院長提示：
民國94 年8 月3 日第2951次會議
一'關於兩岸政策問題，為因應8月的出口旺季需求，本人已指示陸委會及交通部加速進行兩岸貨運包機協商事宜，但由於中國方面希望客運包機一併商談，經檢討後，鑑於上次春節包機談判時衍生很多複雜的問題，如果能夠及早協商也是正面的，我們乃同意貨運包機與客運包機等重要節慶或特殊需求的包機事宜可以同步進行商談。另外，由於國際油價高漲造成航空業者的成本負擔增加，為節省飛航時間及成本，讓業者更有競爭力，我們也同意開放我方飛機可以飛越中國大陸領空，這是比貨運包機更簡便而可行的一項便利措施，希望對岸也能儘快同意我方業者的申請。

二、日本眾議院不分黨派在日前表決通過臺灣觀光客到日本觀光免簽證，這是一項非常友好的表現，在此表示感謝，希望日本參議院也能順利通過，讓9月26日以後到日本的臺灣旅客都能享受這個法案所帶來的便利。到日本的觀光客，臺灣是僅次於韓國排行第2的國家，因此，相信上述法案通過後，對日本的觀光業也有正面的幫助。相對地，日本來臺觀光的人數也有長足的進步，過去每年停留在85到88萬人次左右，但今年上半年已經到達54萬人次，希望今年可以突破100萬人次，這對兩國而言，都是非常好的現象。

三、下會期有二項改革的法案，一是最低稅負制的法案，一是二代健保的法案。有關健保改革的問題，我有幾個政策上的決定。健保的改革需要完整的配套，除了二代健保解決收入面的合理性外，希望健保的支付制度也配合醫療品質的提升、健康照顧的提升一併改革，而不是像現行單純的以量或人數來計算點數，相信才能讓整個醫療品質、整個醫界開始思考怎麼樣把病人照顧好，怎麼樣能夠維持病人的健康；其次，監理制度的改革也是必要的。這幾項改革如能完整實現，健保制度才能夠可長可久。事實上，世界各國的健保都有相當多的問題，有的甚至失敗，我想只要各界充分配合，臺灣應該可以創造健保的奇蹟。

四、最近有兩件正面而溫馨的報導，一件是有位女老師幸運的中了公益彩券的頭獎，全數捐出幫助經濟弱勢學生，令人感動；一件是有兩位學生，林資偉及洪富竣，升學考試成績傑出，補習班特別頒發獎學金以資鼓勵，但是這兩位優秀的同學把獎學金捐贈給安扶基金會，來扶助其他的同學。由這些範例，我們可以看到一些希望，除了要在此表揚這些行為外，同時也希望媒體多多報導此類人性的光明面，而不要僅是凸顯人性脆弱或禁不起誘惑的一面。

五、馬莎颱風已經變成中度颱風，氣象局已在今天上午發布海上颱風警報，中央災害應變中心並已完成了三級開設，雖然我們希望颱風不會來，但大家仍要提高警覺，做好完全準備。

六、政府是一體的，施政也有其延續性。中石化安順廠污染賠償問題，對我們執政團隊而言是善後，但是我們固然要負責任，卻也不宜像媒體報導的，就可任由當地居民到經濟部抗議。部分媒體常常寵壞了民眾和受害者，但是我們是政府機關，我們要冷靜，要跟輿論溝通，不要「尾巴主義」。包括說我們要堅持立場，想好了才做，做了就堅持，一定會獲得民眾的支持的。所以像本案，我們要跟民眾講，這是過去幾十年的問題，我們現在在設法解決，如果像他們這樣抗議的話，難怪沒有人敢去解決事情，所以才拖了幾十年甚至把它掩蓋起來。我們要讓輿論知道我們是負責的。地方政府因為要選舉，有時候會講一些選舉語言，我們要冷靜地跟他們溝通，照我們的時間表和步驟來做，這是很重要的。至於有時候有些機關有不同的意見，也希望內部協調，不要讓外界誤認為部會間有不一樣的看法。所以各部會提出的專業報告也要謹慎，不要弄得人心惶惶，提出一個嚴重的問題一定要有處理的辦法。我們不是一般的監督團體，我們政府是要解決問題。

