院長提示：
民國102年4月11日第3342次會議
一、臺日漁權的談判，終於在昨（10）日順利與日方簽署協議，可說是臺日關係的重大突破。從馬總統提出「東海和平倡議」以來，我們一貫堅定主張維護我釣魚臺主權，在擴大維護漁民權益的前提下，不斷與日方進行談判，很高興在歷經過去17年16次正式會議、多次預備會議及協商，這次終於能夠在世界各國都關注朝鮮半島戰爭的緊張情勢下，讓我們為世界帶來一些和平的訊息。本案能夠順利完成談判工作，本人要特別感謝外交部、農委會及海巡署等相關部會的通力合作，希望在這個協議的基礎之上，將來能夠續就漁業合作等議題，透過成立「臺日漁業委員會」的制度化機制持續協商，保障我國漁民合法權益。

二、行政部門與立法部門間的重要互動，除每年的預算案之外，各部會提出的法案能否在立法院順利完成三讀也是極為重要的一項工作。本院原先送請立法院在本會期優先審議通過的法案有43項，在2月21日的院會，本人即已請相關部會首長務必就本會期優先法案積極與立法委員、各委員會及各黨團溝通協調，爭取支持讓優先法案可以通過。
考量立法院本會期已經過半，可審議法案時間相當有限，經過各部會再次檢視，提出32項須在本會期完成審議的優先法案，其中24項為原列43項中的法案，另有8項是配合組織改造、不在籍投票、博弈及年金改革等相關法案而新增。目前總質詢已結束，請各位首長務必把握本會期剩下不到一半的寶貴時間，親自掌握所主管法案的審查進度及瞭解推動困難的原因（包括法案未能交付委員會審查或未能在委員會完成審查及協商等原因)或爭議所在，親自積極協調處理，而非都透過秘書長進行黨政協調，畢竟法案推動的主力還是在各部會，如在推動的過程中確有困難之處，請各部會將實際的情況向秘書長說明。本案也請秘書長每週控管進度，並請各位首長務必就主管的優先法案努力推動、互相配合，積極與立法院朝野黨團協商，以期法案能夠順利通過。

報告事項
一、經濟部陳報「供水情勢分析及因應作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）由於開春以來各地降雨狀況不佳，加上春耕用水量大，致各水庫水位快速下降，經濟部水利署已於今年2月25日成立「旱災緊急應變小組」，並於3月22日提高層級成立「旱災經濟部災害緊急應變小組」，透過各項供水調度及抗旱措施，以確保各地區民生及產業供水穩定。今年春雨雖有所延遲，惟3月下旬至4月初降下的雨量，已使水情緊張情況稍獲紓解，但石門、曾文水庫蓄水量仍吃緊，在旱象未能全面解除之前，仍需保守因應。
（三）如何節約用水是我們抗旱非常重要的一項工作，尤其近年來受地球暖化現象影響，氣候異常現象越來越顯著，臺灣地區旱澇現象有加劇趨勢，如何穩定供水已成為政府的一項重要課題，除積極推動相關水利工程外，亦呼籲全國民眾養成節約用水的習慣，相關機關更應及早規劃因應措施，並強化各機關間的溝通、協調，以降低缺水的風險。水利署基於過去累積多年的經驗，雖已建立缺水因應及水源調配的標準作業程序，但仍請水利署不要掉以輕心，每年都要將抗旱及防汛的挑戰，當成是全新的經驗，做更細膩、更靈活的檢討，避免民眾遭受缺水之苦或造成廠商不必要的恐慌。
（四）楊政務委員秋興所提汛期將屆，有關高屏溪攔河堰疏浚問題，請水利署務必不可鬆懈，儘量加快、加大疏浚力道及設法擴大範圍。另高雄市劉副市長所提改善自來水漏水問題，台灣自來水公司已提出「自來水改善漏水率十年計畫」，希望漏水率能從目前的20%降到2020年的15%以下，請經濟部在審議該項計畫時儘量予以協助，如在財務狀況許可情況下，希望該計畫的規模能更進一步擴大，讓漏水率比原訂目標降至更低。

