【法務部 函】
中華民國九十五年九月二十一日
法律字第0950035512號
受文者：行政院消費者保護委員會
【主旨】
關於消費者保護法第17條第1項所定「定型化契約記載事項」是
否屬行政程序法所稱「法規命令」乙案，復如說明二至四。請
查照參考。
【說明】
一、復 貴會95年9月8日消保法字第09500081441號函。
二、按行政程序法第150條第1項規定所稱之「法規命令」，須
具備「行政機關基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民
就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」二項要
件，如僅符合上開二項要件之一者，則不屬之（本部「行政
程序法諮詢小組」第17次會議紀錄參照）。而現行法律中，
授權某行政機關「定之」或「公告之」之事項，依其內容或
性質觀之，有時不宜或顯難以法規名稱及法條形式出之者，
此類「公告」（有別於公文程式條例第2條規定公文程式類
別之公告），雖無法規命令之形式，確有法規命令之實質，
理論上，亦當適用行政程序法第4章法規命令之訂定、修正
等程序規定（參照林錫堯著「行政法要義」，2006年最新版，
第198頁至第200頁）。
三、本件消費者保護法第17條第1項規定：「中央主管機關得選
擇特定行業，公告規定其定型化契約應記載或不得記載之事
項。」其目的係為導正不當之交易習慣及維護消費者之正當
權益，係由中央主管機關依據上開規定授權公告特定行業之
契約應記載或不得記載之事項，該特定行業之定型化契約如
有違反者，其條款為無效。準此，該項公告係對多數不特定
人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果，屬實質意義
之法規命令，自應踐行行政程序法第4章法規命令之訂定、
修正等程序規定。
四、末按行政院公報發行要點第4點第1款規定，公報刊登內容
主要事項為「法規」。而依其附件行政院公報刊登內容一
覽表所指「法規」，包括「中央法規標準法之命令及指定
法規施行日期之令」及「有法律授權依據，具對外效力，
需踐行預告程序及送立法院查照之『非屬』中央法規標準
法第3條所列7種名稱之法規命令」，故本件公告屬後者之
法規，處理方式自應刊登公報。來函附件研析意見所稱無
從刊登，似屬誤認，併予敘明。