行政院消費者保護處  函

中華民國106年12月29日

院臺消保字第1060104628號函

【主旨】

所詢臺北市政府法務局有關「消費者保護法所稱之消費者不包含公司」見解之疑義，復如說明，請參考。

【說明】

一、復台端106年12月25日來函。

二、消費者保護法（以下簡稱消保法）第1條第1項規定：「為保護消費者權益，促進國民消費生活安全，提昇國民消費生活品質，特制定本法」，第2 條第1款、第3款規定：「本法所用名詞定義如下：一、消費者：指以消費為目的而為交易、使用商品或接受服務者……。

三、消費關係：指消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係」。消保法所稱之「消費」，並非純粹經濟學理論之一種概念，而是事實生活上之一種消費行為，其意義包括：消費係為達成生活上目的之行為，基於求生存、便利或舒適之生活目的，在食衣住行育樂方面所為滿足人類慾望之行為；而生產非消費，是消費係指不再用於生產情形下之「最終消費」而言（行政院消費者保護委員會84年4月6日台84消保法字第00351號函參照）。

四、有關消費者是否包含公司之疑義，參考外國立法例，有將消費者定義為自然人者，例如：日本「消費者契約法」第2條規定：「本法之『消費者』係指個人（不含作為事業或為從事事業而成為契約當事人之情形）」；英國「消費者權利法（Consumer Rights Act）」第2條第3款、德國「民法（GBG）」第13條、歐盟「遠距交易等指令（Directive 2011/83/EU）」第2條第1款及聯合國「消費者保護指導綱領（United Nations Guidelines for Consumer Protection）」第3點等，亦同。我國消保法對於消費者之定義，未如前揭外國立法例明確規定為自然人（ natural person），學說上有持企業經營者亦可能從事消費行為之見解，並以公司為慶生餐會而購置食品，或公司為員工旅遊而承租汽車為例（詹森林等合著，「認識消費者保護法」，行政院消費者保護委員會出版，第17頁，2005），惟當公司從事業務或生產行為時，則與前揭外國立法例之意旨相同，因非屬為個人、家庭或家居目的而消費（ acting primarily for personal, family or household purposes）或與公司業務行為有關（ for the purposes relating to business），則尚難視為消費者。