院長提示：
　　　　　　　　　　 民國103年7月24日第3408次會議
一、今天院會開始之前，我們先為昨（23）日復興GE－222班機於澎湖馬公發生重大飛安意外的罹難乘客默哀，表示哀悼。由於本案的後續處理需要跨部會的合作，本人昨天即指示成立中央災害應變中心召開緊急應變會議。剛才的臨時報告相關部會已說明目前的處理情形，另飛航安全調查委員會將依相關規定進行事故的調查工作，針對航機操作、天候狀況、飛機結構及航管聯繫等進行調查，查明事故所有可能原因，避免憾事再度發生。此外，請交通部務必督促復興航空公司要以最大的同理心關注及協助罹難者家屬處理後續相關事宜；至於理賠部分，我們也要儘量協助家屬，希望能夠做到妥善周全。由於澎湖縣政府能夠動員的人力有限，請相關部會就業管權責範圍內充分配合澎湖縣政府，大家共同合作妥善處理相關事宜，希望將這件事的傷害降至最低。
在此要提醒所有相關部會，為因應各種事故成立的災害應變中心，原則上都要有一個標準作業流程，相關標準作業流程須因應最新的情勢做最即時的更新，如組改之後，部會的名稱及職掌有所調整，包括社會福利工作已改為衛福部的業務，對外新聞的發布現為本院新聞傳播處的業務等，這些標準作業流程的工作職掌即應配合修正。更重要的是，相關標準作業流程是否真正包括事發後關鍵問題的處理程序，如本次飛安事件乘客名單的公布涉及是否違反個資法的問題，在標準作業流程中即應該要有所規範，而非臨時才在討論，這顯示部會平時在準備災害應變時，並未完全設想所有可能面臨的問題，以致問題發生時，會花些時間在行政流程上。因此，每一次災害的發生，都要當成是最寶貴的演習機會，從中檢視我們的應變流程是否周全並及時修改，請本院災害防救辦公室會同內政部等相關部會確實改善。
二、麥德姆颱風是今年第一個登陸臺灣本島的颱風，中央各部會及地方政府在颱風來襲期間均積極投入應變工作，將傷亡降至最低，在此對各級政府防救災人員的付出與努力表達感謝之意。此次受傷民眾多係颱風期間外出活動所導致，請透過各項管道加強宣導民眾颱風期間不要外出，建立民眾正確之防災觀念，必要時並採取預防性疏散撤離，如這次花蓮縣萬榮鄉因有效執行疏散撤離，當地共有5位居民因而未受到傷害，請地方政府多以類似的實例加強宣導，說明疏散撤離可達事先防範之效，減少地方政府在執行疏散撤離時民眾的抗議或抱怨。
這次颱風造成花蓮地區的農損，請農委會在災損認定及救助金額方面儘量予以協助，並請國防部積極協助農民清理果園落果。至於颱風前兩天菜價有異常飆漲現象，請農委會加強穩定蔬果價格，對惡意哄抬情形，務必立即採取相關行政措施。
簡政務委員太郎所提有關這次屏東地區發生的龍捲風災損，亦請農委會及相關部會注意勘查、補助及救助的效率，能夠比照颱風風災損害辦理。總之，目前正值汛期，請大家一定要持續做好防颱相關準備。

