院長提示：
民國102年2月18日第3336次會議
毛副院長、陳秘書長、各位政務委員、各位首長、各位同仁：大家好。今天是我們新內閣成立後召開的第一次院會，按照往例，新內閣交接之後的這次院會不討論任何提案，基本上是除了讓過去沒有見面的閣員可以彼此熟悉一下外，我做為一個新團隊的領導，藉此也要向各位說明新團隊未來的施政自我期許。

首先我要歡迎所有新的內閣同仁加入，也要感謝所有留任的內閣閣員，在過去兩週重新組閣期間，我一一致電或當面請託各位一起為國家繼續多做一點事情，也獲得大家的首肯。當然每一任內閣在組成的時候，有其不同的時代背景，也有其所要面臨的挑戰及所要追求的目標。目前雖然整個經濟情勢不像去年陳院長組閣時那樣的令人擔憂，但畢竟威脅全世界經濟整整一年多的歐債危機至今並不算是完全解除，同時全球經濟成長的動能仍然很微弱。雖然有許多經濟學家或研究機構都預測在未來的這一年經濟會緩慢復甦，但當中仍有很多的變數，面對這樣的情況，實在不容樂觀。但從其他許多方面觀察，如瑞士洛桑管理學院公布2012年全球競爭力排名，我國整體競爭力的排名已經是全球第7，而政府效能部分更是全球第5，遠遠超過大部分所謂的先進國家，此外，如果依我們的經濟成長率、失業率或消費者物價指數變化等客觀數據來看，國內民眾應該沒有理由對我們現在所處的環境太過悲觀，但是從每天的媒體報導或各界的一些建言，甚至下鄉或回到家裡與左右鄰居的交談，我們都會感覺到大家似乎並不是那麼滿意，民眾對於領導這個國家往前進的政府，可能有比我們自己所認知到的更大期待。
其次，就整個東亞地區來講，我們的消費者物價指數的變化可說是控制得最好，但民眾還是會抱怨物價都在漲，如果冷靜去看待為什麼會有這樣的落差，就不能不承認長期以來，國內一般民眾的薪資仍然太低，而失業率雖然不算很高(不像歐美國家那樣高)，但是每個人都非常擔憂失業，年輕人擔心畢業後找不到工作，中老年人擔心中年失業之後永遠找不到工作，而每一個找不到工作的家庭背後就有眾多的人口會陷入困境。因此，如果把問題轉換成這種比較具體的、活生生的每一個別人民的生活處境來觀察，也許會比較能夠理解民眾為什麼對政府的施政表現永遠感到不滿足。

我們在制定政策時，把民眾所關心的事情擴大到其他所有層面，從不同的民眾日常生活所經歷的環境逐一檢視，會發現其實有各式各樣的問題在困擾著我們的人民。這些問題之多，已非任何一個政府在他們執政的任期內所能夠全部解決，我們也不能夠期待這些問題全部可以解決，但是如果這些問題在我們這個內閣團隊任期中，沒有辦法興利除弊做得更好，民眾就會不滿，包括從出門的交通是否堵塞、油價是否太貴，到食品的安全是否有人把關、買的東西有沒有被騙，消費權益是否受到保護、運動的設施是否充足，以及休閒所看的節目是不是夠多元豐富，讓人民覺得是生活在一個國民所得很高的國家，種種的面向其實都牽涉到政府各部會的施政，當然有的是中央，有的是地方。由於民眾的感受是各方各面的，因此，如果我們整體的施政不能從各方各面去照顧到勞工、農民，以及不同的族群、性別、年齡層，我們就會不斷的聽到來自這些角落的抱怨，當抱怨多的時候，民眾會把它總結成一句話，就是政府無能。
政府無能的意思是這個政府為什麼沒有展現出民眾所期待的領導能力。畢竟自古以來無論中西，民眾不會去思考整個國家的大政方針，民眾只知道所碰到的問題是什麼，而政府是否能洞燭機先地興利除弊，解決問題。所有的公務人員，從政務官到一般文官的薪水，皆是來自於民眾每年的納稅，因此，包括馬路要平整、防火巷要通、緊急救護體系的完備，醫療人員、社會工作人員的到位等，這些都是人民最基本的需求。

