院長提示：
民國102年12月26日第3378次會議
今天的會議是102年的最後一次院會，再過幾天就是元旦，新的年度即將展開，在此除了要特別感謝所有首長過去一年來的辛勞與努力外，今天的報告中有提到國民運動的重要性，希望各位同仁要確保健康，一定要養成運動的習慣。
年節將至，也希望各位首長利用這段時間好好地思考過去一年來施政上的得失，以及未來一年要推出哪些大政方針，與同仁們做一個檢討，並以適當方式讓外界知道各部會在未來一年的重要施政。最後，敬祝大家身體健康、萬事如意。

報告事項
一、金融監督管理委員會陳報「強化我國公司治理藍圖」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）良好的公司治理是企業永續發展及健全資本市場的重要基礎。金管會今天的報告以透過完備法制、企業自律、市場監督的推動方式，以及最重要的提升董事會職能、揭露重要公司治理資訊等措施，以強化公司治理，方向正確，請金管會積極推動。其中關於擴大獨立董事、審計委員會之設置及實施電子投票等措施，對企業及投資人會產生較大之影響，目前外界反應尚屬正面，仍請金管會加強宣導，讓相關措施在推動時更為順利。
（三）另金管會曾主任委員提及近期社會關注的企業責任問題，包括食品安全及工廠排放污水等，政府除將完善相關法規制度及加強稽查工作外，推動企業誠信經營善盡社會責任方面，亦同等重要，這部分除金管會在強化公司治理方面的努力外，也請經濟部、法務部、環保署等相關機關研議如何強化企業誠信經營，以減少對社會造成傷害的違規或不法案件。
二、教育部陳報「改善國民運動環境與打造運動島計畫」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）教育部推動「改善國民運動環境與打造運動島計畫」，藉由增加運動設施的質與量、補助辦理各項體育活動等措施，提升我國運動人口達到82.1%，規律運動人口亦達到31.3%，值得肯定，請教育部持續積極推動。但在廣設運動設施時，應充分考量設施的後續營運效益相關問題，例如各直轄市、縣（市）地理環境、經濟或交通等條件不同，地區民眾的需求也會有所差異，希望教育部與地方政府合作籌設運動設施要因地制宜，最重要的就是避免產生所謂的蚊子館。民眾對於使用率不高的公共建設非常不以為然，雖然過去幾年運動設施的使用績效不錯，但我們仍務必要避免上述的情形發生。
（三）本案涉及兩大層面，一為比較偏重興建國民運動中心及改善體育設施的硬體層面，一為各種對於運動團體的補助或風氣的推廣等軟體層面。如果缺乏適當的硬體將無法培養足夠的使用人口；但如果無法培養出民眾的運動興趣，體育設施或運動中心亦可能成為蚊子館。因此硬體與軟體一樣重要，但如何推廣運動風氣，藉由補助或鼓勵民間的一些經濟活動及社團組織，培養民眾運動興趣，進而檢討運動設施的充足與否，將是更好的施政優先順位。本案所需經費132億元中，硬體占絕大部分，軟體部分較少，但軟體部分只要再予加強，運動設施閒置或使用率不高的負面現象就可大幅減少。在多數民眾需要運動設施的情況下興建或整修各種運動設施，相信會獲得民眾更高的支持，因此，在整個施政順序上，希望教育部及地方政府能夠在推展運動風氣方面再多加努力。
三、法務部陳報「矯正業務執行現況與策進作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）法務部矯正署多年來積極推動獄政革新，包括提升監所醫療品質、保障人權、促進教化等，已有具體成果，尤其報告中提到就業媒合方案，協助收容人復歸社會，進而發揮穩定社會治安的作用，以及讓收容人培訓一些技能或文藝方面的興趣等，都十分值得肯定，請矯正署繼續推動辦理。
（三）單純施用毒品者與性罪犯出監後的銜接機制，最為各界所關注，單純施用毒品者出監後，係由地方毒品危害防制中心接手納管追蹤輔導；性罪犯出監後，則由地方警政、社政或衛政機關輔導、追蹤、查訪及監控等，這些後續處理的銜接工作非常重要，務必要做好無縫接軌，以防制再犯的發生。至於日前召開的毒品防制會報與治安會報都提到目前地方毒品危害防制中心普遍有人員不足與業務經費不足的問題，由於這項工作是整體毒品戒治與防制工作的重要關鍵，本人已指示法務部會同內政部、教育部及衛生福利部成立專案小組，具體研提加強地方毒品危害防制中心功能之可行方案，讓毒品施用的受刑人出監後續銜接工作做得更好。在此也特別請各地方政府首長能夠重視地方毒品危害防制中心的業務推動。
（四）至於臺中市蔡副市長所提性侵犯罪之受刑人主要集中在培德監獄，是否該分散處理；人事總處黃人事長建議刑事相關政策要有根本性的思考，以及法務部現在面臨的監所員額不足或監獄興建經費不足等問題，涉及到更根本的結構性層面，值得深入探討並找出對策，請法務部持續檢討，必要時可提報行政院專案會議討論。
