院長提示：
民國97年3月5日第3082次會議
一、原油、金屬、大宗穀物等國際行情持續攀升，物價上漲已成為各國共同面臨的問題，我國經濟體系貿易依存度甚高，所受衝擊尤其顯著。面對強大的輸入型通貨膨脹壓力，政府及民間必須共體時艱、積極籌謀對策，方能降低通膨對整體經濟及民生的負面影響。
去年7月起，本院即陸續採行各項穩定物價措施，包括公用費率調控、降低大宗穀物進口成本、協助取得營建原物料、強化市場監管與不法查處等。與主要國家比較，我國油、電、水價均能維持相對低廉，殊屬不易，舉例而言，本（97）年2月21日我國92無鉛汽油每公升零售價為30元，香港、韓國、日本及新加坡都在44元以上；去年12月我國住宅電燈用電每度平均售價為2.41元，日本、香港、新加坡及韓國則在3.2元以上。由經建會所送報告資料中我們知道，除了「價格補貼」外，政府採取了各種的因應對策，使我國去年全年以及本年1月整體消費者物價指數(CPI)上漲率，能控制在相對低的水準，更顯示在政府及各界的努力下，已發揮相當的穩定物價功能。
國內物價上漲壓力仍然存在，為確實紓緩產業經營困難及民眾生活問題，本人已責請經濟部、經建會及相關部會貫徹執行各項穩定物價措施，持續嚴密監測各項重要民生物資價格，並參採各國作法，再研議必要之因應措施。
二、再過幾天就是國際婦女節，在此先向全國女性同胞及在座的女性閣員、媒體朋友祝賀佳節愉快，並致上最大的感謝與敬意。女性占有我國人口的半數，近年來隨著社會結構變遷，不僅教育程度及公共參與的機會大幅提升，勞動參與率也逐年提高，也有諸多女性菁英獻身國防，參與保家衛國行列，更晉升為國軍高級將領，顯示國家未來整體發展，女性的角色不容忽視。
根據聯合國開發計畫署2005年性別權力測度，臺灣婦女政治參與和經濟參與的表現，在全球評比93個國家中位居第19名，在亞洲位居第2名，僅次於新加坡；今天內政部在院會中報告「提升婦女權益施政執行成效專案報告」，顯示政府這些年來持續關注婦女權益，全面推動性別主流化、落實婦女參與決策機制、提升婦女勞動參與及創業機會並減輕照顧負擔、預防弱勢婦女貧窮措施、落實性別平等教育、建立友善醫療環境、加強婦女人身安全等各個面向投入之資源，已獲致卓越的成果。
為進一步推動各項婦女權益政策，推展性別主流化，強化性別參與決策機制，本院已於「行政院組織法」修正草案內增設「性別平等委員會」，希望透過建立性別平等專責機構，能有效整合相關的人力與資源，使兩性平權的工作更加順利推動；而將於本週六，3月8日當天成立的「臺灣國家婦女館」，也將成為全方位推動婦女權益、性別平等及國際交流的新據點，並作為帶動社會建立平等參與、尊重多元、深化民主的場域。
三、最近因為中國大陸投資環境遽變，許多大陸臺商經營日益困難，為讓那些還未向政府申請或補辦許可的臺商能夠適時返回臺灣投資，重新出發，本人特指示邱副院長邀集相關部會研議後，決定再次推動臺商補辦許可措施，以追求臺灣經濟與大陸臺商的雙贏。
鑑於再次修正兩岸條例恐緩不濟急，為快速、有效且強力地回應大陸臺商需求，本次補辦許可作業，特別採取突破性的作法，在行政權限範圍內，由主管機關在常態化臺商裁罰及補正許可作業的架構下，對於願意回臺補辦許可的大陸臺商僅處以象徵性的罰鍰，這也充分展現了政府照顧臺商的美意與最大誠意。
為了排除臺商補辦許可的可能障礙，政府也充分考量返臺投資臺商在兩岸的經營問題，因此，在不改變大陸投資上限規定的前提下，將現行上限規定的計算基礎作彈性的調整，讓回臺投資臺商可以有更大的彈性，在補辦許可後進行國內投資的同時，仍可適度兼顧大陸事業的經營。此一作法充分展現政府臺商政策的務實與彈性。請經濟部會同財政部等機關，向廠商說明相關資料不會作為查稅之用，並加強補辦許可相關課稅問題之宣導，以減少業者疑慮。
有關大陸投資不能超過40%淨值之新規定，包括：改以企業合併淨值或個別企業淨值較高者計算大陸投資限額，以及未來一年新增國內投資金額之40%可加計於大陸投資限額，其計算方式及相關規範，請經濟部會同相關機關儘速擬定實施，並可適用於申請赴大陸投資之國內企業。