報告事項
一、國家發展委員會陳報「我國經濟景氣動向與展望」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）國發會簡報顯示，由於今（103）年以來全球經濟穩步復甦，國內幾項重要經濟指標的表現亦令人鼓舞，包括國內景氣燈號連續4個月呈現綠燈，出口、生產持續回溫，國人關注的就業問題，失業率亦創近 6 年來新低，表示國內整體的創造就業情況有明顯或穩健的成果；股市方面的表現也很活絡，交易量顯著增加，股價也創近六年半新高，因此消費者信心指數創編製以來新高，臺灣經濟發展已穩步邁向正向循環。但仍有部分報導評論指稱中央政府施政績效不佳，為使各界瞭解現階段經濟復甦情勢，請發言人及國發會、財政部、金管會、勞動部等與指標有關之部會，運用該等資訊積極主動對外詳細說明這半年來經濟情況好轉的情形，讓國人對未來更有信心。
（三）今年以來國內經濟景氣持續好轉，除受惠於國際景氣復甦外，亦顯示近 1 年多來，政府努力推動之各項短中長期振興經濟政策，已逐漸展現成效。在此除感謝各部會的努力外，亦請掌握此一復甦契機，讓成長的動力一氣呵成，追求更好的績效，並配合本（7）月初所提的七大政策領域，研擬及推動各項措施，國家整體競爭力的提升不能只靠經濟產業，軟體及文化建設也很重要。請各位首長利用籌編下年度預算的時機，全盤規劃未來的施政方向，提升國家整體施政。
（四）開放及創新是臺灣經濟發展的成功關鍵，自由經濟示範區是現階段政府非常重要的政策，除涵蓋傳統製造業、服務業等產業轉型外，並開放土地管理、人員移動、關務便利及效能等，希望提升企業營運效能，進一步吸引國內外投資，將是推動我國下一階段經濟成長的重要引擎。由於示範區第二階段須待特別條例立法通過始能正式啟動，相關部會務必積極做好準備，並持續積極與立法院各黨團協調溝通，以早日完成立法程序，讓政策能儘早落實展開。

二、衛生福利部陳報「自由經濟示範區-國際健康產業」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）臺灣醫療的高水準在國際上頗具口碑，健康產業也隨著社會的快速高齡化而蓄勢待發，在優先照顧國人健康、維護國人就醫權益的前提下，請衛福部秉持「態度開放、步驟穩健」的原則加強與國際接軌。國際健康為「自由經濟示範區」創新重點項目之ㄧ，自102年推動第一階段計畫以來，已在國內重要國際機場設置5個國際醫療服務中心，並加強推動僑安專案，吸引許多僑胞回國就醫、健檢等，另國內有多家醫療院所加入相關專案，吸引國際旅客來臺就醫及同時進行觀光等相關活動，國際醫療服務人次與產值均有明顯成長，且沒有影響國人的就醫權益，為第二階段的推動奠定非常有說服力的基礎，請衛福部會同相關機關積極爭取各界支持「自由經濟示範區特別條例」的立法通過，並妥為研議相關配套法規及運作機制。
（三）目前外界常以一些錯誤的印象或是謠言來反對自由經濟示範區的推動，如農業方面就說是開放中國大陸農產品取代臺灣農產品；在產業方面就說會開放中國大陸勞工來搶走我們的生意，其實這些都不是事實。在國際健康產業這方面，則散播一旦開放國際健康醫療之後，所有醫生都會到示範區賺錢，國人就醫會找不到醫生等錯誤訊息。但先前有媒體報導提到，全國的醫生有幾十萬人，經評估真正會駐診國際健康醫療園區的醫生大概不到1%，其實相對非常少，請衛福部能以類似簡單且易於民眾瞭解的方式化解大家的疑慮。「國際健康產業園區」是以健康產業為主，醫療為輔，「疾病治療」只是其中的一項，還包括「醫材資訊」、「生技製藥」，以及國外顧客最常從事的「健檢醫美」等，這些都不僅不會影響國人就醫權益，反而會創造相關的產值及就業機會，並提升我國的醫療水準。更重要的是因應高齡化社會的發展，相關養生產業或銀髮產業的發展一定會越來越蓬勃，也將成為世界各先進國家爭相競逐的一個新興產業，這也是衛福部要將國際醫療轉型為國際健康及醫療之正面意義。請衛福部及相關部會首長加強宣導此一政策，並釐清外界的錯誤印象，讓大家知道我們所推動的「自由經濟示範區」各項示範性產業對臺灣的發展絕對是有利的。至於僑委會陳委員長希望醫療院所能提供10月歸國僑胞一些健檢優惠，以及臺中市蔡副市長建議衛福部的國際醫療服務，應強調能帶動觀光發展，且須與交通部合作等意見，請衛福部參考。