七、新聞局31日進行有線電視開播以來首次換照決審，共有7個頻道未獲准換照，這些頻道必須在8月3日零時起停止營運。部分媒體竟有「電視台的員工是因公權力介入才面臨飯碗不保，勞委會豈能置身事外、無所作為」的論調，本人認為頗值商榷。如果他是違法的行業，遭受取締是理所當然；像本案雖非違法，但執照到期業者應該有準備，執照到期後他的計畫或是對員工的承諾，都應由經營者自行負擔。所以勞工的問題是雇主的問題，如果雇主不處理，政府要用公權力去干涉。我們的立場就是守法、誠信、講道理。如果立法院認為現行法律不當，那通訊傳播委員會組織法趕快通過、委員會趕快成立，新聞局放掉這個權力，我全力支持。但是法律不改，新聞局就要審查，審查就不保證全部通過。

八、台塑石化與中油公司2日先後宣布調漲油價，此事昨天經濟部何部長先打電話向我報告，但是今天媒體指出，經濟部違背「10 日均價超過60美元才漲」的承諾。到底過去我們講過這個話沒有？如果有，我們一定要信守承諾，因為政府就是要誠信，我們跟人家講過的就要做到。其次，如果台塑漲價，中油不跟著漲價會有什麼後果？如果我們堅守承諾會有多大損失？台塑調漲，而中油仍堅守10日均價，台塑就勢必要再降下來等3天後看10日均價如何再說，這一點很重要。台塑漲了中油跟著漲，固然是因為市場自由化，但如果說台塑因為中油沒有漲而降下來，3 天後10日均價確實超過 60美元了中油才漲，民間會知道說我們是堅守誠信的，這一點請經濟部檢討。我們不輕然許諾，講了就要做，政府要讓人民認為你說到做到，是可信的。本人上任6個月以來就是在努力做到守法、誠信、講道理，這一點若沒做到，造成的傷害，會比不漲價更大。其次，為什麼台塑漲多少中油就要漲多少？即使少漲1毛也表示我們沒有聯合壟斷，我們可以不漲，也可以少漲帶動它調低啊，這樣也可以形成一個印象，說我們沒有跟它聯合，因為每個企業都有它的特色，用它的特色來爭取客源。這件事在形式上看來，好像是台塑在引導我們，為什麼不是我們少漲來主導它？如果沒有聯合壟斷，或許雙方有默契，不過這是公平會要去調查的事。

九、近日臺南、高雄二仁溪沿岸地區居民發生類鼻疽感染事件，為避免民眾恐慌，衛生署除應迅即查明病因外，並應明確告知人民如何因應。雖然衛生署表示，目前疫情並沒有擴大的危機，但仍請加強監控，並加強教育民眾瞭解如何自我保護，比如有傷口就不要碰到污水等等，就可避免感染類鼻疽。

十、雖然目前並無禽流感的疫情傳出，但農委會及衛生署仍應密切注意。首先農委會可以委由各縣市確實調查全國養雞場、養鴨場或養鳥場，以及市場販售這些禽類者的名冊，萬一爆發禽流感疫情時，才能根據名冊施打預防針、採取隔離相關養殖場等措施，希望能在這個月內建立禽流感的預防機制。

