【行政院消費者保護委員會函】
中華民國八十七年三月卅一日
台（八七）消保法字第○○四一二號
受文者:內政部
【主旨】
關於「未經申請許可立案擅自經營之老人安養機構，於其有損害收
容者生命、身體、健康或財產之虞者，得否依消費者保護法規定處
以罰鍰」疑義案，復如說明二，諸 查照。
【說明】
一、復 貴部八十七年三月十九日台（八七）內社字第八七○九二
四一號函。
二、本案本會意見如次：
〈一〉按消費者保護法（以下簡稱本法）係以消費關係為其規
範範圍，只要具有消費關係存在，均應適用本法：
1.所謂「消費關係」，依本法第二條第三款規定，係指
消費者與企業經營者間就商品或服務所發生之法律關係
而言。
2.所謂「消費者」，依本法第二條第一款規定，係指以消
費為目的而為交易、使用商品或接受服務之人。
3.所謂「企業經營者」，依本法第二條第二款規定，係指
以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營
業者而言。易言之，凡以提供商品或服務為營業之人，
不論其為公司、團體或個人，亦不論其營業於行政上是
否曾經合法登記或許可經營，只要是營業之人，均為企
業經營者。至所稱「營業」，依本法施行細則第二條規
定，不以營利為目的者為限。
〈二〉經查本案老人安養機構，自該等機構所提供之安養服務
觀之，縱兼具有特定福利政策之目的，其與收容者（
消費者）間之法律關係，仍為消費關係，殆無疑義。職
是之故，老人安養機構；縱非以營利為目的而屬公益福
利性質，仍係以提供安養服務為營業之人，如其未經申
請許可立案而擅自經營，揆諸前述，應屬於本法第二條
第二款規定之「企業經營者」，自有本法相關規定適用
之餘地。
〈三〉本案情形，未經申請許可立案而擅自經營之老人安養機
構，仍為本法所稱之「企業經營者」，於其有損害收容
者生命、身體健康或財產之虞時，主管機關自應本諸
權責逕依其主管法令或本法相關規定予以處理。至本法
所稱主管機關，依本法第六條規定，中央為目的事業主
管機關，省〈市〉為省〈市〉政府〈現行法律：直轄市
為直轄市政府〉：縣〈市〉為縣〈市〉政府，併此敘明
。