三、教育部陳報「產學典範 實力扎根－發展典範科技大學計畫推動情形」報告，請鑒核案。
決定：
（一）准予備查。
（二）教育部刻正執行的「發展典範科技大學計畫」，係藉由所遴選出的12所典範科技大學及4所產學研發中心，聚焦國內重點產業應用技術及人才需求，積極強化產學實務連結，希望能發展技職教育務實致用之特色，並找出幾個真正的亮點，讓其它科技大學或技職校院都有學習的對象。本計畫不論是在人才培育，或是在產學研發等面向，均已逐漸展現成效，如臺中市蔡副市長提到的上銀科技與中部技職校院的合作就是一個很好的例子；另外如國立屏東科技大學與廠商合作研發製造動物疫苗及佐劑，預估每年創造國內產值達15億元、外銷產值達25億元，亦是一個成功的範例。
（三）我們深切希望透過「發展典範科技大學計畫」及「第二期技職教育再造計畫」，能夠提升我國技職教育的整體品質與競爭力。過去這一年來，本人在訪視地方時即特別指定要視察技職校院，而不是一般所謂的頂尖型大學，頂尖型大學在過去兩期5年500億元經費的挹注之下，發展已漸趨穩健，但技職教育卻有很長的一段時間相對被忽略，現在各界都很期盼能夠復興臺灣技職教育的優良傳統，因此，除了經費之外，本人特別以實際行動表達支持，並請相關部會也都能在適當場合表達對技職教育的支持。本計畫中各校發展重點領域，包括智慧電動車、精密機械、智慧生活、綠能科技、農業生技、文創設計、數位資訊、餐飲觀光及健康醫護等，亦與經濟部、農委會、文化部、衛福部或是交通部等部會相關，我們如要讓臺灣在技職教育能夠重新領先其他國家，並讓技職人才能夠順利找到高薪工作，實在需要跨部會的努力，請大家一同重視技職教育並給予支持。至於外界對於目前技職教育的實施情況所提意見，請教育部一定要虛心傾聽，之前的技職校院，因為特色發展未被重視而不斷趨向學術化，進而影響學校的課程及教學方式，雖然這個情況已開始有所調整，但另外有些現象，例如學校鼓勵學生在學期間取得多張證照，但畢業時究竟有幾張證照能符合工作所需？這是形式主義與實質之間的落差。我們必須在意的應該是具備的多元就業能力能否真正協助學生順利就業，並使其具有調整工作切換軌道的開發潛能，對於這些外界所指出的缺失及問題，請教育部要特別加以注意。

四、內政部函送該部與索羅門群島商工、勞工暨移民部共同簽署之「中華民國內政部與索羅門群島商工、勞工暨移民部間有關移民事務及防制人口販運合作協定」，請鑒核案。
決定：由院復准備查，並函請總統府秘書長查照轉陳。

討論事項　
一、內政部擬具「國土計畫法」草案，經陳前政務委員希舜及蕭副秘書長家淇先後審查整理竣事，請核轉立法院審議案。
決議：
（一）通過，函請立法院審議。
（二）國土計畫法整合國土保育、海洋維護、農業經營及城鄉發展等各個面向，為我國國土有秩序發展的上位藍圖，希望能防止人為過度開發對環境所造成的損害，這是落實我們未來努力推動七大政策領域中「國土政策領域」的重大法案。本案雖曾多次送請立法院審議，惟因屆期不續審未能完成立法。此次本草案內容有所調整，已能合理回應外界的一些期待，在立法院審議時，較能獲得廣泛的支持，請內政部積極與立法院朝野黨團溝通協調，希望能在這屆立法委員任期內完成這一具有里程碑意義的重大法案立法程序。

二、教育部函擬廢止「社會教育法」，請核轉立法院審議案。
決議：通過，函請立法院審議廢止。