，並請經建會再檢討完成期限，儘可能提早完成。
依據中華經濟研究院所作「經發會決議事項經濟效益評估」顯示，在「經
發會決議事項都能夠落實」的最佳情況下，在二００二年至二００八年間
，「執行」經發會決議事項的每年平均實質國內生產毛額，將較「未執行
」經發會決議事項增加百分之０．九八，失業率平均每年可以降低百分之
０．三五。因此，請各部會務必儘速貫徹推動，使經發會的成效不打折扣
的全面展現出來，進而落實政府「拼經濟」與「大改革」的施政績效。
二、由於國際間交往日愈密切，文書資料來往頻繁，歐美文字都是由左至
右橫式排列，國內目前直式書寫如遇引用外文或阿拉伯數字時，往往形成
扞格。鑑於我們正積極推動華英雙語，慢慢英語會越來越擴大使用，像新
聞局、外交部、僑委會等機關很多文書都可以中英對照。因此文書的一致
性確有其必要。我們可以由官方文書方面開始推動，請研考會召集新聞局
和本院秘書處研辦。
報告事項
一、編具本院向立法院第五屆第三會期提出之書面施政報告（草案），請
鑒核案。
決定：由院函送立法院。
院長提示：
（一）這一次向立法院第五屆第三會期所提之本院施政報告，依立法院職
權行使法規定，內容應涵括去（九十一）年七月至十二月本院各部
門之施政重點。今天院會通過後，請即依規定於二月一日前印送全
體立法委員。
（二）這次報告除了各部會重要施政要項外，「挑戰二○○八：國家發展
重點計畫」執行成效也已陸續顯現，對於擴大國內需求、增加就業
機會及提升國家競爭力，均已產生一定程度之貢獻。例如「觀光客
倍增計畫」讓九十一年全年來台旅客達二七六萬人次，較九十年成
長四．一七％，創歷史新高；「數位台灣計畫」要讓六年六百萬戶
寬頻到家，九十一年十一月已達到二百萬戶，提前達成九十一年全
年目標；「產業高值化計畫」中的兩兆雙星產業，九十一年共投資
半導體產業、影像顯示產業等達三千五百多億元，產值達一兆二千
多億元，並已核准十四件國內外創投事業，帶動民間資金投入一一
二億元。這些都說明了我們的努力已有了初步的成果。
（三）「公共服務擴大就業計畫」於去年底正式執行，預估一年平均增加
七萬五千個就業機會，失業率於九十二年底前降至四．五％以下；
推動中的「擴大公共建設方案」，更可使九十二年當期經濟成長率
提升○．三八％，九十三年及九十四年分別提升○．一九％及○．
一八％，建設期間平均增加就業人數約四萬人。錫?要提醒各位同
仁，我們提出了一個讓景氣回春的願景給人民，就要努力地去實現
這個希望。
（四）今天適逢我們這個新團隊就職屆滿一週年的前夕，錫?在前天就職
一週年記者會上，已經特別提出﹁整頓治安、掃除黑金﹂、﹁教育
改革﹂、﹁促進就業﹂、﹁振興觀光﹂、﹁投資招商﹂等五大議題
，作為今年主要施政重點。錫要藉此期許各位首長，在爾後的各
會期報告中，必須陸續將上述施政目標的具體績效展現出來，以不
負國人對我們行政院團隊的期待。
二、本院公共工程委員會編具「加速推動公共建設方案」九十一年度執行
績效檢討報告暨九十二年度「加速推動公共建設方案」（草案），請
鑒核案。
決定：准予修正備查。
修正之點：九十二年度「加速推動公共建設方案」肆之三末句修正為「每
季提行政院院會報告一次」。
院長提示：
（一）九十一年度「加速推動公共建設方案」，全年整體預算執行率為九
十‧二四％，已達到九十％的預定執行目標，成效良好，對各部會
相關同仁的努力，本人在此表達感謝與嘉勉之意，並請各部會依照
相關規定予以敘獎。
（二）公共建設的推動對於刺激景氣、促進經濟發展及降低失業率將產生
明顯效果，為使九十一年度一億元以上公共建設計畫的良好執行績