四、本院環境保護署函送我國與美國簽署之「臺美建立衛星監測海上油污染技術合作協定」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
五、交通部函送「亞東關係協會與公益財團法人交流協會間加強鐵路業務交流及合作瞭解備忘錄」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。
討論事項
一、本院經濟建設委員會擬具「103年國家發展計畫（草案）」，請核議案。
決議：
（一）通過，由院分行各機關積極推動辦理。
（二）經建會審視國內外主客觀情勢，103年總體經濟目標設定為：經濟成長率3.2%、失業率4.1%以下、消費者物價指數上漲率不超過2.0%。其中的經濟成長率目標值3.2%，是經建會衡酌許多因素後所界定的目標，較主計總處的經濟成長率預測值樂觀，提高約0.61個百分點左右，當中數據的落差(一個單純數據的預測與主觀上要達成的施政目標之間的落差)及其根據，請經建會管主任委員對外界的這點疑慮詳予說明。本案設定的目標是展現行政部門對未來一年總體經濟積極施政作為的企圖心，原則照案通過，請所有部會都要全力以赴，儘量以達成這個目標，甚至以超越這個目標為我們的工作方向。
（三）至於管主任委員及薛政務委員琦建議未來各項總體經濟目標值是否應改為區間方式呈現，並附帶說明其中的各種影響因素對目標值的可能作用，請經建會積極研議並在半年內確定，如能早日確定，並對外宣布未來總體經濟目標的界定方式將有所更改，可避免明年在決定來年的總體經濟目標時才提出，致外界有不同的意見。
二、本院經濟建設委員會擬具「自由經濟示範區特別條例」草案，經薛政務委員琦等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）「自由經濟示範區特別條例」之制定，係以自由化、市場開放為重點，內容涵蓋傳統製造業、服務業、土地管理、人員移動、關務措施等各方面。尤其最後階段納入教育創新與專業服務業後，更進一步深化自由開放之範圍及意義，為營造我國對外洽簽國際經貿協定，對內要促進產業轉型，推升經濟成長，建構了有利的條件，有助於臺灣加速朝向「自由經濟島」目標邁進。
（三）自由經濟示範區第二階段須待本法案立法通過始能正式啟動。因此，本法案送請立法院審議後，除請本法案草擬機關經建會及未來與本法案直接相關的主管機關，包括經濟部、財政部、衛福部、農委會、教育部、交通部及陸委會等，都要積極與各黨團協調溝通外，對各委員會就本法案相關事宜的詢問，亦要為政策積極辯護，希望所有部會全力協助與立法委員溝通，以早日完成立法程序，讓自由經濟示範區第二階段儘早展開。
（四）本法案之自由化與開放措施涉及層面很廣泛，為一重大政策，除要與立法委員溝通外，並須要向全民溝通，以取得社會各界之瞭解與支持，更重要的是，這項重大政策亦須是我們政府各機關的共識，並且要有正確的認知。為了讓各部會對本案有所瞭解，請經建會及早籌辦部會講習會，並就講習對象層級做細部規劃，本人在此特別要求所有部會至少要做到每一個部會的司處長以上層級的主管（包括主任秘書、次長、副主任委員及部會首長），務必要對自由經濟示範區所要推動的主要內容有所瞭解，並在各種場合盡力為自由經濟示範區做溝通、宣導及辯護。大家或許對非主管業務部分未必能瞭解，請大家參看上週經建會在院會報告的「自由經濟示範區規劃方案」簡報內容，有不瞭解之處，可直接電詢經建會，希望大家能就主管業務部分的細項詳細說明，非主管部分也能做出正確簡潔的解釋，請各部會首長都能積極勇於對外溝通，如此才能讓外界感到整個政府都把自由經濟示範區的推動當成是一件大事在做，並避免部會對於其中的措施或作法出現口徑不一的情況。至於本案在立法院審議過程中，外界如有意見或立法委員有修正動議，請各部會儘早將相關訊息及意見傳達本院，俾能及早決定及處理。
三、財政部擬具「海關進口稅則」部分稅則修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。
四、本院農業委員會擬具「糧食管理法」部分條文修正草案，經楊政務委員秋興等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）本次「糧食管理法」部分條文修正，有助於維持國內稻米交易秩序，並加強規範進口米的流向與銷售管理，確保消費者權益。請農委會積極與立法院各黨團溝通，俾早日完成修法。在完成修法程序前，請農委會持續敦促相關業者履行誠實標示之義務，並以行政指導或其他措施，儘量讓糧食管理制度更加完善。
五、財政部擬具「國有財產法」第58條修正草案，經薛政務委員琦等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。