院長提示：
　　　　　　　　　　民國103年9月18日第3416次會議
今天在院會開始前，本人先要表揚這次劣質豬油事件的兩位有功人員，一位是舉發此次劣質豬油事件的屏東農民；另一位則是臺中市政府警察局第一分局吳偵查佐。在此事件中非常關鍵的破案因素，即是因為屏東農民發現住家附近地下工廠疑似從事不法食品生產並排放汙水，在向地方政府提出檢舉未獲積極處理後，自行購買相關攝影設備長期蒐證，並跨區向臺中市警察局檢舉，勇於任事的吳偵查佐則未因這屬於其他行政轄區而置之不理，舟車勞頓的跨區偵查，也由於偵查佐的鍥而不捨，本案才能由屏東地檢署繼續偵辦。屏東地檢署亦成立包括刑事局南區打擊犯罪中心、保7總隊第3大隊及環保署環境督察總隊南區督察大隊的查緝專案小組，經過好幾個月的跟蹤及蒐證，終於在本（103）年9月1日發動搜索，順利突破這個地下工廠，並循線查到購買這些不法煉製油品的豬油大盤商強冠公司，強冠公司再販售到236家中、下游廠商，所牽連之廣及損失金額之大，造成民眾在食方面的恐慌。本人在此除感謝屏東農民外，也要感謝積極任事且鍥而不捨的基層同仁，讓本案能夠水落石出。
民國100年5月爆發的塑化劑風波，當時即是因為衛福部（前為衛生署）楊技正檢驗相關食品標準時發現異常現象，並鍥而不捨積極追查，才能偵破塑化劑食品事件。從這類的事件可看出，有些不法黑心廠商在食品製程中為了要牟取暴利而使用危及人體健康，甚至致人於死的原料；有些雖不會危及健康，但違反食品安全衛生管理法的規定，摻偽、假冒或添加不符規定的東西，這對於臺灣食品的美食聲譽是一個非常大的恥辱，同時也會造成食品產業的重大損失。這次的食品風波對整個食品產業造成重大的經濟影響約有50億元左右，更嚴重衝擊國人的心理，到底什麼東西才是安全可食用的。類似這樣的事件，希望各部會同仁，尤其與食品安全有關的機關一定要痛定思痛。
昨天本人已將至目前為止所檢討改善或強化的措施向社會大眾報告，未來我們仍有許多應該積極改進之處，相關單位都要繼續進行，跨部會的整合及努力是十分重要的。每次發生類似的事件，總會看到有若干單位消極的認為這與其法令職掌無關，但這種不積極的任事態度，會讓整個事件越演越烈，本人要求各機關絕對不能有本位主義，碰到該辦的事情都能夠勇於任事，勇於承擔，彼此通力合作，以發揮整體的協調力量進行善後及危機處理。
這件事情目前仍未完全落幕，今天我們對提出檢舉的農民以及受理檢舉跨區偵辦的吳偵察佐先予以表揚，主要是讓社會大眾知道，我們這社會是有是非善惡的，所有的義行與善行也應該要得到充分的肯定及讚許，本人在此代表政府機關表達對他們的肯定感謝外，將來在其他場合及適當的時機，我們還會對其他有功人員的貢獻予以表揚。本人也希望所有部會同仁都能秉持表揚一定要從速的精神，讓所有國民都可以看到政府的積極作為。