此外，為吸引臺商回臺投資、加碼臺灣，並活絡國內證券市場，今天亦同步公布金管會研議多時的「推動海外企業來臺掛牌一二三計畫」，未來，海外企業及臺商在第三地設立的公司，只要符合相關條件，皆可回臺上市上櫃。此一計畫的推動，是發展臺灣成為亞太籌資中心的一個重要起步，也具體回應了多年來國內金融業者的期待。
今天院會通過的「大陸臺商回臺補辦許可推動方案」及「推動海外企業來臺掛牌一二三計畫」，涉及行政法規必須配合修正部分，請經濟部、財政部、金管會、中央銀行、陸委會等有關機關儘速進行後續的作業，務必讓相關政策，能在最短時間內付諸執行；至於推動本案可能必須修法的部分，包括：讓補辦許可臺商完全免罰，並澈底豁免可能衍生的查稅、補稅問題，以及擴大「小三通」適用範圍，讓更多國人及臺商可以利用「小三通」往返兩岸等事宜，為展現政府的決心與誠意，請陸委會、財政部、經濟部等有關機關儘速研議相關的修正法案，於近期內提報院會通過後，送請立法院審議，以進一步落實吸引臺商返臺投資之政策方針。
四、國民年金即將於今（97）年10月開辦，這是政府提供全民最基礎的經濟安全保障政策，長期較為弱勢的農民當然也屬於保障的對象之一。本院已在今年1月2日正式對外明確宣示，政府照顧農民的承諾與決心絕不會改變，對於農保轉為國民年金的農民相關福利措施絕不縮水，且保障會更多，請農民朋友安心。
最近，部分農民朋友受到誤導，以致對此一制度產生疑慮。本人要在此再次強調，65歲以上農民續領老農津貼6千元；38歲以上未滿65歲者，於滿65歲時除給付6千元外，並依納保年資增加其老年給付。此外，政府已籌措相關經費，加強照顧農民的權益，包括：
（一）65歲以下農保被保險人轉國民年金後，將由政府提高其保費補助比率，以減輕農民負擔。
（二）政府全額補助生育給付20,400元；喪葬給付15萬3千元，政府補足差額。
（三）身心障礙年金，每月4千元，領到65歲後可與老年年金擇優領取一份。
（四）遺屬年金，每月3千元，領到遺屬成年或有謀生能力為止，可適時照顧弱勢者，對農民照顧更週到。
我要再次強調農保轉為國民年金對農民是真正有利的。舉例來說，農民現在農保每月要繳納78元，轉入國民年金後，必須月繳337元的保費，似乎負擔增加，但實際上，政府的補助也增加了，而且，國民年金的保費只要繳到65歲，以後即可按月領年金8,800元（以40歲納保）。但是農保的保費不僅要終身繳納，每月也只能領6,000元。何者對農民有利是非常清楚的。因此，為了讓農民能夠瞭解政府照顧農民的用心，我特別要求新聞局、農委會、內政部及勞工保險局等相關機關，以基層農民都聽得懂的語言來解釋政府的這項政策，加強宣導，讓農民能夠充分瞭解。
五、我國雖非聯合國會員國，但聯合國對特定國家或地區之決議，我國仍應尊重並配合，以善盡我國際責任，彰顯我國對聯合國決議之支持。因此，今天院會通過「管理外匯條例」及「國際金融業務條例」兩修正草案，明定配合執行聯合國決議所得採取之金融管制措施，確有其必要。請金管會與中央銀行積極協調立法院各黨團，儘速完成立法程序。

報告事項
一、本院經濟建設委員會陳報「重要民生物資價格情勢」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　 院長提示：
（一）原油、金屬、大宗穀物等國際行情持續攀 升，各國均面臨高物價的問題，而我國經濟體系貿易依存度甚高，這波強大的輸入型通貨膨脹壓力，必須政府與民眾共同來面對。
（二）本報告指出，我們重要民生物資如油、麵粉、水電等的價格，在亞洲國家中是相對較低的，除了請經建會、新聞局等相關部會加強對社會各界說明外，也希望大家能夠共體時艱，重視能源和各項物資節約的工作。
（三）國內物價上漲壓力仍然存在，請經建會、經濟部等相關部會貫徹執行各項穩定物價措施，持續嚴密監測各項重要民生物資價格，並參採各國作法，再研議必要之因應措施。
（四）本報告也指出，各國為因應這一波國際原油 及重要原物料價格上漲趨勢，採取了各種相關措施，而我們除了「價格補貼」外，能做的部分都已積極辦理。在此特別感謝邱副院長過去領導「穩定物價工作小組」所做的努力，而為了和大家一起面對國際物價上漲的情勢，雖然這是一個無法操之在我的挑戰，本人願意親自擔任物價穩定小組的召集人，和大家共同努力。

