院長提示：

民國107年4月12日第3595次會議

一、近來我國民眾有幾起麻疹確定病例，由於麻疹易於國際間傳播，不能等閒視之。為避免疫情擴大，及國際對我國情況之誤解，請衛福部等相關部會務必全盤掌握疫情防治相關情形，積極因應。

二、核二廠二號機再運轉日前已順利通過原能會安全查核，深澳電廠亦已通過環境影響差異分析審查，惟後續仍請經濟部及台電公司務必掌握所有情況，妥善因應，並請環保署與內政部營建署提供協助，以期重大建設能順利推展。

三、本人擔任行政院院長職務迄今已逾7個月，而再過7個月，執政團隊也將首次面對地方選舉之挑戰。先前蔡總統接受專訪時特別說明近二年來之執政成績，在此有些想法與大家分享。有人認為李登輝前總統任內對臺灣最大之貢獻是民主；陳水扁前總統則是本土化教育，至蔡總統任內最重大使命，本人認為是「拚經濟」，這也是之前本人在院長交接典禮上向國人宣誓行政院團隊最重要之工作就是「建設國家」、「發展經濟」及「壯大臺灣」。蔡總統對臺灣經濟發展提出之三大方向：一、前瞻基礎建設，希望擴大政府支出，帶動經濟發展；二、5+2產業創新計畫，希望帶動產業結構轉型升級；三、新南向，希望拓展臺灣對外經貿關係。為落實蔡總統指示，促進臺灣經濟發展，行政院結合跨部會之力量，努力推動各項具體作為，包括加薪、減稅等，另為號召投資臺灣，行政團隊致力解決五缺問題、賦予勞動市場更多彈性（如修改一例一休）；提升環評效率與都市計畫審議效率；加速法令鬆綁工作，以及積極整備參與區域經濟（現階段最重要目標就是加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP））。而總統指示之方向與本院採取之各項作為，也與法國、美國或日本等國之經濟策略不謀而合，如法國總統馬克宏上任提出三大方向，一、簡化行政程序；二、鬆綁勞動市場；三、號召投資法國；美國也提出減稅、號召投資美國，最近更提出「印太戰略」，結合印度洋、太平洋周邊國家日本、澳洲、印度共同發展，同時也採取關稅、301條款等相關措施；另日本除積極促進產業結構轉型，並採取鬆綁勞動市場，引進外勞等作為。由此可見臺灣經濟發展之策略，也與國際接軌。
  本人一再重申，行政院在推動重大政策時，應依循「修法」、「預算」、「行動方案」三部曲之原則進行，在國人最關心之空污問題上，研議修正「空氣污染防制法」，編列預算並補助地方政府處理空污問題所需經費，另提出「空氣污染防制行動方案」據以執行空污防制工作。而今日經濟部所提「都市型工業區更新立體化發展方案」報告，亦是依循三部曲原則，期能解決五缺問題中之土地問題。另為推動反毒工作，除修正「毒品危害防制條例」外，也編列4年100億元之預算推動反毒工作，並提出新世代反毒策略等相關行動方案，據以落實執行各項反毒工作。行動方案有具體目標，各部會依據行動方案之具體做法積極執行，並由負責之政務委員督導，提升政策之執行力。政府依循三部曲之原則推動政務，相信未來不僅經濟發展可成，也能逐步落實各項重大政策，以回應國人之期待。
  最後，蔡總統特別提到行政院執政團隊應盡全力說明政策，因此，請各部會首長應將自己當成是民選的，對於發生之事情要有危機處理能力，同時應積極主動對外說明政府之作為，尤其在立法院總質詢期間，立法委員詢問之事項多為社會關注之重大議題，如無法在有限之答詢時間內說服立法委員，也應扼要向國人說明，倘若仍無法精確表達，則務必針對立法委員關注之議題發布新聞稿，讓國人能夠同時瞭解立法委員意見及真正之情況為何。因此，每次事件之發生及立法委員每次之質詢，是政府對外清楚說明政策非常好之機會。其次，每位首長應接受專訪，不論是報紙、電視或是電臺，各部會應該對所推動之重大政策積極接受專訪，向國人清楚說明（如法務部部長接受專訪說明政府對毒品犯罪各項作為等），相信國人對我們的努力會有進一步之瞭解，也能爭取國人之支持。

 

報告事項

一、經濟部陳報「都市型工業區更新立體化發展方案」報告，請鑒核案。

決議：

（一）准予備查。

（二）本方案之推動係政府解決產業「缺地」三大策略之一。透過都市計畫工業區容積奬勵方式，加速工業區之更新與立體化發展，並導引企業新增投資、投入能源管理，不僅有助於短時間內提供都市型產業用地、增加土地使用坪效，亦有利促進產業創新及節能，帶動國內外廠商加速投資臺灣。感謝張政務委員景森、陳政務委員美伶協助督導，以及經濟部與內政部等相關部會共同協力規劃推動。

