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行政院會議

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行政院第2955次院會決議

日期:94-09-07

院長提示:
民國94 年8 月31 日第2955次會議
一、明天9月1日是記者節,記者朋友們都很辛苦,本人在這裡先祝記者朋友佳節快樂。泰利颱風即將來襲,希望所有相關的同仁堅守在自己的崗位上,時刻掌握災情的變化,雖然比較辛苦,然而抱持「勞一人以樂天下」,讓大家能夠平安,這是我們對自己的期許。現在氣候變化已經變成全球的問題,像最近美國的颶風,造成5~60人的死亡,及約8000億臺幣的損失,令人心驚。氣候多變已經成為常態,所謂「前事不忘,後事之師」,希望以前發生過的錯誤不要再犯。今天早上本人也特別瞭解各地抽水站、抽水機以及桃園的各種情形。此次颱風的侵襲可以說是全國性的,我們不要顧此失彼,全國都要注意災情的變化,隨時做好防救措施。

二、關於高雄捷運的泰勞事件,我覺得可以分幾個層次,一個是人道、人權方面,我們對泰勞人道的照顧,及人權的尊重是有缺失,我們應虛心反省、勇於改善,但不能因本案而全盤否定臺灣這幾年在推動人權方面所做的努力;其次是法治的問題,我們是民主法治國家,對泰勞酗酒、放火燒工寮、暴動等違法行徑如果不能依法處理,公權力就將淪於形式化,所以請法務部依法明快處置,不能讓人民把是非價值觀念混淆;第三是臺灣整體形象的問題。臺灣有2~30萬的泰勞,單單高雄地區就有15,000名外勞,其實其他的外勞並沒有問題,所以本案應該是一個個案,不能把個案輕率的說成臺灣是一個沒有人權的國家。所以關於外勞人權、人道問題,華磐公司引進外勞問題,勞委會已負責調查了,也有人權專家小組在調查;關於泰勞暴動,以及有無利益輸送問題,檢調機關也在調查;關於高雄捷運公司有無違反契約問題,由地方政府負責調查;至於勞委會本身跟地方政府的責任問題,則請許政委志雄調查,就是每一件事情我們都有一個機制在調查,然後根據證據講話,把責任釐清楚。

三、關於雪山隧道鋼橋事件已被媒體形容成馬屁橋,但是大家有沒有探究,這個鋼橋在施工上或專業上有沒有需要?以我一個學法律的人是沒辦法判斷的,但是為什麼大家都已經判定它是馬屁橋,這個判決是根據什麼來的?有沒有尊重專業、依據證據?我覺得一個文明社會要向上提升,一定要建立尊重專業、尊重證據、尊重別人、講道理,這是一個進步社會的指標,當然我們現在的社會新聞娛樂化,但不要把娛樂變成事實,昨天有7位專家去調查,這個問題需要結構專家、大地工程專家等等,大家對專家要有一點尊重,他們去看了,可以瞭解並釐清一些問題和疑義,之後我們才知道真相是什麼,不能單憑一個人爆料,就說他是對的,所有人都是錯的,這樣的社會不會進步。鋼橋事件如果是馬屁文化,應該是說它浪費、造假、為了卑鄙的目的而造,否則我覺得應該適可而止了。
  另外一件也被媒體判定為馬屁文化的事,就是總統要去看空軍新竹基地的官兵,本來他們士氣都很高昂,唱歌、排練節目,但是現在被報紙一講,總統決定不去了,大家都很失望、挫折。我們社會真的要適可而止,不然像明天是記者節,如果我送大家一朵花那也可以罵我是馬屁文化。我們都瞭解政治鬥爭是政治的,難免有抹黑的動作,把政府架空,讓政府無能化,但是政治鬥爭不能夠超越人性,不要把人性摧毀掉。再過幾天的9月3日正好是軍人節,也是全民國防教育日,我們現在有重大軍購案在立法院,希望能夠早日通過。同時也在這裡鼓勵我們國防三軍將士,希望大家也鼓勵鼓勵基層以及在前線的弟兄們。

四、今天要講兩件好人好事,一件是新竹縣榮民王奠一先生把拾荒所得200萬捐出來作公益,他說:臺灣的民眾就是他的家人,臺灣是他永遠的家鄉。我們很感動,記者訪問,他還講:他要把愛永遠留在臺灣。上次陳樹菊女士捐了450萬給學校,她沒有動聽的語言,但以實際行動關懷臺灣社會。另外美國商業環境風險評估公司(BERI)最新評比,臺灣在全世界的投資環境和挪威並列第5名,前4名是:瑞士、荷蘭、日本、新加坡,我們排在第5名,中國大陸是第19名,韓國第21名,我們並沒有退步,我們不要因為政治上的擾攘而喪失了信心,現在外資投資臺灣都是加碼的,當然我們也不適合一直講自己多好,但是有人一直唱衰,我就必須要正面肯定大家的努力,還是有很多人在做事,希望這個社會也能夠平衡。