報告事項
一、本院農業委員會暨大陸委員會陳報「兩岸農產貿易現況與因應對策」報告，請鑒核案。
　決定：准予備查。
院長提示：
（一）基本上，我們農產品的外銷跟其他產品一樣，是站在「深耕臺灣，布局全球」的基本原則下展開，請本院農委會確實積極依這個政策來推動。
（二）最近農產品銷往中國的問題，不完全是市場的需求，一部分是政治及輿論鼓動起來的假性需求，政府站在負責任的立場，若要推動，必須能夠參與介入，以提供農民長期與穩定的保障。最近相關部會已紛紛積極向民間說明，農民也有所瞭解而趨於冷靜。我們理解，多一個市場對農民來講也是好事，某種農產品如果生產過剩而能適時銷往中國也不錯。但是希望相關部會能繼續就透過中間商將農產品銷往中國後農民的實際收益是多少？以及農民如果為了目前中國的市場而盲目增產，因為雙方沒有長期而穩定的需求承諾，極易造成損害的風險，都應該清楚向農民說明。

二、本院新聞局重要施政報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
　院長提示：
　　（一）新聞局能運用有限的資源，結合各部會力量，加強與國際媒體及國內民眾溝通，值得鼓勵；其中網路文宣對於宣傳政府政策非常重要，請外交部與研考會全力支持，讓這項業務能夠發揮最大效益。
　　（二）廣電與媒體產業的營運環境，在新聞局的努力下已獲得初步改善；影視新政策執行4個月以來，已略見成績，請新聞局儘速訂定「行政院振興影視協調會報」設置要點，成立相關策略小組及工作小組；另外推動無線電視公共化，建構「公共廣電集團」一案，也請新聞局提出更具體計畫。
　　（三）請新聞局透過「行政院開發基金投資數位內容、軟體及文化創意產業計畫」執行策略會議，善用5年200 億元的投資額度，儘速有效整合政府與民間力量，研提數項重大指標型專案，設法在3年之內帶動整體影視出版文化產業的發展，讓國人看到具體成績。
　　（四）我國在「e化政府」及「全國民眾享受資訊通訊科技成果」有非常顯著的績效，請新聞局善用臺灣科技優勢，如期在96年底前完成高畫質電視（HDTV）的開播；並妥為研議開發手持式移動視訊（DVB-H）服務及先導系統，適時規劃未來相關營運事宜。

三、本院公共工程委員會陳報「推動公共建設方案」94年第2季執行績效報告，請鑒核案。
決定：准予備查。
院長提示：
　　（一）「加速推動公共建設」為本院94年度七大振興經濟措施之一，請工程會積極協助各機關推動辦理。
　　（二）這幾年的公共建設執行率有逐年提高，我們不應該在今年慢下來。本方案截至6月底的整體計畫預算執行率未達90%，請工程會督導各部會檢討落後原因及研擬對策，務期下半年能提高執行能量，至年底達到90%以上之執行目標。
　　（三）為避免預算集中至年底執行，對於第2季達成率較低之機關，請加強檢討並督促所屬加速預算執行，希望在第3季能夠提升。
　　　四）本人在7月20日院會曾指示，在今年剩下的半年或明年初，對於民間的投資案，我們加速給予鬆綁，協助讓其提前在今年推動。目前經濟部已經提出半導體及TFT-LCD等4個民間投資案，請吳副院長協調，協助其儘速動工。

四、本院經濟建設委員會陳報「94年上半年經濟情勢簡報」，請鑒核案。
決定：准予備查。
　院長提示：
經建會的報告有兩點值得注意，一是失業率的問　　題，今年上半年的失業率是4.14%，雖較去年同期的4.44%下降0.3個百分點，但與預訂4%的目標仍有些微差距，尤其公共服務擴大就業計畫結束後對失業率的可能影響，要及早注意因應，儘早補救。其次是景氣對策燈號雖然自3月起連續4個月都為黃藍燈，但是6月的領先指標已經連續兩個月上揚，顯示未來經濟不必悲觀，希望大家繼續努力。

討論事項
一、國防部擬具「陸海空軍服制條例」草案，經許政務委員志雄等審查整理竣事，請核轉立法院審議，並請同時廢止「陸軍服制條例」、「海軍服制條例」及「空軍服制條例」，請核議案。
決議：通過，送請立法院審議，並請同時審議廢止「陸軍服制條例」、「海軍服制條例」及「空軍服制條例」。