二、內政部陳報「平等參與及共治共決－提升婦女權益施政執行成效」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）依據聯合國開發計畫署2005年性別權力測度，我國在全球評比93個國家中位居第19名，為亞洲第2，僅次於新加坡；今天內政部所提本報告，顯示政府這些年來持續關注婦女權益，從各個面向投入資源，獲致卓越的成果，在此除了要向相關首長及同仁表達肯定與感謝，也希望大家在推動政策時持續秉持兼顧女性的觀點，讓婦女權益能具體落實在政府的每一項施政作為中。
（二）為強化性別平等參與決策機制，本院已於「行政院組織法」修正草案內增設「性別平等委員會」，而即將於3月8日成立的「臺灣國家婦女館」，是政府重視婦女權益及提升婦女地位的具體呈現，我們期許內政部用心經營管理，讓臺灣國家婦女館成為全方位推動婦女權益、性別平等及國際交流的新據點，並作為帶動社會建立平等參與、尊重多元深化民主的場域。

三、本院大陸委員會、本院金融監督管理委員會等分別陳報「大陸臺商回臺補辦許可推動方案」與「推動海外企業來臺掛牌一二三計畫」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
（一）過去政府曾三度推動修正兩岸條例，准許大陸臺商回臺補辦許可，並已有相當成果。最近因為中國大陸投資環境遽變，許多大陸臺商經營日益困難，為讓那些還未向政府申請或補辦許可的臺商能夠適時返回臺灣投資，重新出發，本人特指示邱副院長邀集相關部會研議後，決定再次推動臺商補辦許可措施，藉以追求臺灣經濟與大陸臺商的雙贏。
（二）今天院會通過的「大陸臺商回臺補辦許可推動方案」及「推動海外企業來臺掛牌一二三計畫」，涉及行政法規必須配合修正部分，請經濟部、財政部、金管會、中央銀行、陸委會等各有關機關儘速進行後續的作業，以及法令的擬定、修正及發布，務必讓臺商回臺補辦許可及臺商回臺上市上櫃的相關政策，能在最短時間內付諸執行。
（三）為展現政府的決心與誠意，除了依現行規定作出上述行政措施的調整外，本案可能涉及的修法部分，包括：讓補辦許可臺商完全免罰，並澈底豁免可能衍生的查稅、補稅問題，以及擴大「小三通」適用範圍，讓更多國人及臺商可以利用「小三通」往返兩岸等事宜，請陸委會、財政部、經濟部等各有關機關儘速研議相關修正法案，於近期內提報院會通過後，送請立法院審查，以進一步落實吸引臺商返臺投資之政策方針。

四、本院農業委員會陳報「政府保障農民由農保轉入國民年金保險權益之處理情形」報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　 院長提示：
農保轉為國民年金對農民是真正有利的。舉例來說，農民現在農保每月要繳納78元，轉入國民年金後，必須月繳337元的保費，似乎負擔增加，但實際上，政府的補助增加更多，而且，國民年金的保費只要繳到65歲，以後即可按納保年資最高月領年金8,800多元。但是農保的保費則不僅要終身繳納，每月也只能固定領6,000元。何者對農民有利是非常清楚的。
本案我們雖然完全站在農民的立場，保障農民老年的生活，但是，主管單位在地方上宣導時，許多農民因聽不懂語言而增加了疑慮，殊為可惜。所以剛才本人特別以臺語－基層農民最熟悉的語言－來說明，就是希望內政部、農委會、新聞局及勞保局等機關都能以基層農民都聽得懂的語言來解釋政府的這項政策，加強宣導，讓農民能夠充分瞭解政府的用心，以保障農民老年生活，建構完整的社會安全網。
五、交通部函送「臺美航空氣象現代化作業系統發展技術合作協議－航空氣象現代化作業系統強化及支援計畫」第11號執行辦法，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳；本院國科會意見併送交通部參辦。
討論事項
一、本院金融監督管理委員會與中央銀行會銜擬具「管理外匯條例」第19條之3及「國際金融業務條例」第5條之2 兩修正草案，請核轉立法院審議案。
決議：通過，送請立法院審議。
院長提示：
我國雖非聯合國會員國，但聯合國對特定國家或地區之決議，我國仍應尊重並配合，以善盡我國際責任，彰顯我國對聯合國決議之支持。因此，兩修正草案明定配合執行聯合國決議所得採取之金融管制措施，確有其必要。請金管會與中央銀行積極協調立法院各黨團，儘速完成立法程序。