報告事項
一、金融監督管理委員會陳報「金融挺創意產業專案計畫執行成效」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）金管會所擬定的「金融挺創意產業專案計畫」，係透過教育訓練、資金提供、建置輔導平臺及配套措施，協助創意產業取得資金，執行半年多以來成效良好。本（103）年1至8月底，中小企業信保基金辦理創意產業保證金額140億元，本國銀行對創意產業放款餘額2,350億元，較102年12月底增加533億元，已提前達到原預定的年度目標，並有6家創意產業公司已於創櫃板完成募資2,100萬元。另外，簡報資料中有一非常值得注意的現象，就是微型創意案件大幅成長；過去常有青年朋友反應因為微型創業（資本額100萬元以下或年營業額1,000萬元以下）取得資金十分困難，雖有很好的創意，但由於無法順利取得資金，導致在創業的過程中得耗費更多的時間或是必須放棄理想，因此，為讓這些青年朋友有機會能夠圓夢，金管會亦鼓勵本國銀行辦理微型創意產業放款，微型創意產業的放款案件數由本年1月的244件大幅成長到8月的3,262件，成長率為1,237%，顯見這項措施的推動確實已經發生質的變化，從而導致量的大增，其意義不只是在未來經濟上能增加多少產值，更重要的是能讓更多有創意有理想的年輕人感受到政府協助他們的用心，請金管會與相關部會繼續合作推動本專案計畫，並定期檢視執行成效，適時採取進一步的興革措施，以協助創意產業茁壯發展。

二、經濟部陳報「提升商圈競爭力之策略與成效」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）經濟部歷年來持續推動商圈發展，因應在地特色及地域性差異，並鼓勵地區產業發展，其中包含觀念推廣、人才培訓、行銷廣宣、整合輔導等重要元素。經濟部商業司透過具體方法深入各地商圈，更運用品牌經營概念塑造各商圈特色意象，朝國際化推廣，對商圈競爭力之提升成果卓著，值得肯定。
（三）商圈為地方經濟櫥窗，要展現地方經濟與文化活力，而非外來產品的彙集展示。商圈所展示的產業內涵，會因各地域的差別而十分多元，且業者多為在地的中小型或微型企業，經濟部除了要強化其與在地產業之鏈結外，也要結合資通訊科技，讓商圈的吸引力可透過現代科技廣為民眾或遊客所瞭解，請經濟部持續結合科技部等相關部會資源，共同推動智慧友善商圈的概念。
（四）經濟部在推動商圈發展時，要同時注意下列幾點，首先最基本的條件就是環境整潔，商圈畢竟不是一般的夜市或市集，希望能營造出商圏有品質、品味的環境，如垃圾桶或資源回收及廢水的排放處理，都要特別注意。第二就是價格的合理，不希望國內或國外遊客在商圈購物時抱怨被不合理的價格坑殺。另外是交通規劃，有很多商圈因先天地理限制，無法提供大型的停車設備或行人的動線（如九份），如未能妥善規劃，不僅遊客顯得擁擠不堪，也易造成交通阻塞，請交通部協助經濟部做好交通規劃。最後一點是商圈通常很重視意象設計及營造，但少部分商圈會有過度裝飾的情況，如豎立大型的看板、裝置突兀的LED燈或是彩色圖案等，過度的裝飾反而破壞原本的特質，國內的一些年輕人有非常好的設計及創意，能用非常簡潔但令人印象深刻的方式，協助商圈意象的營造，這部分請經濟部及商業司特別重視。

三、國軍退除役官兵輔導委員會陳報「退伍軍人輔導就業執行成效與策進作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）過去這段期間國軍退除役官兵輔導委員會對於退伍軍人輔導及就業服務工作所做的努力及獲致的成效，在此對董主任委員所率領的團隊表達肯定外，請輔導會持續努力整合政府資源提供退除役官兵就業、就學方面更多的協助，並請國防部、勞動部及教育部提供協助。此外，希望輔導會與勞動部強化就業媒合活動及職訓服務的合作，能落實到軍中，也請國防部協助在官兵屆退前一年內，完成屆退官兵的職業適性評量及職涯發展規劃諮詢，提供職能培訓及輔導就業參考，強化退伍軍人重新投入職場的準備。
（三）為因應我國徵兵制轉型為募兵制，輔導會的輔導對象由服役10年以上的榮民擴及服役4至9年的志願役退除役官兵，為使官兵在經過長期服役重新進入職場之後，對社會的新發展、新知識也能銜接上，我們要強調「軍隊即學校」的觀念，不斷精進軍人在職期間各方各面的知能與學識訓練，培養足以因應未來募兵制所需的軍人，不能夠再以過去服義務役的方式，只透過不斷的操練、演習處理在營軍人的教育訓練。因此，除了專注軍人戰、技術訓練本務之外，也要規劃好軍人在營服務期間各方面知能及一技之長的學習，強化其競爭力，讓40、50歲青壯年的退役官兵具備與其他學士或碩士同樣的知識與技能，能再重新投入社會，成為社會非常重要的生產力，請國防部與輔導會共同努力，必要時，請教育部提供相關的協助。