效得予延續，工程會所擬九十二年度「加速推動公共建設方案」，
請各部會積極配合辦理，以提升預算執行績效，減少預算保留情形
。另外，為確保公共工程品質，各部會「工程施工查核小組」應加
強查核與督導，對於工程品質嚴重缺失部分，也應依規定追究相關
人員責任，以全面提升工程品質。
（三）公共建設更深層的結構性問題，是部與部之間搭配以及中央與地方
權限的問題。過去是先有了預算，再作規劃設計，等發包往往已到
年底，不免會有預算保留的情形。合理的制度應該是規劃設計都作
好了以後，再給執行預算，預算一通過馬上可以發包，但是如果一
下子全部以這種方式辦理，則所有工程都要慢一年，這需要有一漸
進改進方式，目前工程會已在辦理中，使各項工程標案可在四月間
辦理發包作業。
（四）研考會所提各點，以及工程會檢討與建議所提各項，希望各相關部
會儘量加強執行。譬如說執行率的部分，外界有質疑，郭主委已經
有所解釋。一億元以上的公共建設占比例較高，其執行率有統計出
來，其次是品質的加強、工地管理影響形象甚鉅等，都非常重要；
再其次是三級管考的落實亦甚重要，尤其一億以下公共建設計畫，
請工程會彙整各部會的執行資料，於本年八、九月提報院會，如有
落後，還可督促各部會於年底前加速趕工。
（五）目前地方自治權限太少，與民主政治的原理原則不符，地方自治是
民主政治的礎石，所以要健全地方自治，加強地方自治的功能，這
是民主化以後無可回頭的。如何讓他健全，就要儘量引入競爭，各
部會要補助地方政府，要引入由委員會組成的評鑑或競爭的評比制
度，非僅由各部會自己評比，如此地方政府如未獲得補助經費就不
能推給中央，因為這是經由評比委員公正評比的結果。有關補助型
計畫預算編列問題，事涉先編列規劃設計經費，規劃設計完成後再
編列執行經費等事宜，應朝健全地方自治功能，納入競爭型補助觀
念，並採漸進式導入合理制度，俾兼顧進度及品質。請主計處負責
協調工程會、經建會及研考會等相關機關研擬處理原則，報院核定
。
討論事項
一、經濟部擬具「遏止砂石盜濫採行為改進方案」（草案），請核議案。
決議：通過，函復經濟部准予修正核定，並分行各機關查照辦理。
院長提示：
（一）為全面遏止砂石盜濫採行為，本方案採標本兼治策略，除強化砂石
供需平衡，研擬多元化砂石供應對策，以因應「挑戰二００八∣國
家發展重點計畫」的砂石需求外，另增強砂石管理作為，增修訂相
關法令加重罰責，加強取締執行成效等措施，原則可行，請各相關
部會共同配合落實執行，以有效遏止盜濫採行為，確保國土安全。
（二）有關私有地非法採取土石，已嚴重影響環境衛生及公共安全，如何
有效遏止及善後處理，請經濟部會商內政部、法務部、環保署、農
委會及縣市政府等相關機關於二個月內研提解決方案。另據地方政
府反映，由於本方案所需經費須由各單位自行編列預算辦理，為利
於地方公共造產所得的收益，如砂石開採所得，能更有效及彈性的
運用，請內政部通盤檢討，於二個月內提出檢討報告。
（三）為落實本方案的執行成效，請經濟部每三個月提出執行成果報告。
至於執行取締獎勵金調高為五十萬元，核發對象限於實際執行任務
之警察人員，所需經費原則由經濟部年度相關預算調整支應，如有
不足，請洽主計處協調處理。
二、本院國科會擬具「科學技術基本法」第六條、第十二條、第十三條及
第十七條條文修正草案，經蔡政務委員清彥等審查整理竣事，請核轉
立法院審議案。
決議：修正通過，送請立法院審議。
修正之點：第六條第二項修正為「……資助機關介入授權第三
人實施或收歸國有及相關程序等事項，……。」