五、健保監理委員會26日討論二代健保的草案,二代健保都還沒有推出,媒體就輕率的「蓋棺論定」,非常不好。本人出掌行政院以來,政策推出前置作業做得比較好的,就是勞委會的勞退新制,成果也最好,勞資關係整體來講是穩住了;第二個是學費問題,每一年註冊都有學生會來抗爭,但是今年教育部事先有所準備,情況有比較好。二代健保是新的政策,媒體的輿論主管機關都應該要很注意,想辦法去說明解釋。二代健保也有很多人受益,但是報上一出來通通都是負面的批評,甚至有很多學者專家參加了討論,但我們都沒有回應。所以希望衛生署利用媒體關切健保相關議題時,把二代健保推出去。研議中的二代健保最重大的變革是保費計徵方式,由現行以薪資所得改以家戶所得總額計算。請主管機關把一個家庭的各種收入情形,及修法後繳交的保費試算一下,試算出來如果比原先計徵方式較低的,就可以向社會說明,你的費率是降低的,這樣大家就會有期待。我就是要讓社會知道,我們就是要憑證據、憑事實,很仔細地去瞭解問題。對於不實的報導,你要不斷回應,否則你怎麼引導社會呢?所以現在二代健保要出來,如果沒有人辯護,太危險了。第二個就是醫療品質的問題,第三個就是太浪費,虛報、偽造的假醫療行為很多,希望讓社會知道我們在杜絕浪費,二代健保是照顧全民健康並兼顧醫療品質的,同時也並不是每個人的健保費都會增加,輿論應該要平衡報導。

六、關於媒體報導,臺電公司依據現行「汽電共生系統實施辦法」,以高過本身發電的價格向民營電廠購電。這是我第一次聽到這件事情。依據經濟部何部長的補充說明,民國77年政府訂定了「汽電共生系統推廣辦法」,80年臺電開始擴大鼓勵汽電共生設置,當時購電價格確實是優惠的,91年能源管理法通過,按此授權訂定了「汽電共生系統實施辦法」,取代原來的推廣辦法,並且做了一些限縮,對原來有優惠的舊的機組,訂了落日條款;對於新設的部分,規定向其購電不能超過裝置容量的半數。那麼也就是說如果當初為了鼓勵汽電共生而在法上對他們有所承諾的,就要有一個落日條款;而現在汽電共生市場已經普遍建立了,就要回復到一個機制,在互利、合理的基礎上訂定收購價格,請經濟部檢討辦理。

報告事項
一、本院經濟建設委員會陳報「94年第2季相關部會推動服務業旗艦計畫及主軸措施執行情形」報告,請鑒核案。
  決定:准予備查。
   院長提示:
     「服務業發展綱領及行動方案」自93年11月核定 實施以來,相關部會積極推動,在法令增修、人才培訓及與國際接軌等方面,都已初具成效。為因應目前臺灣經濟轉型所面臨的失業問題,服務業的旗艦計畫及主軸措施請儘早完成,並提升品質。至經濟部所提以財團法人方式成立「商業發展研究院」一節,請該部循此大方向繼續推動辦理。

二、本院原子能委員會函送經濟合作暨發展組織核能署(OECD/NEA)致函該會確認我國正式參與「核電廠重要安全系統電腦失效分析計畫」(Computer-based Systems Important to Safety Project,簡稱COMPSIS)之信函及該計畫,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。

三、經濟部函送我與瓜地馬拉簽署之臺瓜自由貿易協定(FTA)諮商會議之協議備忘錄,請鑒核案。
決定:由院復准備查,並函請總統府秘書長查照轉陳。
 
討論事項
一、本院研究發展考核委員會簽以,總統府函送「中華民國總統府組織法」第17條修正草案及「國家人權紀念館組織法」草案,請函轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。

二、內政部擬具「公益勸募條例」草案,經傅政務委員立葉等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
   院長提示:
     本條例草案曾於89年9月及91年3月兩度送立法院審議,而均未能通過,此次為第三次送立法院。但是外界以為這是一個新的法案,以致誤解政府過去對一般的勸募活動沒有規範,請內政部積極對外說明。也希望各部會今後碰到類似事件時能勇於發言澄清。

三、本院主計處編具「中央政府國軍老舊眷村改建特別決算」,請核轉監察院,請核議案。
決議:通過,函送監察院。

四、國防部重行擬具「重大軍事採購條例」草案,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
 院長提示:
    (一)鑑於國防安全不能有任何閃失並為使本案更為 周全,本院已於上週函請立法院撤回原草案,現在經國防部重新檢討,並參酌立法院各方意見,重行擬具本條例草案,以展現本院的善意與誠意。
    (二)本案將「愛國者三型飛彈」的採購,由特別預算改列年度預算執行,必定會排擠到各機關的年度預算,尤其明年的總預算整體而言還是縮減的,因此,務請各機關共體時艱、全力支持;同時,基於社會和諧及國防安全的考量,請國防部積極與立法院各黨團加強協調溝通,並請秘書長及院本部同仁予以協助,務期本案能順利通過。

五、財政部擬具「所得基本稅額條例」草案,經胡政務委員勝正等審查整理竣事,請核轉立法院審議案。
決議:通過,送請立法院審議。
 院長提示:
      多年來,政府推動的稅制改革,大多以稅捐減免、法規鬆綁作為促進經濟及產業發展的政策工具,使得我國93年的國民租稅負擔率降至13.6%,與OECD國家平均27%相較,明顯偏低。理論上,政府以擴大公共投資來刺激經濟景氣,可以增加稅收進而改善財政,但事實上,經過多年的擴大公共建設,財政缺口的問題並沒有獲得有效改善。現在國際評比機構將國家競爭力的評比指標包括財政問題的改善在內,而且是一個重要指標,所以95年度預算沒有成長,避免預算規模一直擴大,是讓人民知道政府有改善財政問題的決心。同時,稅負方面,我們也要配合調整,本於賦稅公平,財政部研擬本條例草案。雖然本案的推動必然會面臨不同的阻力,但在公平的前提下,針對現在享有租稅優惠而負擔過低稅負或未繳稅者,課以基本稅額,並且把稅率一次到位,應該是合理的;至於海外所得未列入稅基,是因現行所得稅法尚未對其課稅,因此須另案處理,不是在「最低稅負」中處理。本人認為改革必須勇敢地踏出第一步,以後才能繼續推動其他相關的改革。請財政部多與社會溝通,以期早日完成立法,付諸施行。
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