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行政院會議

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行政院第3091次院會決議

日期:97-05-07

院長提示:
民國97年5月7日第3091次會議
一、現在距離520政權移交不到2星期,各部會仍應堅守崗位,持續推動各項政務,並積極準備交接的相關事宜,務必使新政府一上任就能順利接軌,政務不致停頓。
為使新政府內定部會首長瞭解各項政務,以利政務順利銜接運作,請各部會指派文官長或高級常任文官積極協助,並提供必要之業務資訊或簡報。

二、今天相關部會續就2000-2008政績回顧「民主改革、轉型正義」、「政府治理與效能(組織與運作機制、政府財務部分)」及「國土安全與外交領域」等分別提出報告,其重點如下:
(一)民主改革、轉型正義部分:
  1、自2000年政黨輪替以來,政府全心致力於深化民主改革,並落實轉型正義。在行政團隊與全體國人的共同努力下,我們不僅催生「公民投票法」完成立法及舉辦6次全國性公投,並推動國營事業與駐外館處等156項正名運動,積極彰顯台灣主體意識;更進一步推動戒嚴時期各項不當處分的賠償、回復名譽等相關事宜。此外,並全面清查中國國民黨不當取得國家資產情形,以實踐轉型正義。惟因立法院尚未完成相關法律的立法,以致本項工作之推動未能盡如人意外,其他各項具體改革措施均已獲致斐然成果。
2、政府追求民主深化、實踐社會公義的施政理念,已逐漸獲得社會民眾普遍認同:
(1)為落實直接民權,本院已將「公民投票法」修正草案送請立法院審議,並由內政部持續與朝野各黨團溝通協商,希望讓民主更為深化。
(2)未來各部會相關政務推動,仍應積極結合政府與民間力量,持續彰顯台灣主體意識,並超越統獨與族群議題,進一步凝聚人民對於國家的認同。
(3)人權與民主是共生價值,亦為建構公義社會的基石,未來相關部會應持續健全國內人權保障體系,並積極推動國際人權標準國內法化,以落實人權立國理念。
(二)政府治理與效能(組織與運作機制、政府財務)部分:
1、這8年來在提升政府治理與效能方面的具體績效,包括:研擬行政院組織法;整合本院暨所屬機關20種公報為單一公報-即每日發行的行政院公報,目前瀏覽人次已逾158萬,成為政府施政資訊重要的公布欄,並促成政府資訊公開法的公布施行;而在推動電子化政府方面,2001至2007年美國布朗大學全球電子化政府評比,我國均為全球前5名,其中3年更名列第1。此外,我們也鼓勵民間參與公共決策及公共建設,積極建立政府與民間夥伴關係。
2、本院也陸續推動財政及預算改革,具體績效如下:
(1)擴大歲入財源:中央政府稅收占支出比率,2007年已回升至73.3%,為近8年來的新高。
(2)控制歲出規模:歲出總額占GDP比率,由2001年16.9%降為2007年13.1%,為近8年來的新低。
(3)有效抑制收支差短:2007年整體財政赤字降至163億元,已接近平衡狀態。
(4)強化債務控管:2007年底債務餘額占GDP比率為29.6%,較高峰期2005年底之31%下降1.4個百分點。
(5)精進對地方補助制度:自2001年起逐年擴增對地方補助款規模,8年來平均每年2,234億元,較2000年增加905億元,並且逐年增加。
(三)國土安全與外交領域部分:
民進黨政府矢志守護台灣,致力就兩岸關係、國防、外交、社會治安及海域執法等層面,擘劃長遠施政策略,並已獲得相當的成果,例如:
1、在確立台灣主體性方面:有近7成的民眾自我認同是「台灣人」,台灣前途要由台灣人民自己決定,台灣主體意識已深植人心。
2、在兩岸交流方面:2001年開始實施小三通,已有近287萬人次往返;同時開放大陸人士來台觀光、推動貨客包機與海運便捷化措施、逐步放寬兩岸經貿往來,兩岸間貿易總額已超過1,000億美元。
3、在國防事務方面:我們貫徹軍隊國家化;同時積極進行兵役改革,役男役期由1年10月個縮短為1年,擴大志願役招募及女性軍士官,提升人員與武器素質,大幅增進防衛能力。
4、在外交事務方面:陳總統8年來15度親自出訪拚外交、固邦誼,同時採取務實靈活策略,推動民主人權外交、全民外交。
5、在社會治安方面:在中央與地方合作努力下,各種犯罪及交通事故發生數幾乎是近10年來新低,2007年與1998年比較下降31.5%,機車竊盜案件下降60.9%。
6、在海域執法方面:2000年成立海巡署,加強海域巡護工作,積極查察走私槍枝、各級毒品、農林漁畜產品與偷渡犯,讓走私行為驟減。
7、在海洋事務方面:為實踐陳總統「海洋立國」理念,行政院2004年成立海洋事務推動委員會,結合政府及民間資源共同推動海洋事務,擘劃整體發展藍圖。
以上亮麗的成績單顯示,這就是台灣人堅強的生命力,身為本土政黨民進黨對台灣人民的交待。

