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行政院會議

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行政院第2981次院會決議

日期:95-03-15

院長提示:
民國95年3月8日第2981次會議
一、我國著名導演李安先生,日前獲得第78屆奧斯卡金像獎最佳導演的殊榮,這是我們國人的光榮,特別在此向李安先生祝賀。電影是文化創意產業的火車頭,但近幾年來,國產電影處於低迷的狀況,反觀韓國,由於電影的成功,創造了影視產業經濟的奇蹟。政府自去年開始,從資金、人才及行銷等方面,輔導國產電影,包括下列重要措施:1、行政院開發基金在去年宣布5年投入200億元,投資數位內容及創意產業。2、電影融資制度正由金管會與銀行業者研議中。3、組織改造後,將在文化觀光部成立國家電影局。4、新聞局積極尋求適當的場地籌建電影文化中心,並計畫以5億元的額度,投資具市場競爭力的國產影片。相信以上的努力,對我國國片的發展將會產生長遠的影響。請新聞局及有關單位,儘速規劃相關的法令制度,積極協助電影業者,再創榮景。

二、最近卡債的問題、毛巾及部分傳統產業走上街頭、ETC的爭議等等,讓我們感受到國內有很多與民生息息相關的經濟問題,必須面對解決,而國際經濟情勢的快速變化,油價居高不下,全球升息的風潮,對國內經濟也有愈來愈明顯的影響。因此,社會大眾及企業界對經濟問題關心備至,對政府拚經濟也有非常高的期待。行政院以「走正道,做實事」自我期許,絕對不能讓人民感到失望。政府當前經濟施政的目標,是在促進投資、穩定物價及增加就業機會。要有效達成這些目標,最根本的做法須全力帶動國內經濟發展,引導企業進行全球布局,讓民間經濟活力能夠充分的發揮出來。本人已指示蔡副院長整合相關部會,積極規劃推動各項有助於改善經濟體質、提升民間投資意願的改革政策,並要盡全力協助產業提升競爭力,尤其是傳統產業的轉型升級。同時,相關機關也應盡最大努力,妥適處理卡債等攸關民生疾苦的迫切問題,以建立人民對政府的信心。就重大經濟議題的處理,必要時可召開相關會議,邀請各界,廣泛徵詢意見,以凝聚更大的共識。
   針對企業界關心的兩岸經貿問題,行政部門已依照 總統的指示,就如何具體落實「積極管理、有效開放」政策,研擬配套的規劃及明確可行的管理機制,請各部會也研擬主管業務相關的配套機制,請陸委會完成相關後續作業後,儘早公布研議多時的管理機制及規範,讓社會各界能夠清楚地了解,政府對兩岸經貿所涉及的資金、技術、人才移動及衍生的風險,所做合理的管理,消除不必要的疑慮,並讓企業界有所遵循。

三、針對紛擾不斷的ETC案,請蔡副院長邀集交通部、工程會、主計長、人事局長、許政務委員志雄、林政務委員錫耀,及本院法規會,就此案法院判決後,上訴期間前,行政部門就這段期間的爭議、消費者保護、交通e化的落實等,深入瞭解、研擬對策,盡全力來弭平社會爭議,落實保護消費者,並有效貫徹交通e化政策。

四、關於航發會修改捐助章程,被臺北地方法院以程序上的理由裁定駁回一事,請交通部與航發會注意處理。高速鐵路是國家的重大建設,關係到國計民生,我們絕對強力、持續支持,只許成功,不許失敗。但政府的作業也要依法,所以請交通部與航發會,依照法定程序,依法作業。

五、關於國有財產的處分,已有相關的管理法令,請財政部和國有財產局,依相關的規定賡續辦理,又本人日昨已提出處理國有土地的三個原則,請主辦機關一定要注意照辦。此外,相關的土地利用應注意到最大的公共利益,而不是讓財團建豪宅,增加社會的相對剝離感。

六、上次財政部、內政部成立聯合查贓小組之後其成效如何?銷贓管道有得到遏止嗎?法務部檢察官處理毒販、搶犯的作為,有無落實?這一個月來關於竊盜、色情、詐騙、網路犯罪、校園暴力、街頭飆車乃至抗拒酒測鬧事等,在輿情反映的整體印象如何?暴力討債如何遏止?以及二代健保和國民年金的研修等等,剛才各主管機關和政務委員都提出了說明,但是本人還是要拜託相關的主管部會都要管制時程,提出有效的解決辦法,積極落實執行。

報告事項
一、本院公共工程委員會陳報「閒置公共設施活化利用辦理情形報告」,請鑒核案。
決定:請各部會依據下列三原則,儘速將主管之閒置公共設施活化利用,並請公共工程委員會繼續追蹤:
(一)公共設施的閒置,也就是另一種形式的呆料,如果這些公有財產任其閒置,然後又要另外去做一些新興建設,其實很不妥當,因此如何讓它活化、再生,或者它當初的決策就是錯誤,或已不堪使用,就該另做規劃或者拆除,至少不能讓它變成危險建物,貽患地方。請各位首長立刻加以瞭解如主管之公共設施有閒置情形者,應自定期程將其活化,或處理完畢。
(二)這些閒置公共設施的產生,許多當初都是為爭取經費而爭取經費,為建築而建築,往往没有營運或裝修的後續經費,結果不是變成一個空殼子,就是使用率超低。所以任何計畫與補助,都應該考慮其營運管理、消費者如何使用等層面。希望各單位從現在起,如果有這個現象,不要再提新的計畫,而是將既有的要想辦法使它活化起來,充分利用。
(三)許多公共設施在土地使用問題未解決前就先行動工,以致未能取得使用執照而遭閒置,這種情形所在多有,請有關的部會自定期程,剋日解決。如果涉及法令問題可以修法,因為法不是用來綁人,而是要解決事情。