（三）為利本方案之推動，請內政部及各直轄市政府，儘速配合修正都市計畫法省市施行細則及自治條例，並請內政部及經濟部等相關機關於執行時，妥善規劃周邊道路，及公共設施改善等配套措施。

 

討論事項

一、本院主計總處擬具「一百零八年度中央及地方政府預算籌編原則」草案，請核議案。

決議：

（一）通過，分行各機關照辦。

（二）「安居樂業」、「生生不息」及「均衡臺灣」係本院三大施政主軸，108年度中央政府總預算案之籌編工作，各部會應以目標導向、實質檢討之零基預算精神，盤整施政計畫之優先順序，並依循「先減法、後加法」原則，將所提新增預算需求，以總預算搭配前瞻基礎建設特別預算，做好整體財務規劃，透過業務、預算、人事之重新調整，務實達成國家發展目標。

二、內政部擬具「農民健康保險條例」部分條文修正草案，經林政務委員萬億及張政務委員景森等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。

決議：

（一）通過，函請立法院審議。

（二）本次修法係為推動試辦農民職業災害保險，增進農民職業安全及經濟補償，使遭受職業災害農民及其家屬，能獲得更完整保障，並有利於未來逐步完備農民社會保險制度奠定基礎。本條例修正，攸關廣大農民福祉，在此感謝張政務委員景森及林政務委員萬億之督導，也要感謝農委會全力推動，以及內政部、勞動部相關部會之協助，後續仍請農委會會同內政部積極向立法院朝野各黨團溝通協調，早日完成修法程序。

（三）至農委會陳副主委所提推動農業保險立法工作一事，請農委會持續辦理。

三、衛生福利部擬具「醫療事故預防及爭議處理法」草案，經林政務委員萬億等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。

決議:

（一）通過，函請立法院審議。

（二）近年國內醫療糾紛日增，使得醫病關係趨於緊張對立，更因醫療事故訴訟過程冗長，讓醫病雙方飽受煎熬，不僅不利醫療體系長遠發展，甚至損及民眾健康權益。為解決醫療爭議處理之困境，改善醫病關係，今（107）年1月24日已修正公布醫療法第82條，明定醫事人員民、刑事責任之過失構成要件與應裁量事項，以及醫療機構之民事責任，以使醫療責任判定更加明確合理。

（三）本案係為配合上開醫療法第82條之施行，保障病人權益及減少司法爭訟，以建立醫療爭議非訴訟處理之機制，並朝「醫療事故即時關懷」、「醫療爭議調解先行」、「系統除錯提升品質」三大面向制定，將有助於促進醫病關係與提升醫療品質，至關重要。

（四）本案送請立法院審議後，請衛福部積極與立法院朝野各黨團及相關團體溝通協調，並加強對外說明，早日完成立法程序。

四、本院人事行政總處簽陳國防部所擬「陸海空軍軍官士官服役條例」部分條文修正草案，經林政務委員萬億等審查修正為「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案，請核轉立法院審議案。

決議：

（一）通過，函請立法院審議。

（二）感謝林政務委員萬億之督導，以及國防部與輔導會之努力。年金改革是社會各界關注之重大議題，公教人員年金法案前經總統在去（106）年8月9日公布，其中涉及年金改革相關重大政策訂於今（107）年7月1日施行。軍人年金改革部分，遵照蔡總統指示，採單獨專案處理，嚴謹考量國軍服役特性，並且在「長留、久用」、從優照顧國軍權益之基礎上，參酌先進國家軍人退撫制度及我國國情，兼顧與公教人員衡平，使軍職人員退撫制度更為合理健全。

（三）本案送請立法院審議後，請國防部及輔導會積極與立法院朝野各黨團溝通協調，並持續加強對外說明，化解疑慮，早日完成修法程序。

五、司法院函送「國民參與刑事審判法」草案，經羅政務委員秉成協商竣事，請會銜送請立法院審議，請核議案。

決議：

（一）通過，由院與司法院會銜函請立法院審議。

（二）本案係為回應司改國是會議決議，推動國民參與刑事審判，由國民法官親自參與全程審理程序，並與法官立於平等立場，相互討論評議，進而形成最終決定，以彰顯國民主權理念及涵養公民責任。同時藉由國民參與，提升司法審判之透明度，增補法院判斷之視角與內涵，從而增進人民對於司法之信賴。感謝法務部之協助及羅政務委員秉成之督導，並請法務部與司法院及立法院溝通協調，早日完成立法程序。至於後續需要其他部會協助之事項，亦請相關部會配合辦理。