二、本院衛生署陳報「SARS後十年我國防疫改革及H7N9流感疫情因應作為」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）傳染病疫情對國人健康及國家安全都會造成很大的危害與衝擊，衛生署記取民國92年抗SARS經驗，全面檢視並建構我國傳染病醫療及防治體系，近十年來已成功渡過H1N1新型流感等重大疫情考驗，基本上可看出防疫體系建立與否的差別。但新興傳染病仍將不斷出現，尤其在全球化、交通便利、疫病無國界的情況下，防疫工作的挑戰愈來愈大，衛生署仍然不能掉以輕心，請持續充實防疫量能，並加強與國際交流合作。
（三）目前大陸爆發H7N9流感疫情，我們秉持「料敵從寬、禦敵從嚴」的態度謹慎因應，已於102年4月3日迅速成立「H7N9流感中央流行疫情指揮中心」，統合中央及地方防疫資源，同時公告「H7N9流感」為法定第五類傳染病，提高國人警覺性。請衛生署、農委會等相關機關及地方政府務必做好各項防疫工作，加強疫情監測及防治作為，落實衛教宣導，並即時有效運用傳播媒體，提供最新、最正確的防疫訊息，讓社會大眾充分瞭解，避免引發國人不必要的恐慌，同時呼籲境外入境、前往大陸的民眾及臺商，確實做好各項防護措施。
（四）依衛生署報告顯示，近年來愛滋感染者有年輕化趨勢，這是必須嚴肅面對的重要防疫課題，請衛生署會同教育部、法務部及內政部等相關部會積極研商，儘速擬訂妥適有效的防治策略，特別是加強年輕族群防治、非法藥物管理等，透過各部會的通力合作，期能建立迅速有效的控制機制。
（五）面對H7N9流感疫情的潛在威脅，如只由衛生署單一部會處理，一定不能充分發揮防疫實效，此正是挑戰政府的統合與協調。從過去經驗得知，國家的重要施政需要跨部會的合作，雖然政府在疫情防治工作上建立了比十年前更好的體系，但仍須透過不斷的檢討及相關部會的加入，強化防疫功能。因此，請衛生署務必利用這次成立「中央流行疫情指揮中心」的機會，將橫向的聯繫、中央與地方的垂直分工做得更好，由疾病管制局將過去沒發現的防疫漏洞補起來，以安然渡過此次疫情考驗，並強化我們的防疫體系。

討論事項
一、本院主計總處擬具「一百零三年度中央及地方政府預算籌編原則」草案，請核議案。
決議：
（一）通過，由院分行各機關照辦。
（二）103年度預算案籌編工作即將開始，請各機關考量當前國家稅收占總歲入比率與其他先進國家相比明顯偏低，政府財政壓力非常沉重，各項施政應當用則用、該省則省，將每一分錢都用在刀口上；各部會首長都有一些施政上的抱負或理想，要落實這些施政理想最重要的就是反映在各部會的預算上，各部會的預算有些確實不容再刪減，例如法定義務或重大政策的支出，但有些項目經過檢討後，也許階段性任務已完成或已有其他處理方式，即可適度予以縮減，唯有仔細檢討哪些項目是當務之急、哪些是次要的，才能覈實編列經費以支應各部會所希望推動的施政。請各部會先以零基預算的精神，確實重新檢討每一項施政之優先順序，據以編列來年預算，如確有困難，則請秘書長、主計長協調。俟立法院本會期結束之後，希望能與各位首長就未來施政及預算編列進行廣泛的意見交換。

二、財政部擬具「加值型及非加值型營業稅法」部分條文修正草案，經薛政務委員琦等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議。

三、本院人事行政總處簽陳外交部所擬「駐外外交領事人員任用條例」修正草案，經林政務委員政則等審查整理竣事，擬由院函請考試院會銜送請立法院審議，請核議案。
決議：通過，函請考試院會銜送請立法院審議。

四、本院大陸委員會擬具「大陸地區處理兩岸人民往來事務機構在臺灣地區設立分支機構條例」草案，經薛政務委員琦等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）海基海協兩會互設辦事機構是「黃金十年‧和平兩岸」國家願景中的重要政策目標，也是兩岸關係和平穩定的重要指標。兩岸互設辦事機構之後，將有助於兩岸關係的進一步發展。請陸委會加強與立法院朝野黨團溝通協調，爭取支持，對於外界可能有的疑慮，也應儘速回應及說明，並請就兩岸兩會互設辦事機構相關事宜妥為規劃。