古人有云「爾俸爾祿，民脂民膏」，我認為是所有從政官員，不論是政務官或文官都應該謹記在心的一句話。我們的薪水，或是用在即將決定的每一項政策，少者補助一、二十萬，多者達一、二百億的重大建設，這都是民脂民膏，如何善用這筆錢，讓每一分錢都用在刀口上，都用得理直氣壯，每一位同仁都必須非常認真去思考。
當然，馬總統在2008年提出的愛台12建設、2012年提出的黃金10年各項施政願景，都是歷經了長久討論的成果，未來只要因應時事變化略作調整，方向不變。但是民眾所要看的並非只有總統或者院長所提出來的願景，民眾要看的是在日常生活中的每個層面所碰到的問題，不管是小的，或其背後所蘊涵更大的制度性、結構上的問題，究竟政府有沒有注意到，有沒有主動去關切，去想辦法解決，如果我們要讓民眾對政府能夠感到信任，政府必須要負起比以前更強的責任，展現更大的積極性，要展現一種強而有力的行政領導，希望我們的內閣團隊能夠有超強的規劃能力、執行能力及溝通能力。

首先從規劃來說，每一項政策都必須具有前瞻性，要完整而且要可行，在這個過程裡，我希望所有的部會首長都能夠審慎的去思考，我們這些政策除了由幕僚同仁在幾個月的研究之後所提出之外，究竟有沒有充分廣納社會各界，尤其是相關團體的意見，還是說它提出之後很容易被人批評為閉門造車。我們要注意這些規劃的政策，在我們有限的時間、經費及精力之下，究竟有沒排好優先順序，我們不可能規劃二、三十項石破天驚的政策，實際上只能在一年裡做到一、兩項，所以，提出許多的規劃案並不是很有意義。另外，各部會在規劃政策時，與相關部會的協調與合作一定要充分做到，一項重要的政策或法案是否經過相關部會的充分討論，並獲致共識，非常重要，部會之間的協調除了正式的會議外，也可以打個電話或是見面的時候做意見的交流等，或者是類似在行政院會議及其他的小型會議場合大家多交談。團隊精神必須在這種大大小小不同的團體討論之中形塑出來，不是靠行政院會議無異議通過而形成的，因此，行政團隊須展現強的規劃能力，包括落實內部的溝通與整合。
其次從執行來說，我想在座的許多首長都已經有很強的執行力，外界也有很好的評價，對於這一點我必須再度提醒，當一個政策歷經討論決定之後，各位首長執行的態度一定要很堅定、確定及確實。堅定的意思就是除非我們事前沒有想好，否則一旦開始做，我們就不要隨便改變，沒有一個人願意看到政府未經深思熟慮匆忙提出政策，被批評後又朝令夕改，我們如果聽到不同聲音，只要這個聲音是我們事前都已經考慮過，我希望大家就要堅定迅速的執行。此外，當我們討論事情要如何處理時，同時也要決定目標的完成期限，講一個月就要一個月做好，講三個月就要三個月完成，一定要掌握時效，而不是一擺，一年過去、兩年過去，例如有哪些重要法案是我們曾對外宣布，但目前還沒有提出或實施，民眾不會管是立法院或是任何團體在反對，民眾要看的是行政部門應該負責想辦法讓法案能夠推動。因此，請各位首長加以檢視，特別是從去年陳院長組閣以來，陸續提出了許多法案，有哪些法案還沒動？真正的障礙是甚麼？能不能找相關的團體、對象，以及我本人好好談一下，希望各位在執行的時候能夠堅定，但在戰術上能夠儘量靈活有彈性，我也相信在執行的過程就像在規劃一樣，要有團隊精神，單兵作戰有時候不得不為之，但是總體來講，單兵作戰不會比團體作戰來得有力，我們有許許多多的首長都是非常傑出的人才，我不須每天耳提面命，有些部會首長每天每個禮拜會提出不錯的政策想法，我非常樂見各位部會首長儘量發揮你的才華，把你過去還沒當部會首長時想做的事情放手去做，我只請求各位，在做之前要跟相關部會協調過，在做的時候不要忘記別的部會也可以幫上忙，有時這個法案只牽涉到另一部會的一個小部分，但只要你能夠協調相關部會一起來做，各就各位，團隊合作，得分的機率是最大的，這一點希望在執行面確實做到。
最後從溝通來說，溝通基本上要誠懇、清楚和綿密。除了拜會立法委員，爭取支持外，如何做到有效的溝通，才是更重要的。我們對外溝通政策，應該要做到讓包括立法委員、社會大眾及相關的利害團體能夠確實清楚並充分的瞭解政策的方向及內涵，並避免誤解。畢竟，民主政治與非民主政治最大的區別就在人民的參與，以及讓人民可以判斷施政的好壞。古代曾經有段對談，有位哲學家主張說，如果一個東西是好的，它不會因為別人說是好是壞，它就是好的或壞的。另外一位哲學家卻說，可是在民主政治裡，一件事是好是壞，就像一道菜好不好吃，並不是廚師說了算數。有很多很棒的廚師，廚藝高超，他認為煮出來的菜應該獲得掌聲，但沒想到吃的人，有人嫌太鹹、有人嫌太淡、有人嫌量不夠、有人嫌花色不好看。因此，決定一道菜是否是美食，在民主政治之中是〝食客〞而不是〝廚師〞。