二、本院研究發展考核委員會陳報「各部會風險管理推動現況檢討報告」,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
今天安排研考會提出這個報告,主要在提醒各部會在業務專業外,應重視並推動整合性風險管理機制,也希望藉此機會讓各部會首長瞭解,參與院會率先接受新知的重要,進而擴及各部會相關主管能謙卑學習,汲取新資訊跟上時代,避免於專業上的過度自信。
其次,推動風險管理最重要的一個環節就是首長的觀念與態度。首長們深切的風險管理體認,助益於建構內部溝通與相關的管理機制,包括輿情回應的機制,就能及時掌握問題、主動處理。希望各位首長認真檢視本機關的運作機制,針對可能發生的問題預做監控,並藉由強化內部密切的互動提高貫徹率,俾利面對問題時能快速的做出妥適因應。

三、本院金融監督管理委員會陳報「卡債問題之處理報告」,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)對於部分媒體對卡債問題報導偏頗,有將搶劫、自殺案件未經查證,即歸咎於卡債,金管會應該協調銀行公會即時對外說明相關事件的真相,以資釐清。
(二)「欠債還錢」是天經地義的事情,債務人須對自己的債務負起責任,但政府嚴禁暴力討債及銀行的暴利行為。對涉世未深的那些「沒有欠過債」、「欠不多」且「自覺羞恥」的人,政府也應該積極提供協助,金管會應負責提出具體解決辦法及機制。

四、內政部擬增訂3月14日為國定紀念日,並擬具「紀念日及節日實施辦法」第2條、第3條修正草案,請鑒核案。
決定:准予備查,並自本(95)年3月14日施行。
院長提示:
(一)今天是3月8日,10年前的今天,中國第一顆飛彈打到我們的門口,全世界對於臺海和平被破壞的危險、對於中國的黷武,以及臺灣人民處於危險的邊緣都非常重視。1年前的3月14日,中國更通過「反分裂國家法」,進行對臺動武的法律戰。臺灣人民以最低調、最和平,卻最堅定的態度,在最短時間內有100萬人走上街頭,強烈表達我們和平民主護臺灣的決心,然而1年來,中共的軍費仍持續增加,瞄準臺灣的飛彈數目持續增加,對臺灣的各種壓制持續增加。
(二)陳總統在2月27日才宣示了維護臺灣海峽和平的決心,馬上又到了中國制定「反分裂國家法」的一周年,內政部擬將3月14日訂為「反侵略日」,正可以顯示臺灣2,300萬人民愛和平、愛民主、護臺灣的心聲。我們在此呼籲世界各國重視臺灣維護和平、反對侵略的決心,一起來維護海峽和平、世界和平。 
 
討論事項
一、本院主計處編具「95至96年度易淹水地區水患治理計畫第1期特別預算案」,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
(一)請經濟部協調整合擬具分年執行計畫,務必於施工開始前一年度,完成規劃及設計工作,並建立嚴謹的管控機制,使各項計畫如期如質的落實。
(二)請經濟部及主計處積極協調立法院,早日通過本特別預算案。同時,本實施計畫之各項前置作業,請相關機關積極辦理,及早因應,俾利完成預算法定程序後,即可加速執行。
(三)汛期即將來臨,經濟部應做好一切防汛整備工作,協調地方政府落實各項防汛應有作為。並請經濟部於4月份最後一次院會提報「95年度防汛整備工作辦理情形」。

二、內政部擬具「替代役實施條例」部分條文修正草案,經許政務委員志雄等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
(一)研發替代役的實施(包括役男甄選條件、產業範圍及用人單位資格等),請國防部、經濟部及國科會等相關機關務必配合內政部積極推動,期使該制度順利推行。
(二)本案於函送立法院後,請內政部積極與立法院各黨團溝通協調,儘速完成立法程序。

三、本院經濟建設委員會函請撤回前送立法院審議之「二OO八臺灣博覽會條例」草案,請核議案。
決議:通過,由院函請立法院撤回該草案。

四、法務部擬具「中華民國刑法施行法」部分條文修正草案及「罰金罰鍰提高標準條例」第2條、第6條修正草案,經許政務委員志雄等審查整理竣事,請核議案。
決議:通過,「中華民國刑法施行法」第1條之1修正草案由院函請司法院會銜送請立法院審議;「罰金罰鍰提高標準條例」第2條、第6條修正草案由院送請立法院審議。
院長提示:
今(95)年7月1日中華民國刑法即將修正施行,並將罰金貨幣單位改為新臺幣,本次修正的2法案係屬配套措施,請法務部積極與立法院各黨團溝通協調,務必使本案能及時完成立法程序。 
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