四、內政部陳報「我國地震暨整體防救災策進作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）每年的9月21日為「國家防災日」，在921國家防災日即將到來前，今天安排內政部報告「我國地震暨整體防救災策進作為」，是希望讓各部會更加警覺臺灣所可能遭受到一些災害的挑戰，更重要的是透過本報告提醒各部會，臺灣確實是隨時都可能遭受重大天災的衝擊，因此，各部會都要隨時注意做好一旦臺灣發生大型天災或複合型災害，我們至少要有起碼的因應準備。以民國88年921大地震所造成的傷害為例，有2,415位民眾往生，1萬1千多位民眾輕重傷，全倒或半倒的房屋超過10萬間，影響無數人的工作及生活，何況921大地震的震源主要是在南投埔里集集一帶，如發生在人口稠密的北中南大都會區，所可能造成的傷害及衝擊會更大，各部會一定要謹記在心，這絕不是只有救災單位的事，地震也會衝擊到經濟生產、產業活動、金融秩序、衛生及就業，所有部會都無法置身事外，請各部會首長絕不可心存僥倖，一定要做好一旦發生天災我們應有的因應準備，將民眾的傷亡及國家的損失降至最低。
（三）921大地震後，我國制定了「災害防救法」，這15年來，不斷的檢討改進，目前從中央到地方大致上已有一基本完備的災防體系，但這個防災體系絕對不能只重視防救災視察及演習等形式上的準備工作，更重要的是要落實各項災害應變措施。如教育部每年舉辦的防災日教育，今年是在9月19日進行防震的防災演練，是要配合交通部中央氣象局建置的防震即時警報系統，進行全國各級學校300多萬名學生地震防災演練，這些演練（如地震發生時應該躱藏或疏散的地點、或人身安全的保護，以及與家人的聯繫等）是否踏實做到每個學生確實參與並能瞭解，各級學校尤其中小學有無真正做好今年的演練工作，請教育部特別注意。
（四）之前內政部在88風災之後，曾就地震、土石流、核災等重大災害一旦發生時民眾要做的正確基本防護動作印製相關宣導資料，請內政部重新檢視是否需要更新並再廣泛宣導。此外，如民眾應該如何準備地震逃生包，以及一旦發生重大災害之後，民眾是否知道避難或收容的場所，以及如何與離散的家人聯繫等，這些內政部平時就應該廣為宣導，加強全國民眾防災應變觀念及準備。
（五）自日本福島核災之後，我們也針對海嘯潛勢地區進行海嘯警報試放，一定要如實測驗。此外，責成行政院災害防救辦公室對於各種重大天災尤其是地震，一定要做好標準應變程序（SOP），明訂每一個決策的標準，每個環節都不要疏漏，讓擔任災害應變中心的指揮官能夠迅速處理各項應變作為。安全確實是政府要對民眾做出基本的承諾，請各位首長務必對各種重大災害所可能帶來的挑戰提高警覺，全力以赴。
討論事項
一、本院人事行政總處簽陳國防部所擬「陸海空軍軍官士官考績條例」第2條、第11條、第13條修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

二、金融監督管理委員會擬具「保險法」部分條文修正草案，經鄧政務委員振中等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

三、褒揚故劉紹爐先生案。
決議：通過，呈請總統明令褒揚。