身處在民主時代，我們沒有權利及資格去指責我們的食客，民主政治是由人民的選票來決定政府是否成功，決定政府是否要下台，不能假設人民是無知無識，在專業上不如我們，純粹是民粹的一群對象，除非我們自己對民主沒有信心。因此，行政團隊必須尊重民眾的選擇，一方面端出好的施政，一方面去說服民眾這是好的施政，所謂溝通真正的關鍵就是在此。為此，請所有部會首長在最短的時間內親自仔細思考，在未來的一年要推出三到五項最重要的施政，是對國家長治久安基礎的建立有影響的，是對於社會各界的觀感有所感動的，並要思考這三到五項可以準備在何時推出，我將逐一與各位首長當面討論，希望藉由各位成員的專業及智慧讓整個政府做出成績。因此，我願意花時間瞭解各位首長想要做的政策，然後再看哪一些事情須由行政院進行協調。將來我也會持續以這樣的方式與各位見面進行溝通，如果有較急要、需立即處理的施政，也請大家立即聯繫，無論如何，我希望在一個月內與所有部會首長見面談過。
這個週六上午將舉辦新內閣的座談會，讓大家可以彼此交換意見，同時也希望在這次的內閣座談會上，各位對於我們行政院或是整個國家未來應該要特別注意的重大施政提出看法。我希望大家彼此分享的不是各部會的施政報告、施政方針，而是透過真正的腦力激盪，讓內閣成為名符其實的內閣。當所有人在一起的時候，討論所有人都應該知道的問題，當財經部會的內閣在一起的時候討論財經政策，當特定議題出現而需要去嚴正面對的時候，一樣少則七、八位，多則十幾位的內閣閣員大家用腦力激盪的方式共同面對。

另外，立法院第八屆第三會期即將開議，請各位首長做好充分的準備，以因應立法院的施政總質詢。尤其對於一些在最近已經發生或者是未來幾個月必然面臨的重要議題，如核能安全、核四、年金、防制媒體壟斷等問題，以及討論很久仍未定案的公共債務法、財政收支劃分法等法案。面對瞬息萬變的環境，我相信各位首長憑著多年來累積的行政經驗及智慧足以因應，一定可以提供給全國民眾一個耳目一新的內閣團隊。

最後我要感謝所有的新舊夥伴，在一個不算太平盛世的時代，承擔你肩膀上的重任，我自己常和親友談論，在這個時代從政絕對不是一件輕鬆愉快、賞心悅目的事情，但是即使在這樣的一個時代，能夠有機會去做一些事情而造成一些改變，以至於也許二十年、五十年之後，我們的子孫會記得在我們的任內，不管是哪位內閣首長或者是整個團隊曾經做過甚麼讓臺灣變得更好，光是想到這一點，就足以讓許許多多的朋友鼓起勇氣再度接受各方挑戰。我相信大家的能力，我也需要大家的幫忙，如果我們一起努力，未來一定有辦法一步一步做得更好。敬祝大家新春快樂！平安吉祥！謝謝大家。