 報告事項
一、內政部等編具「2000-2008政績回顧-民主改革、轉型正義」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。

二、本院研究發展考核委員會等編具「2000-2008政績回顧-政府治理與效能」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。

三、本院大陸委員會等編具「2000-2008政績回顧-國土安全與外交領域」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。

四、內政部陳報「馬告國家公園推動情形」報告,請鑒核案。
決定:准予備查。
院長提示:
(一)籌設中之馬告國家公園,該區域除保存棲蘭林區極為珍貴之原生檜木林外,並蘊育豐富的地質地形景觀與動物資源,且為泰雅原住民族祖先活動場域,前經保育人士成立「棲蘭檜木國家公園催生聯盟」,推動成立國家公園,以保護當地資源。其後經內政部積極推動成立馬告國家公園,於91年7月5日報院核定其劃設範圍。
(二)內政部近年來持續進行公告劃設範圍內資源保育調查研究,作為研擬馬告國家公園計畫之前置作業,並已納入「97-100年國家公園中程計畫」,報院核定,將於97至100年編列4億6仟萬元,推動成立馬告國家公園等事宜。
(三)關於馬告國家公園相關後續的推動工作,請內政部依國家公園法規定程序儘速報核,並請相關部會給予協助,積極推動辦理。

五、本院衛生署函送「中華民國(臺灣)政府與索羅門群島政府關於駐索羅門群島臺灣衛生中心瞭解備忘錄」,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。
 
討論事項
一、內政部擬具「下水道法」部分條文修正草案,經吳政務委員澤成等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
下水道為都市發展之基礎公共建設,其良窳關係都市生活品質及國家競爭力。內政部為促進下水道之建設與管理,保護水域水質,並提升環境衛生及生活品質,從法制面建構更臻健全之下水道管理維護機制,是相當務實的作法。請內政部協調立法院各黨團儘速完成本草案修法程序,並對外加強宣導、說明,以期早日落實執行。

二、經濟部擬具「石油管理法」部分條文修正草案,經何政務委員美玥等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
液化石油氣為民生必需品,本次修正將有助於遏止非法業者之氣源取得,並促使合法經營業者良性競爭,有助健全液化石油氣中、下游產業市場交易秩序及保障用戶權益,確有其必要。請經濟部積極與立法院各黨團溝通協調,以早日完成立法程序。

三、本院金融監督管理委員會擬具「不動產證券化條例」部分條文修正草案,經何政務委員美玥等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
本條例自92年7月23日公布以來,不動產證券化案件發行餘額達720億餘元,不動產證券化市場穩定發展並漸趨成熟。本修正草案主要是將開發型不動產納入不動產證券化機制,可使不動產證券化商品更多元化,促進整體不動產市場之發展,並有助於促進都市更新,及民間參與公共建設的資金募集,確有其必要。請金管會積極協調立法院各黨團,儘速完成立法程序。

四、本院經濟建設委員會擬具「自由貿易港區設置管理條例」部分條文修正草案,經何政務委員美玥等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
院長提示:
(一)本條例自92年公布施行以來,目前已有四海一空自由貿易港區營運,135家自由港區事業進駐,政策執行已有初步成效。
(二)為鼓勵廠商進駐自由港區營運,並以自由港區為基地,從事在台採購或物流運籌配送,本次特針對未臻明確,或應予放寬之相關規範加以檢討,修正內容涵蓋關務、租稅、自主管理等議題。本修正草案通過後,可提供自由港區事業進駐利基,對活絡自由貿易港區之營運有相當助益,本案除了感謝經建會的研擬修正外,仍請經建會積極與立法院各黨團溝通,早日完成立法程序。
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